黨建引領(lǐng)下社區(qū)教育融入社區(qū)治理的路徑選擇
——基于桐鄉(xiāng)市Y社區(qū)的實(shí)踐分析

陳 新

（浙江開放大學(xué)桐鄉(xiāng)學(xué)院（桐鄉(xiāng)社區(qū)學(xué)院），浙江 嘉興 314500）

一、引言

社區(qū)教育與社區(qū)治理有著緊密的聯(lián)系，兩者的深入融合既是社區(qū)教育的發(fā)展趨勢(shì)和現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)，也是優(yōu)化社區(qū)治理、實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理現(xiàn)代化的必然要求。在2014年教育部等七部門發(fā)布的《關(guān)于推進(jìn)學(xué)習(xí)型城市建設(shè)的意見》中指出“廣泛開展城鄉(xiāng)社區(qū)教育，推動(dòng)社會(huì)治理創(chuàng)新”“把社區(qū)教育工作納入社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃”[1]。2016年教育部等九部門《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)社區(qū)教育發(fā)展的意見》也提出了“推動(dòng)社區(qū)教育融入社區(qū)治理”“促進(jìn)課程設(shè)計(jì)與社區(qū)治理和服務(wù)實(shí)踐有機(jī)融合”的要求[2]。但就具體實(shí)踐而言，目前社區(qū)教育融入社區(qū)治理仍然存在著多層次缺失問(wèn)題，在時(shí)間和空間上具有明顯的離散性和碎片化特征，對(duì)社區(qū)治理的實(shí)質(zhì)性推動(dòng)不明顯，亟需權(quán)威組織的引導(dǎo)與整合。黨的十九屆四中全會(huì)對(duì)“構(gòu)建基層社會(huì)治理新格局”等提出“黨建引領(lǐng)”的明確要求，是推進(jìn)基層治理現(xiàn)代化的關(guān)鍵所在。黨建引領(lǐng)社區(qū)教育，即在社區(qū)教育的實(shí)踐中充分彰顯黨的領(lǐng)導(dǎo)這一鮮明特征和獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，以黨的領(lǐng)導(dǎo)力提升社區(qū)教育水平，通過(guò)社區(qū)教育對(duì)社區(qū)資源的結(jié)構(gòu)調(diào)整與功能優(yōu)化，促進(jìn)基層社區(qū)和諧有序發(fā)展。黨的政治優(yōu)勢(shì)、組織優(yōu)勢(shì)、密切聯(lián)系群眾優(yōu)勢(shì)是黨建引領(lǐng)社區(qū)教育的充分和必要條件。本文結(jié)合桐鄉(xiāng)市Y社區(qū)對(duì)社區(qū)教育融入社區(qū)治理的實(shí)踐探索和問(wèn)題分析，著重探討黨建引領(lǐng)社區(qū)教育融入社區(qū)治理的路徑選擇，為推動(dòng)社區(qū)教育發(fā)展并更好地發(fā)揮其公共服務(wù)功能提出策略。

二、桐鄉(xiāng)市Y社區(qū)黨建引領(lǐng)社區(qū)教育的實(shí)踐

Y社區(qū)位于桐鄉(xiāng)市梧桐街道中部，是一個(gè)主要以開放式老舊小區(qū)和單位宿舍區(qū)、聯(lián)建房、城中村為主的城鄉(xiāng)混合型社區(qū)。總面積2.2平方公里，常住家庭4 587戶，在冊(cè)人口7 494人，新居民3 430人。社區(qū)范圍大，居民數(shù)量和類型多，各種社會(huì)群體的社區(qū)教育需求各有不同。Y社區(qū)的黨建和社區(qū)治理基礎(chǔ)和發(fā)展態(tài)勢(shì)較好：社區(qū)黨委下設(shè)8個(gè)黨支部，社區(qū)黨員294名；聯(lián)合黨委成員單位20家，在職黨員395名；社區(qū)工作者10名，其中具有中級(jí)資格的社工2名、初級(jí)資格5名；社區(qū)社會(huì)組織23個(gè)，其中注冊(cè)登記民非單位1個(gè)、注冊(cè)登記社團(tuán)2個(gè)、備案社團(tuán)20個(gè)；各類義工1 253名，其中注冊(cè)義工247名。

