淺析小型水庫的建設(shè)管理的要點

孫丹丹

河南省白龜山水庫管理局

1 前言

水利工程可以起到防洪的作用，修建水利工程能夠讓我國的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)得到安全保障，然而已經(jīng)開始運行的水利工程的管理工作也非常重要，延續(xù)水利工程的使用壽命，使其為當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)業(yè)生產(chǎn)貢獻(xiàn)更大的力量，有賴于基層管理部門制定科學(xué)的管理方案。關(guān)于小型水庫的建設(shè)管理工作，技術(shù)人員要依照實際的情況掌握其運行特點，小型水庫的分布較廣且數(shù)量較多，運行中的功能也并不復(fù)雜，所以管理工作需要具備側(cè)重點，集功能管理與安全管理為一體，開展標(biāo)準(zhǔn)化的運行監(jiān)管，從實際的問題出發(fā)，有助于提升小型水庫的建設(shè)管理水平。

2 小型水庫的建設(shè)管理現(xiàn)狀與問題

2.1 小型水庫的建設(shè)管理現(xiàn)狀

水庫建設(shè)可以增強當(dāng)?shù)貙λY源的儲存能力，而許多地區(qū)并不適合建設(shè)大型的水利工程，于是小型水庫成為常見的水利工程設(shè)施，在防洪、灌溉方面可以起到良好的調(diào)節(jié)作用。穩(wěn)定的水庫運行狀態(tài)有利于保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的長治久安，對小型水庫實現(xiàn)規(guī)模化的管理，有助于對當(dāng)?shù)胤N植業(yè)的積極引導(dǎo)，根據(jù)當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)業(yè)種植情況調(diào)節(jié)小型水庫的放水時機，能夠促進(jìn)當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)業(yè)生產(chǎn)，實現(xiàn)科學(xué)化的生產(chǎn)調(diào)控。

2.2 小型水庫的建設(shè)管理問題

我國小型水庫的建設(shè)已經(jīng)經(jīng)過了幾十年的發(fā)展歷程，但人們越來越重視大型的水利工程建設(shè)，對小型水庫的運行管理難免存在忽視的情況。如建設(shè)時間已久的小型水庫工程由于勘探工程的不成熟，可能會在防洪能力方面存在若是，或是有些地方的水利工程并未建設(shè)完畢就已收工，存在“爛尾”的情況，為當(dāng)?shù)貛碇T多安全隱患。基層管理部門對小型水庫的管理并未形成完備的資料與信息基礎(chǔ)，對每年開閘放水的時機掌握不夠精確，在管理工作中，由于在崗人員有限，工作內(nèi)容的分工也不夠健全。有些地方的小型水庫還存在超負(fù)荷運行的情況，甚至以開展副業(yè)的形式來維持水庫資金的流入，導(dǎo)致水資源生態(tài)環(huán)境遭到破壞，而且許多小型水庫中的水質(zhì)受到影響，甚至富營養(yǎng)化的問題而遲遲未能得到妥善解決，長此以往自然生態(tài)環(huán)境成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的消耗品[1]。

3 小型水庫的建設(shè)管理原則

3.1 預(yù)防為主的安全管理

小型水庫的運行需要加強安全方面的管理，有關(guān)部門對小型水庫的運行監(jiān)管責(zé)任較大，相關(guān)人員應(yīng)以預(yù)防為主要的工作內(nèi)容，將風(fēng)險因素作為防范的對象，重視安全生產(chǎn)的重點內(nèi)容，保證小型水庫的日常運行狀態(tài)，調(diào)整監(jiān)管工作的內(nèi)容，將預(yù)防作為主要的工作原則，不斷提升監(jiān)管工作方案的合理性與科學(xué)性。

3.2 標(biāo)準(zhǔn)化管理提升水平

對于小型水庫的建設(shè)管理，基層部門要予以重視，并制定標(biāo)準(zhǔn)化的管理流程，減少工作人員的隨意性，為具體的管理工作制定具體的內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)，保證小型水庫的建設(shè)管理的工作效率與質(zhì)量。現(xiàn)如今，精細(xì)化管理的模式已經(jīng)得到了廣泛的認(rèn)同，尤其是小型水庫的管理工作較為復(fù)雜，工作人員可能存在輪崗監(jiān)管的情況，但管理工作并能中斷，所以應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)化的管理形式，有助于工作之間的銜接，避免工作存在漏洞[2]。

