國際水電站項目施工管理風(fēng)險及控制探析
——以尼日利亞宗格魯水電站為例

馬 峰

中國電建集團(tuán)國際工程有限公司

1 工程項目簡介

宗格魯水電站位于尼日利亞尼日爾州宗格魯鎮(zhèn)卡杜納河上，電站總裝機(jī)容量700MW，是一座以發(fā)電為主，兼有防洪、灌溉、供水、養(yǎng)殖、航運等綜合利用效益的大型水利工程，是目前尼日利亞在建最大水電站。項目資金主要來源為中國進(jìn)出口銀行提供的優(yōu)惠買方信貸，尼聯(lián)邦政府財政部為項目提供主權(quán)擔(dān)保。項目采取EPC總承包模式。自開工以來，項目通過科學(xué)施工管理組織，先后按期完成多個施工里程碑點，贏得了尼聯(lián)邦政府、項目業(yè)主、第三國咨詢、融資銀行和國內(nèi)外媒體的普遍認(rèn)可和良好口碑，其中，我國中央電視臺“遠(yuǎn)方的家”欄目組在2018年對項目做專題報道，尼當(dāng)?shù)刂髁髅襟w多次報道項目進(jìn)展活動。

2 水電站項目施工管理的相關(guān)闡述

2.1 水電站項目施工管理的主要內(nèi)容

與其他項目相比，水電站施工管理是最為典型的系統(tǒng)工程，擁有獨特特點，建設(shè)規(guī)模大、分工復(fù)雜、交叉作業(yè)多、工期長、投資多、工藝復(fù)雜、專業(yè)性強(qiáng)，這都對施工管理提出了挑戰(zhàn)[1]。水電站施工管理主要有：項目前期的進(jìn)度安排、人員組織、材料和設(shè)備采購、各專業(yè)施工安排、設(shè)計規(guī)范和更改等內(nèi)容；項目進(jìn)行中的成本控制、項目組織協(xié)調(diào)溝通、設(shè)備物資采購和管理、質(zhì)量管理、工地用工、人身安全和健康等內(nèi)容；項目后期的驗收或運維管理等內(nèi)容。

2.2 加強(qiáng)水電站項目施工管理風(fēng)險及控制的意義

第一，科學(xué)合理的施工管理可以激發(fā)現(xiàn)場人員高效工作，高效使用現(xiàn)有施工機(jī)具材料資源，達(dá)到提高工作效率，最終保質(zhì)保量按期實現(xiàn)完工目標(biāo)。第二，嚴(yán)謹(jǐn)科學(xué)的施工管理可以預(yù)警過程風(fēng)險問題，使施工管理人員能夠快速反應(yīng)，及時采取有效措施，避免項目造成重大不可逆的后果。第三，加強(qiáng)對水電站全壽命周期施工管理，能夠有效管控施工進(jìn)度、質(zhì)量、成本和安全控制，最終實現(xiàn)可持續(xù)的發(fā)展目標(biāo)。

3 水電站項目施工管理中存在的風(fēng)險及問題

3.1 施工管理意識相對薄弱、管理制度不夠完善

部分水電站項目管理意識相對薄弱，責(zé)任職能劃分不明確，缺乏高效溝通機(jī)制，這些問題一方面阻礙施工按計劃開展，導(dǎo)致施工進(jìn)度拖延、施工質(zhì)量無法得到保證；另一方面也給項目施工安全帶來極大隱患。

部分水電站項目缺乏完善、專業(yè)的管理制度，項目監(jiān)管和各專業(yè)協(xié)同工作無制度可依，在一定程度上產(chǎn)生內(nèi)耗或扯皮，阻礙了項目的順利實施。

3.2 處理風(fēng)險事故的能力有待提升

部分水電站項目缺乏科學(xué)合理的風(fēng)險應(yīng)急預(yù)案，在事前控制時，不能提前預(yù)判預(yù)警風(fēng)險事件；在事中控制時，缺乏科學(xué)、行之有效的措施手段，風(fēng)險應(yīng)急處理能力不足。

3.3 人身健康和安全風(fēng)險

人身健康和安全風(fēng)險在國際水電站項目中尤為突出。以本項目為例，受當(dāng)?shù)厣瞽h(huán)境、醫(yī)療條件限制，中方人員容易染上瘧疾、黃熱病等傳染性疾病；當(dāng)?shù)貑T工勞動技能差、安全施工意識低。非傳統(tǒng)安全問題也是困擾本項目的棘手問題，搶劫綁架等惡性案件頻繁發(fā)生，糟糕的外部環(huán)境，嚴(yán)重阻礙了項目的順利實施。