自2013年起，桐鄉(xiāng)市在全國(guó)率先開展自治、法治、德治合一（“三治合一”）的基層社會(huì)治理探索實(shí)踐，形成了具備自身特色的“桐鄉(xiāng)經(jīng)驗(yàn)”[3]。Y社區(qū)結(jié)合本地實(shí)際情況，著力推動(dòng)黨組織重心下移、力量下沉、賦能社區(qū)，將社區(qū)凝聚力進(jìn)行“紅色”塑造和引導(dǎo)，推動(dòng)社區(qū)教育與居民需求和居民生活的深度融合，通過(guò)“三治融合”循序提高社區(qū)居民的公民素養(yǎng)和自治能力，形成了黨建引領(lǐng)下社區(qū)教育融入社區(qū)治理的全嵌入模式，先后被授予嘉興市基層黨建工作市級(jí)示范點(diǎn)、嘉興市城市社區(qū)黨建調(diào)研實(shí)踐基地、嘉興市基層干部實(shí)踐培訓(xùn)基地、嘉興市黨課基地、桐鄉(xiāng)市“兩學(xué)一做”示范點(diǎn)、桐鄉(xiāng)市社會(huì)科學(xué)普及示范基地、桐鄉(xiāng)市健康教育實(shí)踐基地、桐鄉(xiāng)市青少年校外教育活動(dòng)基地、桐鄉(xiāng)市紅十字會(huì)教育基地等稱號(hào)，具有較強(qiáng)的借鑒意義。

（一）堅(jiān)持黨領(lǐng)導(dǎo)社區(qū)教育，用紅色文化重塑社區(qū)凝聚力

黨建引領(lǐng)社區(qū)教育的根本課題是如何將黨的思想方針和政策滲透到社區(qū)教育中，而其核心就是弘揚(yáng)紅色文化。紅色文化是社會(huì)主義核心價(jià)值觀的主要載體。Y社區(qū)在實(shí)踐中把思想理論學(xué)習(xí)與社區(qū)教育相結(jié)合，著力打造以“多層次、多角度”為特點(diǎn)的紅色文化弘揚(yáng)陣地，將紅色文化的“德治”建設(shè)充分融入社區(qū)文化建設(shè)和社區(qū)教育、治理，使之轉(zhuǎn)化為社區(qū)內(nèi)共同的精神信仰和價(jià)值追求。

一是創(chuàng)辦“紅楊大講堂”（取自于“弘揚(yáng)”諧音，即“弘揚(yáng)革命傳統(tǒng)、傳承優(yōu)良作風(fēng)”），發(fā)揮大講堂的品牌效應(yīng)，不斷增強(qiáng)社區(qū)居民對(duì)社會(huì)主義核心價(jià)值體系的認(rèn)知認(rèn)同。“紅楊大講堂”以領(lǐng)導(dǎo)講、專家講與社區(qū)干部、退休黨員、居民骨干、普通群眾大家講相結(jié)合的方式，把黨的理論宣講和事關(guān)社區(qū)居民工作、生活方面的相關(guān)內(nèi)容有機(jī)結(jié)合，自開辦起每年舉辦理論宣講課不少于12場(chǎng)，受教人數(shù)近萬(wàn)人。

二是“虛實(shí)結(jié)合”，順應(yīng)互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代的潮流，充分發(fā)揮移動(dòng)端新興媒體的優(yōu)勢(shì)，多層次搭建弘揚(yáng)紅色文化的載體。面對(duì)社區(qū)個(gè)體化、開放化、多元化等特點(diǎn)，Y社區(qū)借助微信學(xué)習(xí)交流群等自媒體為社區(qū)居民的理論學(xué)習(xí)開拓空間。依托共產(chǎn)黨員遠(yuǎn)程教育網(wǎng)、紅船領(lǐng)航、學(xué)習(xí)強(qiáng)國(guó)等網(wǎng)絡(luò)教育資源，以及社區(qū)教育與微信功能之間的關(guān)聯(lián)耦合，吸引社區(qū)居民里的上班族、學(xué)生等中青年群體，構(gòu)建有聲有色的指尖社區(qū)“學(xué)習(xí)圈”。

