當前加強農村土地資源利用與管理的策略

崔云飛

（遼寧省凌源市自然資源局,遼寧 凌源 122500）

1.農村土地資源管理的意義

參照國家新農村建設發展目標，新農村建設已成為社會及國家關注的焦點問題。在發展農村經濟之際，農村土地資源是重要組成部分，對農村經濟發展具有至關重要的促進作用。為此，應將農村土地資源管理列入農村經濟發展日程。關于農村土地資源管理的重要作用，主要體現在以下三個方面：①強化農村土地資源管理，可切實合理分配農村土地資源，最大化利用農村土地資源，避免出現浪費土地資源的現象。②在發展新農村之際，土地資源是重中之重。優先處理農村土地資源問題，可加速新農村建設步伐。③強化農村土地資源管理，可避免農村耕地與建設用地間的矛盾問題，促使二者合理規劃，相互發展，為打造和諧新農村奠定基礎。

2.當前農村土地管理中存在的主要問題

2.1 思想觀念落后

受傳統觀念的影響，一些地方政府對新時代的土地管理認識不足，未能全面檢查土地管理狀況，不能動態掌握土地管理和使用狀況，無法按照現行國家規定進行土地管理。在某些情況下，沒有實施資源計劃。非法使用的問題很容易導致農村土地、城市建設用地和道路建設用地的嚴重失衡。一些地區土地面積大，引起了房地產開發商的關注，為了獲得更多的經濟利益，利用以新農村建設為名占用農村土地，由此大大減少了農村耕地面積。通過分析過去兩年來我國土地總體管理和使用的發展趨勢，這一問題仍在擴大。

2.2 耕地矛盾日益突出

自從中國農村實行土地承包責任制以來，土地分配制度沒有發生變化，一些農村家庭的老年人去世后沒有及時轉移土地，沒有為新出生的孩子分配土地，結果農村地區出現了土地分配不均。

近年來，隨著社會經濟的快速發展，城鄉之間已經形成了比較嚴重的經濟差距，許多農民選擇打工，農村耕地的閑置現象進一步加劇。現階段，我國出臺了一系列耕地扶持政策，但由于農業經濟效益低下等因素，農民不愿回鄉種地，許多耕地閑置，嚴重阻礙了農村發展。

2.3 非農建設用地管理不合理

在農村土地資源管理中，非農建設用地不規范問題尤為顯著，直接影響農村土地管理效果，為農村經濟發展帶來消極影響。所謂“非農建設用地”，主要就是指鄉鎮企業用地、農村宅基地、農村公益事業用地等。就目前農村土地資源管理現狀而言，大多農村建設中，鄉鎮企業用地現象比較多。由于這些鄉鎮企業大范圍占地，卻未曾應用這些土地資源開展有效生產事業，導致農村土地資源管理陷入瓶頸。與此同時，關于農村宅基地管理，也存在很多不足之處。例如，一些農村為了拓展宅基地面積，嚴重忽略耕地管理，過度占用耕地，這種現象無形中加劇了土地資源浪費，極度破壞耕地。

2.4 政府部門資金投入有待提高

農村土地資源管理，是一項極其復雜的系統工程，需要消耗大量的資源。目前，在農村土地資源管理之中，資金極為短缺，導致人力資源緊張、基礎設施缺失。同時，在征用土地之際，能給予農民群體的資金補償數額極為有限，整體資金投入度有待提高。

3.當前加強農村土地資源利用與管理的策略

我國農村土地管理和利用狀況還存在一些不足，有待完善。新時期，要科學規劃農村土地管理，樹立依法治國的理念，完善土地管理機制，合理調整土地補償標準，加強對農村土地征用和土地管理的監督。有必要提高管理效率和效益，并充分利用農村土地管理的積極作用，為國家的穩定發展和農民增收提供更多優質的服務。

3.1 加強耕地保護

為了發展農村經濟建設，確保農民的基本生活穩定，必須運用基礎土地和耕地保護手段。通過加強對基礎土地和耕地的保護，可以在一定程度上促進糧食生產，也促進農業經濟的發展。因此，國家和政府必須做好基本土地和耕地的保護工作，建立明確的補償和處罰制度，嚴格規范基本土地和耕地的使用，并對保護耕地進行獎勵。

