補齊大豆生產短板 打造全面糧食安全

龐文淥

(沈陽師范大學糧食學院，沈陽 110034)

據中國海關統計：2020年我國進口大豆首次超1億t，較上年又增加近0.12億t，增幅為13.3%，而同期國產大豆不足0.2億t。上億噸的絕對進口數量、逼近90%的對外依存度，充分暴露了我國全面糧食安全中存在的一項隱患，也成為威脅我國糧食安全的一項致命短板。

面對當今世界復雜多變的政治、經濟形勢和新冠疫情下巨大的不確定性，我們必須清醒地認識到短板，是短板就容易受制于人。因此，我們必須痛定思痛、亡羊補牢，深刻解讀糧食安全的真正要意與內涵，高度重視我國大豆供求面臨的嚴峻形勢，立足當下、著眼未來，制定長遠規劃、建立長效機制，逐步恢復和重振我國的大豆生產，從而盡快補齊這塊短板，打造新常態下全面糧食安全。

1 深刻理解糧食安全內涵：全面安全才是真正安全

打仗講究“斷其一指，勝過傷其十指”，其實糧食安全也最怕存在致命的短板，因為缺一點，尚可彌補甚至克服；如果短一塊，那就很可能無法補救。

1.1 新時期糧食安全的新內涵

進入新時期，隨著綜合國力的增強和國民生活水平的提高，人們不再滿足于能吃到、吃得飽，轉而追求吃得全、吃得好。所以，新時期的糧食安全不僅僅是指主糧和口糧安全，也包括主要由糧食轉化而來的油脂和魚、肉、蛋及奶安全；不僅要能吃得飽，而且要吃得好。而吃得好，主要體現在以魚、肉、蛋及奶為代表的蛋白類食物在日常食物消費中所占比例及數量的提高。例如，2019年我國居民食物消費構成中，直接食用的口糧人均僅有192（大米113、面粉65.9、玉米粉 13.3）kg，而以魚、肉、蛋及奶為主的蛋白類食物已達130（水產品46.5、肉類26.9、雞蛋20.8、牛奶35.8）kg，再加上人均消費食用油28.4 kg，我國現在的食物消費構成中，以魚、肉、蛋、奶及油為代表的非口糧類占到了近1/2。而這些魚、肉、蛋、奶及油的直接生產和間接轉化，均離不開大豆這種高油脂、高蛋白的重要糧食作物。因此，新時期的糧食安全，不僅要保障主糧安全，也要想方設法保障大豆安全。

1.2 大豆安全與糧食安全的關系

在許多國人的傳統觀念中，能當飯吃的谷物才是糧食，而主要用于榨油和制作豆制品的大豆充其量就是一種經濟作物。但是，在國人的食物需求由吃飽轉向吃好的今天，吃不到魚、肉、蛋、奶及油對社會穩定和經濟發展造成的沖擊并不比吃不飽飯來得小。而要滿足國人對魚、肉、蛋、奶及油的需求，首先必須有足夠的大豆供應。因為，這些魚、肉、蛋及奶等蛋白類食物主要來自于飼養動物，而飼養動物離不開蛋白含量高達40%～50%的豆粕飼料，其在不添加其它動物蛋白的情況下，足以保障牲畜與家禽的蛋白質需求，相比動物性蛋白飼料，經濟優勢更加明顯。例如，我國每年進口大豆的80%用于生產食用油約0.15億t和飼用豆粕約0.62億t，占養殖業全年豆粕0.76億t總消耗量的80%。可以實事求是的說，目前我們的飯碗里確實裝的是自己的糧，而我們的油瓶里其實裝的是人家的油，菜盤里裝的是人家的肉。因此，沒有大豆安全，就沒有油脂安全，就沒有魚、肉、蛋、奶安全，也就沒有真正全面的糧食安全。

2 清醒認識大豆供求形勢，居安思危才能有備無患

對于我國目前和未來嚴峻的大豆供求形勢，我們要有足夠清醒的認識和居安思危的危機意識。

2.1 超九成的進口比例與過億噸的進口量

據前所述，我國大豆近90%的對外依存度、上億噸的進口量，無異于懸于我們頭頂的一把利劍，時刻威脅著我國糧食安全，不僅使我們在大豆貿易中沒有了話語權和定價權 （我們進口大豆越多價格越高，僅去年漲幅就高達20%～30%），而且足以說明我國大豆產業面臨的嚴峻形勢。自改革開放以來，我國從全世界最大的大豆出口國逆轉為全球最大的大豆進口國，進口量從1995年的100萬t猛增長到2020年的上億t，25年時間增加了100倍，目前我國大豆的年進口量已經占全球大豆年貿易總量的60%以上，對此我們必須要保持足夠清醒的認知和強烈的危機意識。

