試論農村混合所有制經濟的實現路徑

朱松節 李 云

（蘇州經貿職業技術學院旅游系，江蘇 蘇州 215009）

農村混合所有制的實施是經濟發展的必然結果，在鄉村振興的大環境中，農村原有的集體所有制經濟已經不適應，現階段我國城鎮化和社會經濟發展的需求，需要農村進行集體所有制的改革，實現多元化的發展，吸引社會資本的投入，構建新型的農村經濟模式，而混合所有制是現階段最好的選擇，在不損害農民所擁有基本權利的基礎上，積極開發利用集體資產和資源，創造出更大的價值，為農民帶來更多的經濟收入，進而促進地區農業經濟的發展。

1.農村混合所有制經濟的特點

1.1 開放性。混合所有制在農村經濟發展中的應用，突破了集體所有制的發展困境，經濟運作更加的開放化，實行的是市場化操作，運用集體資產創造經濟價值。通過農村經濟的對外開放，以農村資源的優勢，吸引外界資本的進入，使先進的管理知識、科學技術進入農村經濟，改變農村經濟發展技術和資金上的劣勢，增強農村經濟發展的動力，刺激農村集體經濟的改變和發展。

1.2 融合性。混合所有制融合了多種經濟要素，并使這些要素良好的融合在一起，形成優勢上的互補，促使農村經濟發展的更為合理。集體所有制，其強調的是集體利益，而其他所有制，則重點突出的是利潤，兩者的融合，則是集體利益與個體利益的共贏，都旨在提高農民的經濟收益，進而實現集體所有制轉化為混合所有制的價值。

1.3 流動性。其主要是指經濟結構上的流動性，在產權交易中，可依據實際情況進行動態化的調整，混合所有制使資本要素有了更大的可操作空間，在產權流動過程中，構建出不同的經濟模式，以增加這一過程的經營利潤。混合所有制在農村經濟中的不斷滲透，以及自身的逐步完善，促使產權合理流動，實現農村經濟更好、更快的發展。

2.農村混合所有制經濟發展中面臨的問題

2.1 范圍界定不夠清晰。目前，農村集體所有制還處于改革過程中，致使集體資產沒有明確的界定，哪些可以轉化，哪些不可以轉化為混合制，范圍還未明晰，也沒有詳細的說明。然而部分農村地區身處市郊，在市場經濟快速發展的背景，社會資本將資金紛紛投放到這些地區，占地發展房地產，或者是具備旅游資源、文化資源、特色農業的農村，成為社會資本發展旅游業的方向，打造出非農產業，同時也使得一些特色小鎮，經濟結構逐漸向房地產傾斜，導致社會資本在農業經濟中運作缺乏秩序，對集體資產造成威脅。而且，我國對農村有著特殊的政策，像承包地、宅基地等，這些都是集體資產，并與農民利益息息相關，這些政策起到穩定農村的作用，如果對這些特殊政策沒有保護措施，將引發新的矛盾和沖突。

2.2 企業有所顧慮。我國為了發展農業經濟，鼓勵企業下鄉，并與農民建立合作關系，采用的是購銷和訂單的合作模式，導致企業與農民合作不夠嚴謹，容易出現違約問題，或者是農民沒有嚴格按照企業的要求進行操作，導致提供的農產品不合格，影響到兩者的合作關系，致使企業在參與農業經濟時，需要過多的考慮。部分地區實行的“保底收益”合作模式，由企業承擔所有的風險，也是其有所顧慮的原因。另外，農民法律意識薄弱，并對企業缺乏足夠的信任，與企業建立長期合作后，極易引起利益上的沖突。

2.3 集體資產監管不力。農村社會受到傳統思想影響頗深，部分地區宗族觀念濃厚，以及基層黨組織缺少上級的監管，工作不夠嚴謹等，導致集體資產監管不利，影響到混合所有制的推進。而且部分地區存在著“熟人社會”，在監督管理中，礙于人情，致使監督管理不嚴。另外，在“村財鎮管”的約束下，農村集體收入由鄉鎮財政管理，而混合所有制的發展，必然增加鄉鎮財政收入，致使鄉鎮政府人員在面臨巨大的資金時，難免有人思想動搖，將資金私自挪作他用，或者是發生侵害集體資產的問題。