3.4 人力資源組織風(fēng)險

大部分國家對外籍人員的工作簽證要求苛刻，審批程序繁瑣冗長。而水電站項目專業(yè)難度大，當(dāng)?shù)厝藛T技能水平難以滿足施工要求。因此，國際水電站項目中的中方人員組織安排以及輪崗休假往往是重點、難點問題之一。

3.5 設(shè)計風(fēng)險

水電站項目合同多為總價合同，設(shè)計專業(yè)多、設(shè)計復(fù)雜、設(shè)計跨度大，這要求設(shè)計人員既要保證設(shè)計質(zhì)量，也要保證時間進(jìn)度，同時，還需要不斷適應(yīng)不同標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范要求。此外，水電站項目初期地質(zhì)勘測極為重要，如數(shù)據(jù)不夠準(zhǔn)確，極大影響項目設(shè)計、施工方案和成本控制。

3.6 材料及設(shè)備采購組織風(fēng)險

國際水電站核心關(guān)鍵設(shè)備材料需從國內(nèi)定制生產(chǎn)，例如水輪機(jī)等設(shè)備。國際工程設(shè)備材料采購審批程序復(fù)雜，受境內(nèi)外陸海運物流周期長影響，貨物丟失、供貨不及時等問題時有發(fā)生。

3.7 施工組織、進(jìn)度與合同、資金方面的風(fēng)險

目前，受全球經(jīng)濟(jì)不景氣影響，大部分國家加大了對外資企業(yè)的稅務(wù)稽查力度，導(dǎo)致國際水電站項目財稅管理風(fēng)險大大提高。

組織、進(jìn)度風(fēng)險有：設(shè)計變更延誤、資料審批延誤、物資和設(shè)備供應(yīng)延誤、工作效率低延誤、管理能力低延誤、環(huán)境因素造成的延誤等。

合同、資金方面的風(fēng)險因素有：工程量增加、物價上漲、預(yù)算不足、外匯管制等風(fēng)險。

4 加強(qiáng)水電站項目施工管理風(fēng)險及控制的對策

4.1 基于項目實際特點“量身定制”建立項目工作組織體系

本項目根據(jù)內(nèi)外部環(huán)境實際特點，建立“信息通暢、決策高效、協(xié)調(diào)順暢、支持有力”的工作組織體系。事實證明，有針對性的、高效的組織體系為項目實施提供了堅強(qiáng)保障，取得了顯著管理效益。

4.2 建立健全完善的項目施工管理制度體系

建立健全完善的項目施工管理制度體系，為項目順利實施提供制度保障。本項目在綜合管理、商務(wù)管理（合同和成本）、人力資源管理、采購管理、物資管理、質(zhì)量檢測管理、安全管理、應(yīng)急管理等8個方面印發(fā)規(guī)章制度110多項。

4.3 切實做好項目安全生產(chǎn)管理工作

以本項目為例，重點從4方面進(jìn)行管控。第一，建立健全安全管理規(guī)章制度、安全管理工作機(jī)制、應(yīng)急管理工作機(jī)制，配備充足的、符合要求的安全資源投入；第二，重視消除傳染病傳染源，特別是防治瘧疾等傳染病工作；第三，加強(qiáng)安全培訓(xùn)，切實提高安全意識和技能；第四，對項目部采取封閉管理，為施工人員的工作、生活、休閑建立安全的環(huán)境，并設(shè)置檢查崗和路障等安全措施。

4.4 對設(shè)計管理工作的風(fēng)險管控

（1）設(shè)計質(zhì)量控制。按需組織項目設(shè)計專題討論，溝通解決分歧問題并確定設(shè)計方案。

（2）在設(shè)計成本控制方面，根據(jù)最初的地質(zhì)補勘成果，牽頭組織專家對整個工程初步設(shè)計方案進(jìn)行系統(tǒng)性的審查并對工程設(shè)計方案進(jìn)行多項優(yōu)化調(diào)整[2]。

（3）設(shè)計進(jìn)度控制。一是在制定施工計劃時，將設(shè)計和采購計劃系統(tǒng)考慮，以實現(xiàn)對項目情況的統(tǒng)籌管理。二是計劃應(yīng)有超前性，充分考慮審批、施工組織及材料準(zhǔn)備時間。

4.5 對項目設(shè)備物資采購和物流保障的風(fēng)險管控

物資設(shè)備從發(fā)起采購流程到進(jìn)場，周期大概在4個月到半年，甚至更長。項目部可通過預(yù)警機(jī)制，達(dá)到對設(shè)備物資的保障管理控制[3]。

