鄉村振興背景下的產業振興發展路徑研究

張樹輝

揚州市城市規劃設計研究院有限責任公司

1 引言

自改革開放以來，我國的經濟發展速度越來越快，人民的日常生活需求已經不再局限于“吃得飽”這個基本問題之上，而是對于生活當中的美好追求越來越迫切。而我國作為農業大國，在世界范圍內的鄉村經濟占比都是屈指可數的，但是就我國目前對于鄉村的發展力度來看，卻要遠遠落后于西方國家，因此，在日后的發展過程中，我國政府應當提高對鄉村資源的重視程度，緊緊跟隨時代的發展步伐，通過振興發展鄉村的產業，切切實實地實現鄉村振興的偉大戰略構想，促進我國經濟的繁榮發展。

2 鄉村振興與產業振興發展概述

在經濟全球化的時代背景之下，我國的整體經濟水平得到了質的飛躍，而隨著城市化進程的逐漸加快，我國鄉村地區的經濟發展逐步趨于停滯狀態，盡管一些地方政府積極采取了一些振興鄉村的有效措施，但是在發展過程中仍然遇到了各種各樣的困難。由此可見，新時期我國鄉村振興的最有效途徑就是要解決發展中遇到的困難，將劣勢轉化為優勢，促進鄉村經濟的發展。在我黨的十八大報告當中，明確闡述了我國人民需求的根本性問題就是鄉村的振興問題，人民生活水平的快速提高離不開鄉村地區的繁榮發展。

在我國，鄉村的產業振興問題屬于歷史遺留問題，是長期發展中最難解決的問題之一，因此對于這方面的研究也比較復雜，應當基于不同角度，通過不同方面進行更加細致的探索。在這里，筆者認為，首先就是要建設好鄉村的基礎設施，將豐富的土地資源與完善的基礎設施作為產業振興的基礎，推進鄉村產業的多元化發展。

另外，在鄉村振興的過程中，有一個不可忽視的元素就是鄉村文化，這就要求我國的鄉村政府，要積極發揚與繼承鄉村的優化傳統文化，并及時舍棄腐朽陳舊的不良文化。除此之外，還要引進外來先進文化，讓鄉村文化也能夠做到與時俱進，緊緊跟隨時代的發展趨勢。

3 鄉村產業振興過程中遇到的困難

3.1 青壯年勞動力流失，鄉村振興失去勞動力保障

根據社會調研的可靠數據顯示，最近五年時間內，我國鄉村外出流向城市的務工人口持續激增，并且其中八成以上都是小于45歲的青壯年勞動人口。由于鄉村無法為青壯年勞動力提供更好的經濟收益，保障家庭的基本開銷，所以越來越多的鄉村勞動力選擇到城市內打工，這也造成了鄉村中大范圍存在留守兒童和空巢老人的現象。盡管目前社會的發展趨勢就是鄉村勞動力流向城市，但是這種現狀嚴重阻礙了鄉村經濟建設的發展步伐，青壯年勞動力的缺失導致鄉村產業的順利開展都比較困難，想要進行鄉村振興更是癡人說夢。另外，由于鄉村外出務工的勞動力人口越來越多，導致現存的鄉村勞動力數量無法滿足基本的生產需要，產業發展成本持續增高，與城市之間的發展差距越來越大，目前老齡化加劇已經成為鄉村勞動力發展的主要趨勢，這直接導致了鄉村產業振興中堅力量的倒塌。最后，由于我國國土廣袤，不同鄉村之間本就存在一定的發展差距，而這種鄉村勞動力嚴重流失的現象更是加劇了這種發展差距，對于我國建設新農村，振興鄉村產業來說十分不利[1]。