3.3 自動化監(jiān)管增強力度

現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)的發(fā)展為小型水庫的管理工作提供了許多技術(shù)支持，應(yīng)用自動化監(jiān)管的形式是勢在必行的發(fā)展方向，而且傳統(tǒng)的人工監(jiān)管形式也可能存在諸多漏洞，應(yīng)用自動化的技術(shù)監(jiān)管有助于提升工作效率。如基層管理部門可以在大壩上設(shè)置水工機電設(shè)備予以自動化的觀測，并定期將監(jiān)管的信息傳輸至信息中心，或是對設(shè)備進(jìn)行聯(lián)網(wǎng)，實現(xiàn)實時的信息反饋，可以減少人工的工作壓力，節(jié)省勞動資源，推動小型水庫監(jiān)管工作的現(xiàn)代化發(fā)展。

4 小型水庫的建設(shè)管理工作的要點

4.1 完善運行管理制度，規(guī)范工作具體內(nèi)容

國內(nèi)的大型水庫建設(shè)管理工作多數(shù)已經(jīng)具備完善的管理制度，由于小型水庫的數(shù)量較多且分布較為分散，所以尚未形成統(tǒng)一的管理體系，需要基層的管理部門根據(jù)實際的工作需求完善相關(guān)制度，以實現(xiàn)對建設(shè)管理工作的全面保障。現(xiàn)代小型水庫的建設(shè)與管理注重對工作內(nèi)容的精細(xì)化管理，管理工作不再是任務(wù)形式，而是要落實到具體內(nèi)容中的信息統(tǒng)計及調(diào)查，部分小型水庫由于地處偏僻不受重視，或是日常運行的監(jiān)管工作并不合理，都會導(dǎo)致小型水庫的運行出現(xiàn)問題或障礙。由此可見，建立起完善的管理制度，對于規(guī)范工作具體內(nèi)容和保障工作要求落實而言，是非常重要的。

基層管理部門負(fù)責(zé)收集日常運行管理的資料，排除基本的運行隱患等，所以完善的機制可以使這些工作有序地進(jìn)行，將水庫水文的資料收納其中，并提升工作人員日常管理工作的規(guī)范性，如對小型水庫的信息檔案的記錄要求，都可以起到規(guī)范工作的作用。為改變以往小型水庫監(jiān)管工作不到位的情況，基層管理部門要從具體的工作中落實管理制度的要求，追求精細(xì)化的管理目標(biāo)，保證各部分?jǐn)?shù)據(jù)信息的準(zhǔn)確性。另外，基層管理部門要建立起完善的水庫水文信息資料庫，將小型水庫的建設(shè)信息及后續(xù)的運行維護(hù)管理等信息都匯入信息庫中予以儲存，便于后續(xù)的工作中調(diào)取使用，可以進(jìn)一步提升小型水庫的管理水平[3]。

4.2 加強水庫除險力度，定期進(jìn)行水庫加固

我國小型水庫的建設(shè)管理工作中，由于建設(shè)的時限較長，水庫難免會存在一些病險問題，所以在后續(xù)的運行管理工作中，基層管理部門要進(jìn)行必要的除險加固處理，以維持小型水庫的穩(wěn)定運行，延長小型水庫的使用壽命，使其發(fā)揮更大的價值。我國有關(guān)部門對水利工程的管理越來越重視，隨著現(xiàn)代社會的發(fā)展，水利工程建設(shè)已經(jīng)成為國民經(jīng)濟(jì)的支柱型產(chǎn)業(yè)，所以對數(shù)量尤為多的小型水庫進(jìn)行精細(xì)化的管理是非常必要的，在日常的建設(shè)管理中凸顯出除險加固的作用，可以維持小型水庫的良好運行狀態(tài)。但是對于小型水庫的除險加固工作，基層管理部門要注重過程，不能一蹴而就急于修葺和完善。

第一，相關(guān)工作人員要對小型水庫的建設(shè)安全進(jìn)行鑒定，制定出完善的水庫除險加固方案以后，經(jīng)由上級部門進(jìn)行審批，設(shè)計的方案要以實際的調(diào)查數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，結(jié)合小型水庫建設(shè)的相關(guān)資料，保證方案的合理性。

第二，小型水庫的除險加固方案要起到提升運行質(zhì)量的作用，也就是說，方案要具備一定的價值，加強各項工作的監(jiān)管，不能在完善建設(shè)的過程中存在疏忽，對小型水庫的運行造成二次影響。

第三，相關(guān)部門要對小型水庫的除險加固工程予以一定的資金扶持，采取有效地措施拓寬集資的通道，有些小型水庫屬于民間集資的形式籌建，由于資金有限、技術(shù)不足可能存在諸多問題，那么在除險加固工程中就要加大資金投入，彌補這些不足，以維持后續(xù)的穩(wěn)定運行，發(fā)揮其最大的實用價值[3]。