三是創(chuàng)新方法，堅(jiān)持“面向群眾，務(wù)求實(shí)效”的理念，多角度構(gòu)建弘揚(yáng)紅色文化的新機(jī)制。一方面把弘揚(yáng)紅色文化融入系列重大主題教育實(shí)踐活動(dòng)中。將黨的理論宣講與“三服務(wù)”工作開展、文明市創(chuàng)建、垃圾分類、平安建設(shè)等市、街道的中心工作相銜接。通過(guò)理論宣講解讀人們普遍關(guān)心的熱點(diǎn)、難點(diǎn)、疑點(diǎn)問(wèn)題，更好地宣傳黨的方針政策，增強(qiáng)工作實(shí)效性；另一方面以社區(qū)居民自己講自己的故事方法在群眾中傳揚(yáng)真善美。把普通居民和基層黨員的先進(jìn)事跡、敬老愛親鄰里和睦的溫馨小事、愛崗敬業(yè)為民服務(wù)的優(yōu)秀事例運(yùn)用到社區(qū)內(nèi)紅色文化的營(yíng)造中，讓紅色文化接地氣、對(duì)胃口，加強(qiáng)理論宣講的說(shuō)服力和感染力。

（二）構(gòu)建黨建引領(lǐng)下社區(qū)教育的全嵌入組織網(wǎng)絡(luò)

為人民服務(wù)是黨的根本宗旨，群眾路線是黨的根本政治路線和組織路線。基層黨組織應(yīng)充分發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用，利用其政治優(yōu)勢(shì)、組織優(yōu)勢(shì)，以社區(qū)黨建為陣地，通過(guò)社區(qū)黨員的先鋒帶頭作用，構(gòu)建精細(xì)化的居民需求管理體系和社區(qū)教育組織體系。Y社區(qū)在建立社區(qū)教育基層組織平臺(tái)的過(guò)程中探索出了“以網(wǎng)格支部為基礎(chǔ)，以黨建共建為核心”的“三治融合”組織體系和方法。社區(qū)內(nèi)建立了5個(gè)網(wǎng)格黨支部、1個(gè)互聯(lián)網(wǎng)黨支部和1個(gè)社區(qū)社會(huì)組織黨支部，1個(gè)商業(yè)黨群服務(wù)站，3個(gè)小區(qū)黨員先鋒站，從社區(qū)黨委、網(wǎng)格支部、樓幢小組三個(gè)層面構(gòu)建全覆蓋、功能化的組織體系，進(jìn)一步增強(qiáng)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)力、組織力、服務(wù)力，并在此基礎(chǔ)上積極踐行社區(qū)教育的群眾路線。

一是開展社區(qū)教育需求調(diào)研。編織“一圖四網(wǎng)”，完善民情地圖、群防群治網(wǎng)、調(diào)解幫教網(wǎng)、宣傳教育網(wǎng)、優(yōu)質(zhì)服務(wù)網(wǎng)的基礎(chǔ)民情數(shù)據(jù)。把黨員按照職業(yè)和特長(zhǎng)分配到小區(qū)黨員先鋒站、樓宇黨群服務(wù)站、黨建樓道、大型商業(yè)廣場(chǎng)、居家養(yǎng)老照料中心，貼近群眾，通過(guò)與社區(qū)居民的“互聯(lián)互動(dòng)”，化解矛盾糾紛，實(shí)時(shí)掌握熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題、居民服務(wù)需求等信息，分析研判居民所需要的社區(qū)教育相應(yīng)種類和內(nèi)容。

二是在前期調(diào)研的基礎(chǔ)上，根據(jù)居民的不同需求，搭建社區(qū)教育支持、服務(wù)平臺(tái)，提供有針對(duì)性的社區(qū)教育內(nèi)容。將不同特色的社區(qū)教育和服務(wù)融合為各種特色項(xiàng)目，培育開設(shè)《社會(huì)工作介入老舊小區(qū)治理的實(shí)踐探索項(xiàng)目》等12個(gè)項(xiàng)目，并陸續(xù)推出“德孝課堂”“法治課堂”“人體健康科普館”“文化展示中心”“墻繪文化”等學(xué)習(xí)和交流平臺(tái)。

三是黨員先鋒帶頭，充分激發(fā)以黨員能人為主力的多層次多元化社區(qū)教育治理力量源。積極打造一支由社區(qū)黨委書記親自掛帥，包括社區(qū)干部、居民骨干、道德模范、土專家、志愿者在內(nèi)，組成政治素養(yǎng)高、思想品德好、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)的專兼職社區(qū)教育隊(duì)伍。