（1）建立設(shè)備采購組織機(jī)構(gòu)，明確管理責(zé)任，定期編制設(shè)備采購管理計劃并實時監(jiān)控。

（2）建立設(shè)計聯(lián)合會機(jī)制，對技術(shù)要求、設(shè)備接口、原理規(guī)范、交貨工期、包裝發(fā)運要求等進(jìn)行充分討論，為設(shè)備的順利交貨和設(shè)計工作的順利開展提供保障。

（3）加強(qiáng)物流管理。一般來講，東道國進(jìn)口程序復(fù)雜、手續(xù)繁多。以本項目為例，項目部通過努力，成功辦理進(jìn)口簡化手續(xù)并選擇當(dāng)?shù)厍尻P(guān)公司，為設(shè)備材料的進(jìn)口提供有力保障。

（4）探索本土化采購。以本項目為例，通過充分的市場調(diào)研，合理選擇當(dāng)?shù)厮唷摬暮驼ㄋ幑?yīng)商，為項目施工臨時供貨，一方面更好滿足項目進(jìn)度要求，另一方面，可以更加優(yōu)化項目成本。

（5）建立設(shè)備缺陷處理及廠家售后管理機(jī)制，加強(qiáng)和設(shè)備廠家的溝通管理。

4.6 對項目人力等資源組織計劃的風(fēng)險管控

一是要提前充分考慮東道國簽證難題，應(yīng)堅持“人力資源超前6個月準(zhǔn)備，設(shè)備物資資源超前8個月準(zhǔn)備，重大技術(shù)方案調(diào)整及勞務(wù)分包項目超前1年考慮”的原則準(zhǔn)備工作[4]；二是結(jié)合項目實際，及時靈活調(diào)整人員分工，確保科學(xué)用好現(xiàn)有中方人力資源；三是加強(qiáng)中人員思想工作，確保其以積極健康的狀態(tài)投入到項目建設(shè)中；四是合理招聘當(dāng)?shù)貑T工和第三國勞務(wù)，充分發(fā)揮他們的特長優(yōu)勢。

4.7 項目施工現(xiàn)場組織管理風(fēng)險管控

（1）通過一系列優(yōu)化變更設(shè)計，實現(xiàn)雖然補勘結(jié)果與投標(biāo)設(shè)計發(fā)生較大變化，但施工進(jìn)度及成本仍然受控的目標(biāo)。

（2）積極探索多種管理模式，確保項目實施受控。在水電站項目中，可以采取自營、勞務(wù)分包等多種模式。總的來看，不同模式均存在一些問題，但在合理調(diào)整管控后，大都能保持項目的穩(wěn)妥執(zhí)行和可控性，提高了項目抗風(fēng)險能力。

（3）加強(qiáng)人員綜合能力培養(yǎng)。國際工程項目管理環(huán)境與國內(nèi)明顯不同，應(yīng)主動調(diào)整工作方式，以適應(yīng)項目管理需要。中方員工應(yīng)擁有專業(yè)能力和英語交流能力，還應(yīng)力所能及地學(xué)習(xí)當(dāng)?shù)卣Z言，熟悉當(dāng)?shù)卣巍⒔?jīng)濟(jì)、社會、法律法規(guī)、宗教、文化和習(xí)俗等情況。

4.8 主動積極履行社會責(zé)任

以本項目為例，重點在以下3個方面積極履行社會責(zé)任，積極營造良好外部條件。

一是積極參加當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)群體或宗教活動，主動介紹項目情況，增進(jìn)外界對項目的了解和支持。二是有效帶動當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)。在施工高峰期，項目招聘當(dāng)?shù)貑T工超過4500人。三是主動為當(dāng)?shù)嘏e行義務(wù)打井、義務(wù)送水、體檢義診、扶貧捐贈、支教助學(xué)等活動贏得當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)身份認(rèn)同。

5 結(jié)語

綜上所述，國際水電站項目施工管理至關(guān)重要，直接決定項目執(zhí)行結(jié)果成功與否。隨著國際形勢復(fù)雜多變，我國政府優(yōu)惠貸款項目面臨風(fēng)險也更加多樣，對此類項目施工管理提出了更高要求。唯有不斷加強(qiáng)項目施工管理，積極探索風(fēng)險管理的模式和控制手段，才能保證項目質(zhì)量、減少施工風(fēng)險，促進(jìn)項目順利交付。管理的強(qiáng)化、技術(shù)的提升，為我國水電站工程建設(shè)行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展奠定了基礎(chǔ)，也有助于塑造我國在國際上的大國形象。