3.2 一味模仿不重視特色發展

通過上述內容中有關鄉村勞動力的研究我們不難看出，造成鄉村勞動力大量外流的主要原因就是鄉村的產業收益不足，導致鄉村發展出現“空心化”現象，老人和兒童成為了鄉村的留守人群[2]。為此已經有很大一批地區鄉村振興開始著手于產業化發展建設，以求改變現有的貧困狀況，而為了實現這種構想，這些鄉村開始引進一些先進產業，類似于“大莊園”“新時代村莊”等產業化經營理念層出不窮，而由于一部分鄉村的創新創造能力不足，所以在發展過程中不注重本地區的特色建設，而是一味地模仿，將這些產業化經營理念照搬照抄，比如一些鄉村民宿、鄉村酒店或者鄉村商業步行街等荒唐現象。而他們并不知道這種產業經營并不適合本地的發展需求，甚至會阻礙經濟的發展速度，一般來說，每個地區的都應當擁有一個屬于自己的特色，因此在發展中實行特色鄉村的建設才不失為一個優秀的選擇。

3.3 產業間的調配不合理

在鄉村產業當中，普遍存在以下幾點問題：第一，就是一、二、三產業之間的用地占比差距較大；第二，就是不同產業之間的整體布局嚴重不合理；第三，就是各大產業之間缺乏高效的聯動配合，沒有實現共同發展的目標。這里拿高郵市的《“四河四路”鄉村振興綜合試驗區示范先導區概念規劃》為例。首先，就是二、三產業用地占比低的問題。該示范先導區內工業用地達到了近1090畝，占據了總用地面積的3%左右。其次，就是該先導區的空間布局不合理的，具體表現為沿路分布，整體空間質量不高，觀賞性不足。該先導區主要開放空間節點包括入口節點、龍虬鎮區、郭莊、西角墩、張軒集鎮和白馬鎮服務中心，且主要分布在澄營公路沿線。節點缺乏景觀化打造，整體空間質量不高，水系、道路、建筑等都亟需整治與進一步改造。最后，一、二、三產業之間的聯動性不強，未形成融合發展。具體表現為，第一產業的種類單一、抗風險能力較低，且以種植業和水產養殖業為主；第二產業的規模較小、現代化程度不高，且以制造業、紡織業和建材業為主；第三產業以生活服務為主，是圍繞龍虬莊遺址進行的文化產業開發。服務業主要集中在鎮區，面積小且分布零散，服務設施水平低，文化資源開發程度較低，資源存在進一步開發利用的空間

3.4 政策體系與治理能力不足

在鄉村產業的政策體系與治理能力方面，主要存在以下幾點問題：第一，就是沒有一個完善的土地流轉制度；第二，就是對于鄉村閑置資產沒有進行合理的調配；第三，就是鄉村環境的治理能力有待提高。在高郵市“四河四路”鄉村振興綜合試驗區的發展規劃當中，有關該基地建設的特征認知基本可以分為以下幾方面：第一，就是土地流轉問題。由于該基地建設的土地流轉主要集中于龍虬鎮區域，且蔬菜、稻米與水產養殖為主要應用途徑，進而導致了土地承包的規模較小，農民的收益得不到顯著提高、且風險較大收益較低的產業模式，嚴重限制了土地流轉，規模流轉難度進一步加大；第二，就是閑置資產的問題。據統計，該地區的閑置資產可達到70畝左右，且以辦公建筑以及公用廢棄建筑物為主，大多分布在三垛鎮附近，呈現閑置用地零散、利用率不足的狀態；第三，就是村居環境問題，盡管每年當地政府都會對試驗區內的一些村莊進行整治活動，但是由于缺少規范化的領導、鄉村的治理能力也有待提高，導致整治不到位、整治后缺少維護等問題層出不窮[4]。