4.3 加強水庫防洪功能，實現(xiàn)有機管理調(diào)度

要將小型水庫的工作落在實處，就需要基層管理部門進(jìn)一步加強巡查工作的力度，并在小型水庫的運行管理中，將巡查工作作為基礎(chǔ)的工作內(nèi)容，對水庫堤壩及其他水體設(shè)施進(jìn)行定期的巡檢，便于及時發(fā)現(xiàn)小型水庫的運行問題及特殊情況。如小型水庫所處的位置可能較為偏僻，周邊地區(qū)可能會發(fā)生一些強降雨及山洪等問題，及時的巡檢就能在第一時間制定解決措施減少影響，而基層管理部門要將定期巡檢作為基礎(chǔ)的工作內(nèi)容之一，深入每一個工作人員的理念之中，而不是成為形式上的工作，要真正發(fā)揮其監(jiān)督的作用。

小型水庫的實際運行可能會發(fā)生一些事故，由于防洪能力有限，對水流的疏通作用也有限，所以工作人員要能夠預(yù)判小型水庫在短期內(nèi)的運行情況，并對巡檢工作做好真實的記錄，便于后續(xù)的檢查工作擁有豐富的數(shù)據(jù)支持，在統(tǒng)計的數(shù)據(jù)中，工作人員可以根據(jù)數(shù)據(jù)反映的信息推斷出一些可能發(fā)生的問題，那么有關(guān)部門就可以及時的制定預(yù)防措施，將潛在的風(fēng)險扼殺在搖籃中，真正做到防微杜漸、防患于未然。水庫水文資料是基礎(chǔ)的信息資料，能夠在防洪評價分析及小型水庫功能調(diào)整的論證中提供可靠的依據(jù)，所以工作人員要格外重視對資料的整理，對待巡檢工作要認(rèn)真、嚴(yán)謹(jǐn)，確認(rèn)調(diào)查數(shù)據(jù)屬實和完善[4]。

4.4 加強建設(shè)經(jīng)費管理，提升人員專業(yè)水平

對于小型水庫的建設(shè)管理工作部署，基層管理部門不僅要從工作中加以監(jiān)管，更要在客觀的工作條件上，為工作人員創(chuàng)設(shè)有利的工作環(huán)境。如建設(shè)經(jīng)費方面的管理，近年來我國有關(guān)部門非常重視對小型水庫的建設(shè)管理，也撥款用于實際的建設(shè)管理工作所需，對于經(jīng)費的管理，基層部門要做好財務(wù)統(tǒng)計，實現(xiàn)專款專用，對于建設(shè)中所用的每一筆資金都要用在實處，留好單據(jù)和憑證，而財務(wù)預(yù)算時，應(yīng)當(dāng)根據(jù)次年的建設(shè)管理所用情況進(jìn)行科學(xué)的預(yù)算，包括工作人員的薪資、差旅費、辦公費、修理費及其他管理費用等，構(gòu)建完善的經(jīng)費管理制度，杜絕貪污腐敗的現(xiàn)象，保證小型水庫建設(shè)管理工作的廉潔和透明，是推動小型水庫建設(shè)管理工作進(jìn)步的關(guān)鍵。

除此之外，基層管理部門還要致力于提升工作人員的專業(yè)水平，隨著新技術(shù)、新設(shè)備的引入，工作人員也要不斷提升自身的專業(yè)水平，不僅要學(xué)會應(yīng)用新技術(shù)、新設(shè)備，還要積極學(xué)習(xí)新知識、新理念，徹底在小型水庫建設(shè)管理中改頭換面，對傳統(tǒng)的工作模式進(jìn)行創(chuàng)新和改革，以尋求高效的工作形式和發(fā)展方向。基層管理部門可以組織人才隊伍到上級部門交流學(xué)習(xí)，或是要求專業(yè)的水利工程師來到基層進(jìn)行實踐培訓(xùn)活動，為工作人員提供學(xué)習(xí)的機會，才能促進(jìn)人才的成長，打造高水平的人才隊伍，才能使小型水庫建設(shè)管理工作更上一層樓[5]。

5 結(jié)束語

小型水庫的運行管理需要長期地進(jìn)行，不能一蹴而就的進(jìn)行改革或是創(chuàng)新，轉(zhuǎn)變工作模式的過程也需要循序漸進(jìn)。但工作人員在實際的管理工作中要遵守一定的工作原則，依照不同的安全管理工作內(nèi)容，以標(biāo)準(zhǔn)化的內(nèi)容要求自己的工作，針對不同的崗位要求，有關(guān)部門應(yīng)整理出具體的工作細(xì)則，加強對小型水庫的運行管理水平，以發(fā)揮其綜合的功能。小型水庫的經(jīng)濟(jì)發(fā)展有賴于日常建設(shè)管理工作的順利開展，在建設(shè)管理中準(zhǔn)確把握工作的要點，可以為小型水庫的穩(wěn)定運行提供保障。