（三）推動(dòng)社區(qū)教育與社區(qū)治理的充分融合

在自治、法治、德治“三治融合”的邏輯內(nèi)涵中，社區(qū)居民自治的制度化建設(shè)是基礎(chǔ)。而隨著社區(qū)居民自治工作的開展，社區(qū)教育的課程設(shè)置也需要從傳統(tǒng)的娛樂(lè)性和工具性為主轉(zhuǎn)變?yōu)橐蕴嵘袼仞B(yǎng)和綜合素質(zhì)為重心。Y社區(qū)創(chuàng)設(shè)以協(xié)商議事為形式的社區(qū)教育和治理機(jī)制，通過(guò)社區(qū)發(fā)展與居民共同利益有機(jī)融合的公共事務(wù)參與類課程，進(jìn)行社區(qū)居民的公民教育，培育公民品格，推動(dòng)社區(qū)教育和社區(qū)治理之間的互融互通，實(shí)現(xiàn)黨建引領(lǐng)下的社區(qū)自治。

一是改革社區(qū)民主管理機(jī)制。社區(qū)在“一約兩會(huì)三團(tuán)三公開”（即居民公約、紅楊議事會(huì)、鄉(xiāng)賢參事會(huì)、道德評(píng)判團(tuán)、法律服務(wù)團(tuán)、百事服務(wù)團(tuán)、黨務(wù)公開、居務(wù)公開、財(cái)務(wù)公開）民主決策實(shí)踐的基礎(chǔ)上，創(chuàng)新“三級(jí)民情訪談會(huì)”。以社區(qū)建設(shè)和公共生活中產(chǎn)生的公共議題為導(dǎo)向，激發(fā)居民參與社區(qū)治理的意愿，提高居民對(duì)社區(qū)治理的認(rèn)知。鼓勵(lì)社區(qū)居民利用議事、參事、訪談等不同平臺(tái)充分發(fā)表意見和建議，引導(dǎo)居民共同參與涉及全體社區(qū)成員利益的問(wèn)題討論和活動(dòng)開展，增強(qiáng)居民群眾對(duì)社區(qū)的認(rèn)同感和主人翁意識(shí)。

三是推進(jìn)“紅色物業(yè)”建設(shè)。社區(qū)黨委介入物業(yè)管理服務(wù)工作，將“紅色物業(yè)幸福家園”作為網(wǎng)格支部的“黨員先鋒站”。將社區(qū)居委會(huì)、小區(qū)業(yè)委會(huì)、物業(yè)公司和責(zé)任單位等相關(guān)成員納入紅色物業(yè)黨建聯(lián)盟，黨組織牽頭建立紅色物業(yè)黨建聯(lián)盟每季召開一次聯(lián)席會(huì)議制度，組織社區(qū)居民對(duì)紅色物業(yè)黨建聯(lián)盟的日常工作進(jìn)行監(jiān)督、考評(píng)，引導(dǎo)商業(yè)區(qū)業(yè)主自治，提高居民的參與感和認(rèn)同感。通過(guò)社區(qū)居民的自我管理、自我教育和自我服務(wù)，培養(yǎng)其進(jìn)行社區(qū)治理的能力。

（四）實(shí)現(xiàn)黨建與社區(qū)教育治理的機(jī)制協(xié)同

發(fā)揮黨組織在社會(huì)領(lǐng)域強(qiáng)大的凝聚力和組織資源，強(qiáng)化各分散的社區(qū)教育主體之間的連接。一方面，社區(qū)基層組織具有做社區(qū)教育的需求，但缺乏專業(yè)人員和相關(guān)的資源；另一方面，一些企事業(yè)單位擁有組織和開展社區(qū)教育的專業(yè)人員和資源，卻缺少長(zhǎng)效化參與的合適途徑。這就需要政府、企業(yè)和社會(huì)組織在黨的領(lǐng)導(dǎo)下共同推進(jìn)社區(qū)教育。Y社區(qū)為破解社區(qū)教育資源分散的難題，通過(guò)構(gòu)建以網(wǎng)格支部為主體的全區(qū)域全方位社區(qū)教育治理生態(tài)圈，引導(dǎo)社區(qū)內(nèi)的企事業(yè)單位、機(jī)關(guān)、學(xué)校教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、社會(huì)組織和個(gè)人自覺參與社區(qū)教育資源的整合與建設(shè)。