2.2 高度集中而又不可靠的進口來源

我國大豆進口來源高度集中，90%以上從美國、巴西和阿根廷進口（其中從美國進口最多，最高時曾達到近五成左右），因此“卡脖子”隱憂會隨時出現并長期存在。試想一旦中美間發生嚴重沖突，我國再想從這些國家采購大豆無異于與虎謀皮。這種擔憂絕不是杞人憂天，近年來由美國單方挑起并不斷升級的包括大豆等農產品在內的貿易戰就是最好的證明。因為美國的全球霸權思維容不得中國發展壯大，當霸凌政策不再起效時，往往會掄起貿易大棒進行經濟制裁，實施大豆封鎖很有可能會成為“卡脖子、捅軟肋”的伎倆之一。假如有一天，以美國為首的大豆主產國不再賣給我們大豆，我們將失去目前餐桌上90%的魚肉蛋奶油，這將意味著14億中國人的飲食消費結構將出現歷史性的大倒退，因此說大豆是關系到中國糧食安全的一大“命門”。

2.3 有限供給與我國不斷增長的需求

近3年全球大豆總產量徘徊在3.4～3.6億t，其中 2018年 3.6億 t、2019年 3.4億 t、2020年 3.6億t，幾乎零增長，國際市場大豆貿易量也穩定在1.45～1.6億 t，其中 2018年 1.45億 t、2019年 1.51億 t、2020年1.6億t。與之相反的是，近3年我國大豆進口量卻連年增加：2018年0.88億t占全球貿易量57%、2019年0.89億t占全球貿易量58%、2020年超1億t占全球貿易量62%，可以說目前全球大豆總產量的近1/3、總出口量的近2/3進入了中國。照此增速，用不了幾年，世界大豆市場也將無法滿足中國的巨量需求。基于政治與經濟因素考量，歐盟等一些大豆硬需求國不會因為中國需求量的增加而減少采購量，對此我們必須早有打算、早做安排，想方設法振興我們自己的大豆生產。

3 全面系統規劃大豆產業，建立長效配套發展機制

我國大豆供求面臨的嚴峻形勢已經到了必須下決心解決的關鍵期。因此，必須全面系統規劃我國大豆生產，建立長效配套發展機制，逐步提高國產大豆的產量和質量，不斷降低對進口大豆過度依賴。

3.1 抓緊制定配套政策，落實大豆振興計劃

面對嚴峻的大豆供求形勢，國家在2019年中央一號文件中就提出了大豆振興計劃，主要在三方面加大著力點：一是穩定恢復種植面積；二是加快培育優質、高產品種；三是結合加工業發展，培育一些新的大豆企業、合作組織，提高大豆生產經營的組織化程度和水平。

振興我國大豆產業是一項難度大、周期長的系統工程，因此要有一系列配套政策和長期打算。目前的當務之急就是要認真貫徹落實一號文件精神，全面執行大豆振興計劃，要有時間表、任務書，要將目標責任落實到人、產量產能落實到田間地塊，做到層層壓實、事事落實，在如期完成2020年大豆種植面積達到1.4億畝的基礎上，力爭保證完成2022年達到1.5億畝的近期目標。

3.2 科學制定糧豆比價，使種豆收益優于種糧

大豆生產低迷看似多因素使然，但最根本的是“無錢可賺”，所以振興大豆產業最有效的措施就是要讓種豆“有利可圖、有錢可賺”。在這個問題上我們不能只算經濟賬，更要算政治賬。大豆生產看似“農事”，但實則事關“國事”，一定要從政治的高度、戰略的維度、發展的角度重視大豆生產，像呵護自主知識產權一樣呵護大豆生產，像扶持中國制造一樣扶持大豆產業。要舍得為大豆振興投資，因為這個投資維護的不僅是糧食安全，也是國家主權。因此，要科學調整目前糧食價格體系，適當提高大豆國家收購價格，通過采取各種優惠措施對種豆戶予以補貼，讓種豆效益高于（至少不低于）種植其它大宗糧食作物。