3.實現農村混合所有制經濟的路徑

3.1 清晰界定混合所有制改革的資產范圍。第一，針對集體資產范圍不清晰問題，在混合所有制改革時，應對集體資產進行實際的調查，列出資產清單，將沒有任何糾紛，以及權屬確定的資產，或者是可折股量化的資產，都歸于可混合改革的資產；第二，針對資源性資產，主要是指沒有承包給農民的資產，像林地、草原、歷史遺跡等，設置股份合作社進行集中管理。還有集體所有的廠房、設備、商標等，無論是有形資產，還是無形資產，都由合作社進行統一管理。為了保證混合所有制改革的有序推進，并維持農村的安定，針對國家對農民的特殊政策，像宅基地、承包地等，還實行原有的政策，不納入混合制資產改革的范圍內。

3.2 成立專門的農村集體經濟組織。一個完整的集體組織是開展農村混合所有制的前提，也是保證混合所有制工作順利推進的關鍵，由該組織行使資產所有權的職能，對集體資產進行管控，并確定合作社的地位。或者是以公司形式組建，作為混合式改革的組織，其應具備代理權限，實行市場化管理模式，以促使混合式改革的規范化。第一，建立專門的集體組織，并要確定其法人地位，基于目前集體組織由政府農業機構管理，而實施混合制后，以后的登記賦碼工作，應由市場監督部門負責，進一步增強集體組織的法人地位，并使用登記授權的方式，證明集體組織的權威性；第二，完善集體組織內部建設，農村社會實行的是“兩委”制，需要捋順其與集體組織之間的關系，明確界定集體組織的職能，防止兩者之間產生職能上的沖突和交叉。對于經濟發展較好的農村，可在集體組織之下，成立子公司，并招聘職業經理人進行管理。如果是經濟較為落后的地區，在集體組織中，則要減少“兩委”的干部，兩者要使用不同的賬簿進行管理。針對招聘的管理人員，為了留住人才，應實行績效考核機制，經濟發展較好的地區，可以使用股權激勵措施，或者是年薪制。經濟不好的地區，則要做好薪酬上的保證，使用村運營經費進行支付，并實行績效考核措施，給予一定的激勵作用。

3.3 打造多元化的實現路徑。在進行農村混合制改革中，可參照國有企業改革的成功案例進行。以吸引社會資本為目標，制定混合制改革策略，鼓勵社會企事業單位，或者是自然人等，使用股權的方式，參與集體經濟發展組織，尤其是與農業相關的企業，或者是資金雄厚，實力、資質良好的企業，以增強農村經濟發展組織的實力，提高混合制改革的成效。此外，社會資本在擁有集體經濟股份后，可以進行股權上的投資，像出資入股、股權收購、股權置換等市場操作行為，進而搭建社會資本與農業組織之間的交流合作平臺，進行資本、技術、管理等方面的有效流動，形成混合所有制經營模式，并增加其參與農村經濟發展的深度。

3.4 加強監管機制的建設。農民已經習慣了集體所有制，對混合所有制的認識不夠充分，并對其存在疑慮，為了解決這一問題，需要參與混合所有制的企業，完善自身的公司治理結構建設，成立股東大會，實行董事會制度，對企業內部運營進行監管。而針對企業外部，則要充分發揮“兩委”的職能，并聯合基層審計機構、村民代表大會等，對混合所有制經濟組織進行監督管理。為了規范集體經濟秩序，防止社會資本股權過多，或者是惡意收購等問題，可采用黃金股制度，授予農村經濟組織特殊的權限，像否決權，在重大改革、重大項目上，具有發言權，以避免一家獨大，影響到集體經濟的利益。 也可使用優先股的方法，保證集體股權的利益，使其具有優先獲得股息的權利，或者是獲得企業剩余的資產。此外，針對基層黨組織工作不夠嚴謹方面，應貫徹落實從嚴治黨的要求，整頓不良風氣，以黨組織為核心，發揮出基層黨組織的職能，由其進行集體產權流轉，股權、股息分配的監督管理等，為混合制保駕護航，促進混合制的健康發展。農村集體經濟組織要具有財務自由管理權限，改變“村財鎮管”的局面，在獲得組織登記后，其將擁有自己的印章，可單獨建立賬戶，成為一個獨立的組織，以實現其對財務的有效管理。

綜上所述，混合所有制的實施和推進，可使農村借助自身集體產權和集體資源的優勢，沖破自身在技術、知識、管理、資金等方面的局限，吸引社會資本、社會人才的參與，以突破自身經濟發展上的困境，獲得自身經濟上的增長。但是在混合所有制實施過程中，需遵循農村本身的發展規律，以及其原有的經濟政策和農民的基本權利，不可因集體資產的混合所有制改革，產生不必要的糾紛，要切實做好維穩工作，加強混合所有制經濟的監督管理，進而促使混合所有制的穩步推進。