一是以“三社聯(lián)動(dòng)”為抓手，培育社會(huì)教育資源。引導(dǎo)社區(qū)社會(huì)組織多元參與社區(qū)教育治理，將“社區(qū)人”培育為“組織人”。如依托梧桐義工等社會(huì)組織，通過(guò)黨員、社會(huì)團(tuán)隊(duì)和服務(wù)項(xiàng)目，定期舉辦社區(qū)教育活動(dòng)。同時(shí)，對(duì)社區(qū)社會(huì)組織全部派駐黨建指導(dǎo)員，團(tuán)隊(duì)負(fù)責(zé)人全部由黨員擔(dān)任，進(jìn)一步強(qiáng)化黨對(duì)社區(qū)社會(huì)組織的領(lǐng)導(dǎo)，初步實(shí)現(xiàn)社區(qū)教育治理與“三社聯(lián)動(dòng)”的高度銜接。

二是開創(chuàng)區(qū)域化黨建和社區(qū)教育治理的融合機(jī)制。以社區(qū)民兵、婦聯(lián)、團(tuán)委、工會(huì)、科協(xié)、紅十字會(huì)、歸僑僑眷聯(lián)合會(huì)等多個(gè)共建單位為核心的25個(gè)轄區(qū)單位成立“紅楊聯(lián)盟沙龍”。建立“五有五聯(lián)”的共建制度，即有一個(gè)共建領(lǐng)導(dǎo)組織、有一個(gè)共建工作班子、有一個(gè)共建計(jì)劃、有一套共建制度、有一筆共建經(jīng)費(fèi)，思想教育聯(lián)抓、環(huán)境衛(wèi)生聯(lián)搞、社會(huì)治安聯(lián)防、服務(wù)工作聯(lián)做、文體活動(dòng)聯(lián)辦，形成轄區(qū)單位社區(qū)教育治理的資源整合體系[4]。

三是因地制宜扶持社區(qū)內(nèi)學(xué)習(xí)團(tuán)隊(duì)，培養(yǎng)草根領(lǐng)袖，激活學(xué)習(xí)團(tuán)隊(duì)參與社區(qū)治理的參與機(jī)制。如活躍在Y社區(qū)的老葉法律診所，自2014年成立以來(lái)，為居民群眾提供婚姻、家庭財(cái)產(chǎn)、勞動(dòng)、損害賠償?shù)确矫娴姆勺稍儭⒎稍图m紛調(diào)解服務(wù)，利用開展法治講座、上街入小區(qū)法治宣傳等形式進(jìn)行社區(qū)法制教育，還在參與疏導(dǎo)化解群體性矛盾中貢獻(xiàn)了較大力量。

三、Y社區(qū)在實(shí)踐社區(qū)教育過(guò)程中的瓶頸及其原因分析

（一）供給主體單一，不適應(yīng)社區(qū)教育的發(fā)展

社區(qū)是多元主體共生的空間和場(chǎng)域，社區(qū)教育應(yīng)該是社區(qū)范圍內(nèi)的各種個(gè)體和組織廣泛參與的教育形式，其主體包括政府、社會(huì)組織、教育機(jī)構(gòu)、駐區(qū)單位、社區(qū)居委會(huì)和社區(qū)居民等。但從當(dāng)前的社區(qū)教育實(shí)踐來(lái)看，社區(qū)教育供給主體從單一被動(dòng)到多元聯(lián)動(dòng)的格局尚未形成，絕大部分的社區(qū)教育活動(dòng)是由社區(qū)居委會(huì)這一傳統(tǒng)的社區(qū)治理主體去組織召集和具體實(shí)施的，社會(huì)組織、教育機(jī)構(gòu)等的多元參與相對(duì)缺位。Y社區(qū)居委會(huì)承擔(dān)著政府部門大大小小幾十項(xiàng)工作任務(wù)，但相對(duì)于政府擁有的眾多資源，居委會(huì)的人力和物力資源相當(dāng)有限，又缺乏足夠的相應(yīng)權(quán)力，不利于實(shí)施社區(qū)教育過(guò)程中的聯(lián)絡(luò)協(xié)同、資源籌措等工作的開展。當(dāng)前社區(qū)居委會(huì)進(jìn)行社區(qū)教育和治理的能力主要依靠基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)干部的個(gè)人能力，后繼專業(yè)人才的質(zhì)量和數(shù)量仍然無(wú)法滿足社區(qū)教育和治理的需要。此外，伴隨社區(qū)居委會(huì)的“去行政化”改革，居委會(huì)坐班人員數(shù)量減少，加上社區(qū)事務(wù)繁雜，一個(gè)人身上往往肩負(fù)著好幾類工作，也缺乏足夠的精力專注社區(qū)教育。