4 鄉村振興背景下的產業振興發展路徑

4.1 健全建立人才保障體系

在目前的鄉村產業振興工作當中，對于青壯年勞動力以及先進人才的需求量越來越大，并且在現代化的鄉村產業建設過程中，各個環節都離不開專業人才的指導，而針對目前鄉村勞動力大規模流向城市的現狀，進行鄉村產業振興的首要任務就是要健全人才保障體系，為鄉村產業的振興發展提供勞動力保障。對此，可以構建一個人才激勵評價機制，為服務于鄉村產業的人才提供一些經濟保障，例如：可以設立一個鄉村人才庫，針對服務于鄉村產業中復雜的人才類型，組織一個專項工作小組，專門進行鄉村勞動力人才的信息采集工作，為鄉村產業建立一個人才儲備資源庫[5]。從而讓鄉村產業的振興具備一定的人才基礎，實現產業振興的第一步。

4.2 優化現有產業布局實現鄉村產業振興

在高郵市“四河四路”鄉村振興綜合試驗區規劃策略中，一個首要的策略就是針對產業布局進行的優化策略，在這里，提出了五條基本路徑以實現鄉村產業的振興。第一，就是要明確三大產業的結構，針對不同產業進行分區引導。第二，就是要明確更加適合本地區的主導產業，為自身打造一個具有特色的產業鏈模式。第三，就是要順應可持續發展的時代潮流，積極開發綠色產業，促進產業振興自然生態環境保護的齊驅并駕。第四，就是要通過“教產學研”相結合，為鄉村振興提供技術支持，降低產業發展過程中的風險。第五，就是要整合本地區的特色資源，構建一個電商網絡購物平臺，順應互聯網的時代背景，發展鄉村的互聯網產業。另外，在規劃策略中除了針對產業的優化，還提出了有關鄉村產業的資源優化與配置，且主要方向是以促進城鄉之間的融合發展為主，提出了幾條基本路徑，在這里就不多贅述了[6]。

4.3 做好不同產業之間的調配工作

對此，首先就是要調整好一、二、三、產業之間的用地占比，使每一個產業都能夠得到充足的土地資源；其次就是要調整產業之間的整體布局，更好的挖掘鄉村特色與風土民俗；最后，就是要加強一、二、三產業之間的聯動協調，實現資源的合理配置，通過產業間的融合，促進特色產業的發展。以沈陽市的案例：主題博物館模式——中國工業博物館遺產與保護，為例來分析。“東搬西建”是當時沈陽鐵西區的主要發展戰略，但是為了給后續的鄉村產業振興計劃做好鋪墊，沈陽市對原有的工廠車間以及工業遺產進行了保留，并且結合實際情況，重新建造，設計了產業文化博物館，這座博物館充分展示了該地區的鄉村特色以及風土民俗，對歷史文化以及產業背景等方面進行了詳細的記載。從保留的原有產業遺址當中我們發現，該地區的一、二、三產業的占地比例十分協調，并且通過產業間的合理布局，實現了產業聯動，為當地的鄉村產業振興工作提供了一個特色發展方向。

4.4 加大政府支持力度

鄉村產業的振興發展，歸根結底離不開地方政府的大力支持，為此，在進行鄉村產業振興發展的過程中，需要地方政府完善現有的政策體系，加強對鄉村地區基礎設施的建設，并給予鄉村地區一定的政策支持，將政府工作的重心由城市轉向鄉村。其次，地方政府還要增加對鄉村產業的資金補助，針對不同的地區，實行不一樣的財政補貼政策，激勵鄉村人員積極參與到產業振興當中來。針對于鄉村特色的農副產品來說，這種財政補貼政策的效果更加顯著，所以地方政府要主動為鄉村地區的農副產品樹立一個品牌形象，并加大宣傳的力度，增加資金投入量，使品牌效應能夠服務于鄉村產業的振興發展。最后，還要致力于提高鄉村的治理能力，為鄉村管理人員組織定期的治理培訓工作，貫徹落實政府的每一項政策，實現鄉村治理的科學化。

5 結束語

綜上，在鄉村振興的背景之下，發展振興鄉村產業已經是大勢所趨，本文主要分析了鄉村產業振興的問題與路徑，希望能夠有所幫助。