3.3 自主培育優良品種，爭取把握生產主動權

種子是農業的“芯片”，也是保障糧食安全的關鍵。大豆豐產離不開優良品種，缺乏適合國情的高產、優質大豆種子，是制約我國大豆振興的瓶頸。據中、美官方統計數據：2018年，美國大豆平均畝產200 kg，中國大豆平均畝產120 kg，僅為美國的60%；美國大豆種植3 600萬公頃（約合5.5億畝），總產量為1.1億t，我國大豆種植1.3億畝總產量不足0.16億t；美國大豆平均含油率18.5%，我國大豆平均含油率16.5%。因此，我們必須要開展“卡脖子”種源技術攻關，加速推進種子的科研進度，盡快培育出我們自己的優良大豆種子，不斷提高單產和含油率，爭取到2022年全國大豆平均畝產達到140 kg，逐步縮小與世界大豆主產國的單產差距。

3.4 建立國家級生產基地，打造大豆生產主產區

我國大豆種植產量低、效益差與大豆種植區域零星分散、種植技術不夠專業也有很大關系。目前，我國大豆種植區域較多，主要分為東北的春大豆區、黃淮流域的夏大豆區，這是我國大豆種植面積最大、產量最高的兩個地區域，總面積近1.4億畝。因此，我們要繼續做大做強東北和黃淮海大豆傳統優勢產區，優選氣候條件好、土壤情況優的集中連片種植區，建立國家級大豆生產基地，采取統一農資供應、統一種植管理、統一植保服務、統一農機作業、統一收割脫粒的生產模式，采用輪作、間作、套作等先進種植技術，從而最大限度地增加大豆產量、保證大豆品質、提高種豆收益，逐步打造規模化種植、集約化管理、專業化指導的大豆生產主產區。

3.5 合理布局糧豆規模，使糧豆產量均衡提高

我國近年糧食總產量均在6.5億t以上，人均占有474 kg，遠高于國際公認400 kg糧食安全標準線。但是在6.5億t噸的總產量中大豆產量不足0.2億t、占比不到3%，人均僅有區區14 kg，糧豆比例嚴重失衡，從而導致大豆安全受制于人。在當前及未來相當長的時期內，我國人多地少、糧豆爭地的情況將是常態，在這種情況下，更需要我們拿出智慧和魄力，科學分配糧豆種植面積、平衡糧豆產量，使之處于一個科學合理、可調可控的區間內，避免再出現糧多豆少、大豆全靠進口的不合理、不安全局面。

3.6 大力開展節約用糧，彌補糧食減量缺口

振興大豆產業不可避免地會對主糧生產造成沖擊，從而出現區域性、階段性的主糧供求缺口。為此，要大力開展愛糧節糧活動，盡力彌補削糧增豆造成的缺口。我國目前糧食浪費問題仍十分突出，每年在各個環節浪費的糧食高達0.62億t，約占總產量的1/10，相當于1.3億畝耕地的產量（2019年播種總面積17.4億畝，平均畝產約為381 kg），足夠2億人吃一年（按人均每天消耗主糧0.72 kg計算）；如果將這“節省出來”的1.3畝耕地種上大豆，那將使使我國的大豆產量增加1倍（2019年大豆種植1.4億畝，總產量0.18億t）、對外依存度下降10%。為此，要騰地種豆，為了我們的餐桌上有魚肉蛋奶，我們要在各行各業、各個環節大力開展節約用糧活動：推廣精準收割，做到顆粒歸倉；開展科技儲糧，降低保管損耗；提倡適度加工，合理利用糧食；開展光盤行動，減少餐桌浪費；控制酒業產能，減少釀造用糧。

4 結語

“凡事預則立，不預則廢”，在當前錯綜復雜的國際政治、經濟環境下，面對日益嚴峻的大豆供求形勢，我們必須要居安思危、未雨綢繆，從關乎國家安全、長遠發展的高度來全力振興我國大豆生產，爭取盡早補齊大豆短板，從而打造新時期全面糧食安全。

盡管目前情況下我們還不具備大豆安全依靠自主的能力，但我們也絕不可以此為借口安于花錢買豆的現狀，而是要從政治的高度、全局的維度、平衡的角度來科學規劃糧豆生產，從而切實提高我國糧食安全的綜合實力。