（二）居民參與有限，民間存量資源有待挖掘

社區(qū)教育具有現(xiàn)代性、開放性與民主性的特點(diǎn)，它的發(fā)展與社區(qū)居民自下而上的參與程度密切相關(guān)。而在實(shí)踐中，伴隨著我國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程的快速發(fā)展，社區(qū)居民的職業(yè)、身份、文化逐漸分化，從傳統(tǒng)的鄉(xiāng)里鄉(xiāng)親、單位集體中脫離，集體成員身份所具有的凝聚力被弱化，鄰里之間的交往也明顯分散且頻率下降，社區(qū)居民缺乏參與社區(qū)教育的動(dòng)力。社區(qū)教育因此限于自上而下的“教化式”軌跡，由社區(qū)居委會(huì)組織活動(dòng)，居民自主參與失位，社區(qū)民間資源的開發(fā)利用被動(dòng)。在Y社區(qū)的社區(qū)教育工作開展過(guò)程中，退休人員、女性或弱勢(shì)群體等特定人群的參與熱情較高，但是這些群體的數(shù)量有限。作為社會(huì)上的中堅(jiān)力量和最有創(chuàng)造力的群體，中青年社區(qū)居民參與社區(qū)教育的積極性和數(shù)量明顯不足。受個(gè)人主義價(jià)值觀和自由主義的影響，該類人群更傾向于在網(wǎng)絡(luò)中進(jìn)行“自我表達(dá)”，普遍對(duì)社區(qū)教育采取麻木、甚至抵抗態(tài)度。這部分民間資源游離于社區(qū)教育之外，閑置明顯，不利于社區(qū)教育自我造血功能的提升。

（三）社區(qū)資源總量不足，社區(qū)教育的優(yōu)質(zhì)內(nèi)容相對(duì)匱乏

一方面是“巧婦難為無(wú)米之炊”。尤其是中小城市的老舊社區(qū)，居委會(huì)受人力、物力、財(cái)力等社區(qū)資源不足的限制，難以持續(xù)供給優(yōu)質(zhì)的社區(qū)教育內(nèi)容，因此當(dāng)前社區(qū)教育仍然以趣味學(xué)習(xí)、文體娛樂(lè)等專業(yè)技術(shù)含量不高的形式為主，較為單一同質(zhì)。社區(qū)居民對(duì)社區(qū)教育功能多元需求的增加和社區(qū)資源相對(duì)落后構(gòu)成了一對(duì)鮮明矛盾。Y社區(qū)通過(guò)“紅楊大講堂”平臺(tái)，以“大家講”等方式來(lái)滿足群眾社區(qū)教育需求效果顯著。可是在現(xiàn)階段，群眾對(duì)社區(qū)教育的需要和社區(qū)所能提供的教育資源之間仍然有差距，社區(qū)教育的功能服務(wù)捉襟見肘。另一方面是“外來(lái)的和尚念經(jīng)難”。開放辦學(xué)引入的社會(huì)組織缺乏與社區(qū)公共事務(wù)的銜接，教育活動(dòng)與社區(qū)生活、社區(qū)事務(wù)、社區(qū)發(fā)展、社區(qū)治理相互割裂，社區(qū)教育難以扎根于群眾深處。外部社會(huì)資源轉(zhuǎn)化為社區(qū)資源的成功率低，“水土不服”的問(wèn)題頻頻出現(xiàn)。Y社區(qū)的社區(qū)教育工作者大多為中小學(xué)退休教師或來(lái)自開放大學(xué)教育系統(tǒng)的兼職教師，專業(yè)背景與社區(qū)工作脫節(jié)，嚴(yán)重制約了社區(qū)教育和治理的開展。