3.2 樹立法治理念，嚴格執行土地政策

法治建設是我國當前的戰略之一，因此，新時代的土地管理工作必須積極樹立法治理念，提高法律管理意識。重視對農村行政管理人員的教育和培訓，并在主要黨政和全國會議上將有關土地管理的重要準則滲入農村行政管理人員，以確保其政治意識不斷提高，并進行有效的土地管理。在執行土地政策時，應堅持全面保護農民利益，保證土地政策實施的有效性，增強農民對土地管理的信心和滿意度，并使土地資源得到有效開發和利用。

3.3 提高農村地區的防災能力

在農村經濟發展過程中，農村耕作面臨著各種自然災害，為此，政府應在了解農村發展的基礎上采取防災措施，首先要提高農民的防災意識，并遵守有關原則做好工作，把每項任務分配給特定的人，制定科學合理的農村土地防災措施，增強農村居民的責任感，并告知農民防災的重要性。此外，為了進一步加強農村地區的防災能力，可以分配專業技術人員為農村地區災害有關的問題提供技術支持。

3.4 不斷完善和增強作為集體資源所有者的村級組織的能力

村級組織作為基層農民的自治性組織，其運行的好壞直接關系到近6億農民的切身利益、農村資源資產的使用效率以及國家的糧食安全、生態環境的保護、農業農村經濟社會的良性發展。積極采取多種路徑，持續不斷地完善村級組織體系，增強村級組織的治理能力，改變基層組織軟弱渙散的局面，使其更好地支配和配置農村集體資源資產，壯大村集體經濟。

3.5 完善土地資源管理體制

在農村土地資源管理之中，完善的土地資源管理機制，始終發揮重要作用。為此，相關部門應積極強化土地資源管理機制。在完善土地資源管理體制時，應從以下兩個方面入手：①積極轉變政府“垂直管理”體制。②創建完善的激勵制度。通過建立激勵制度，提高土地資源管理部門工作熱情。除此之外，需積極深化績效考核制度，以此激發相關員工工作積極性。具體而言，可以將考核結果與員工獎金懲罰相關聯，此舉既能激發員工熱情，又能為員工增添適當的壓力，進而促進土地資源管理工作人員樂于投入足夠多的精力、時間到土地管理工作中，確保相關工作進展順利。

3.6 管理部門應加大監督力度

若想切實提升政府相關部門監督力度，筆者認為可以從以下三個方面予以嘗試：①組織專業的監督調查小組。通過該小組實時監督農村土地資源管理現狀，以此確保土地資源管理工作可順利推進，并切實展現土地資源高效管理實效性。②創建相應監督機制。從責任追究制度入手，創建健全的責任追究制度，進一步明確管理工作范圍、管理責任，以此提高管理工作效率，避免發生問題時出現無人問津的現象。③相關部門應積極創建信息反饋制度。在信息反饋制度作用下，有利于相關部門及時了解農村土地資源管理現狀，進而立足現狀制定完善的管理措施，保障土地資源管理工作收到預期效果。

3.7 強化政府部門資金投入

由于目前我國土地資源管理部門基礎設備相對落后，政府部門應增加資金投入比例，進一步完善國土局基礎設施。面對土地資源管理現狀，政府相關部門應提高自身認知，指導農村土地資源管理工作順利進行，真正體現農村土地資源管理對農村發展的建設性作用，政府相關部門需從思想認知上轉變以觀念。只有在思想上有了充足的認知，才能在資金方面“下足功夫”，進而全面完善土地資源管理所需要的設施建設、人力建設、設備建設等，確保土地資源管理工作的順利進行，并取得良好效果。

4.結束語

總而言之，經過多年的土地資源管理，我國在土地資源管理方面已取得顯著成就。然而，在新形勢下，土地管理依舊面臨著新情況、新問題。為此，廣大土地資源管理工作者應不斷完善自身業務能力，強化工作經驗總結，立足土地用地不合理、土地質量下降等問題提出解決辦法，以期促進土地資源管理效率穩步上升，為提高我國土地資源管理質量不懈努力。