（四）社區(qū)教育資源的投入產(chǎn)出效率低，工作精細(xì)化水平不夠

由于社區(qū)教育起步較晚，社區(qū)工作者及居民對(duì)社區(qū)教育的內(nèi)涵界定、路徑實(shí)施的認(rèn)知程度都沒(méi)有達(dá)到理想水平，對(duì)社區(qū)教育資源的投入缺乏目標(biāo)指向性，造成社區(qū)教育資源的投入產(chǎn)出低效率。部分社區(qū)工作者將社區(qū)教育和社區(qū)文化混為一談，對(duì)社區(qū)教育的重要性有認(rèn)識(shí)但是少思考，往往用諸如“文體活動(dòng)”、“興趣小組”等放之四海而皆準(zhǔn)的方式處理居民的個(gè)別需求，窄化了社區(qū)教育的內(nèi)容與方式，或是照搬照抄某些社區(qū)教育發(fā)展較高的地區(qū)和成功案例，使得社區(qū)教育模式化、標(biāo)簽化、淺表化，弱化了其推動(dòng)建設(shè)學(xué)習(xí)型社會(huì)和促進(jìn)社區(qū)治理的功能意義[5]。以Y社區(qū)為例，開展的社區(qū)教育活動(dòng)仍然存在形式化的問(wèn)題，特色化發(fā)展不明顯，工作精細(xì)化不足。雖然社區(qū)居委會(huì)建有便民服務(wù)大廳、黨員活動(dòng)室、圖書室、健身室等服務(wù)設(shè)施，但社區(qū)居民的使用率不如預(yù)期。教條化的社區(qū)教育開展方式與居民日常生產(chǎn)、生活的特色需求相互割裂，社區(qū)教育資源的投入并未充分產(chǎn)生應(yīng)有的實(shí)效。

四、黨建引領(lǐng)社區(qū)教育的路徑探索

探究Y社區(qū)在社區(qū)教育融入社區(qū)治理的實(shí)踐及其瓶頸分析，我們可以總結(jié)到，“黨建引領(lǐng)”是現(xiàn)階段對(duì)碎片化和離散性的社區(qū)資源進(jìn)行有效整合的最主要?jiǎng)恿Α社區(qū)通過(guò)強(qiáng)化黨組織對(duì)基層治理的領(lǐng)導(dǎo)能力，依托基層黨組織在社區(qū)事物中的拓展和全方位引導(dǎo)，重新構(gòu)建了社區(qū)教育各成員之間的有效連接，初步取得了一定成效，但還需要上級(jí)黨組織完善頂層設(shè)計(jì)，從全局出發(fā)做好社區(qū)教育的整體性科學(xué)規(guī)劃和制度落實(shí)。只有依托黨組織在社區(qū)、學(xué)校以及其他社區(qū)教育各相關(guān)單位等多元主體之間不斷整合，才能從根本上帶動(dòng)社區(qū)資源與社區(qū)教育融入社區(qū)治理方向的統(tǒng)一與協(xié)調(diào)，打造共建共治的格局。為實(shí)現(xiàn)黨建引領(lǐng)下的社區(qū)教育和治理，其路徑依賴主要應(yīng)堅(jiān)持以下幾個(gè)方面。

（一）重塑紅色文化空間

黨建引領(lǐng)下的社區(qū)教育應(yīng)將社會(huì)主義核心價(jià)值觀作為目標(biāo)和準(zhǔn)繩。堅(jiān)持馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”、科學(xué)發(fā)展觀和習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，以構(gòu)建社會(huì)主義核心價(jià)值觀為核心，以文化人、以文育人、以文培元，通過(guò)創(chuàng)新紅色文化培育、進(jìn)一步營(yíng)造社區(qū)紅色氛圍，加快培育居民核心價(jià)值觀，切實(shí)有效增強(qiáng)社區(qū)居民的歸屬感、認(rèn)同感和責(zé)任感，最終內(nèi)化為社區(qū)凝聚力，引導(dǎo)居民積極參與社區(qū)教育和社區(qū)治理。

（二）始終堅(jiān)持群眾路線

和諧的黨群關(guān)系是一種重要的社會(huì)資本。基層黨組織應(yīng)主動(dòng)向社區(qū)居民“問(wèn)需、問(wèn)計(jì)、問(wèn)策”，對(duì)社區(qū)教育項(xiàng)目進(jìn)行梳理和評(píng)估，推動(dòng)社區(qū)教育實(shí)現(xiàn)價(jià)值與效能的統(tǒng)一。同時(shí)，發(fā)揮群眾組織的功能與作用，培育及引導(dǎo)非盈利社會(huì)組織和民間志愿者隊(duì)伍等群眾組織服務(wù)社區(qū)，共同搭建社區(qū)教育平臺(tái)，為社區(qū)居民提供更為精準(zhǔn)化的服務(wù)，實(shí)現(xiàn)社區(qū)教育的內(nèi)生性與有效性。此外，針對(duì)社會(huì)上面臨的一些新問(wèn)題新挑戰(zhàn)，黨建引領(lǐng)的社區(qū)教育還要發(fā)揮輿情收集、分析和引導(dǎo)的功能，把握民眾心理并合理疏導(dǎo)，夯實(shí)社會(huì)治理基礎(chǔ)。

（三）培養(yǎng)社區(qū)治理的內(nèi)生力量

開展社區(qū)教育首先應(yīng)以服務(wù)社區(qū)為目標(biāo)，發(fā)揮社區(qū)教育活動(dòng)這一平臺(tái)的社會(huì)吸納作用，關(guān)注民生需求，以社會(huì)和社區(qū)問(wèn)題為導(dǎo)向，提供讓居民深入?yún)⑴c社區(qū)治理的多種途徑。其次，需要循序豐富社區(qū)教育的內(nèi)容體系，提高社區(qū)居民參與社區(qū)治理的思考力和行動(dòng)力，培養(yǎng)社區(qū)治理所需要的積極公民，同時(shí)進(jìn)一步激發(fā)社區(qū)居民的學(xué)習(xí)熱情，促進(jìn)社區(qū)治理內(nèi)生力量的成長(zhǎng)。最后，開展社區(qū)教育也能夠?yàn)榛鶎狱h政干部提供大量社區(qū)治理的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，提升社區(qū)事務(wù)解決能力，強(qiáng)化社區(qū)治理的專業(yè)化水平。

（四）建立協(xié)同聯(lián)動(dòng)機(jī)制及管理體系

通過(guò)黨建引領(lǐng)，吸納與社區(qū)教育密切相關(guān)的基層社區(qū)、教育系統(tǒng)、企業(yè)、“兩新組織”等各類黨組織，建立社區(qū)教育組織管理體系，完善為長(zhǎng)效且高效的協(xié)同聯(lián)動(dòng)機(jī)制。在這個(gè)基礎(chǔ)上，不僅能夠?qū)Ω黝惿鐓^(qū)教育資源進(jìn)行宏觀調(diào)控，而且可以對(duì)政府、社會(huì)、社區(qū)等社區(qū)教育的多元主體進(jìn)行整合優(yōu)化，優(yōu)化社區(qū)教育支持的多方路徑，彌補(bǔ)基層組織社區(qū)教育治理資源不足的缺陷并及時(shí)化解依靠群眾自治解決不了的問(wèn)題，促進(jìn)社區(qū)內(nèi)生力量和外部資源的協(xié)同與生長(zhǎng)，逐步形成黨建引領(lǐng)下多元參與的共同社區(qū)教育治理格局。

結(jié)語(yǔ)

社區(qū)教育不但要融合進(jìn)社區(qū)治理中去，而且還要引領(lǐng)和創(chuàng)新社區(qū)治理，培養(yǎng)社區(qū)治理所需的社區(qū)公民及社會(huì)組織，推動(dòng)社區(qū)治理的專業(yè)化，實(shí)現(xiàn)人與社區(qū)的共同發(fā)展[6]。社區(qū)教育多元主體間的聯(lián)動(dòng)和資源整合需要各級(jí)黨組織的引導(dǎo)。堅(jiān)持踐行黨建引領(lǐng)，黨建帶群建、促社建，發(fā)揮黨員先鋒模范作用，全力打通社區(qū)教育與社區(qū)治理之間的通道，是實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理現(xiàn)代化、滿足人民群眾對(duì)美好生活向往的必然選擇。