淺析農村土地資源管理中存在的問題及改進對策

梅 凱

（貴州地礦測繪院有限公司，貴州 貴陽 550000）

引言

在當今的土地資源管理與開發的實際運行過程中，土地資源的短缺已成為一種不爭的事實，然而土地資源又是一種不可再生的資源，土地資源對于人口的協調和經濟的發展都有著巨大的影響。因此，國土資源管理部門應當不斷完善土地資源管理工作，以最大限度減少土地資源的利用不合理與浪費的現象，使土地資源得到合理、充分的利用開發，以推動和實現城市的可持續發展。

1.農村土地資源管理意義

參照國家新農村建設發展目標，新農村建設已成為社會及國家關注的焦點問題。在發展農村經濟之際，農村土地資源是重要組成部分，對農村經濟發展具有至關重要的促進作用。為此，應將農村土地資源管理列入農村經濟發展日程。關于農村土地資源管理的重要作用，主要體現在以下三個方面：1）強化農村土地資源管理，可切實合理分配農村土地資源，最大化利用農村土地資源，避免出現浪費土地資源的現象。2）在建設新農村之際，土地資源是重中之重。優先處理農村土地資源問題，可加速新農村建設步伐。3）強化農村土地資源管理，可避免農村耕地與建設用地間的矛盾問題，促使二者合理規劃，相互發展，為打造和諧新農村奠定基礎。

2.農村土地資源管理存在的問題

2.1 農村耕地質量日益下降

近年來，農村耕地質量正在日益下降。由于農村土地資源被過多開發、利用，導致農村耕地質量遭到破壞。同時，由于農民過度使用農藥等化學藥物，導致農村耕地缺失營養，不利于農作物健康生長。目前，大多數農村對耕地都未曾進行細致養護，導致農村耕地質量普遍下降。此外，我國耕地基本上都是“坡耕地”類型，這種坡耕地坡度極大，不利于種植農作物，并且綠色植物極易遭到破壞，導致“坡耕地”質量下降嚴重。

2.2 思想觀念落后

受傳統觀念的影響，一些地方政府對新時代的土地管理認識不足，未能全面檢查土地管理狀況，不能動態掌握土地管理和使用狀況，無法按照現行國家規定進行土地管理。在某些情況下，沒有實施資源計劃。非法使用的問題很容易導致農村土地、城市建設用地和道路建設用地的嚴重失衡。一些地區土地面積大，引起了房地產開發商的關注，為了獲得更多的經濟利益，利用以新農村建設為名占用農村土地，由此大大減少了農村耕地面積。通過分析，過去兩年來我國土地總體管理和使用所存在的問題仍在擴大。

2.3 基層干部審批不嚴，廣大農民群眾對土地保護意識不強

鄉鎮干部對土地管理工作積極性、主動性不高，法律意識淡薄，對保護好耕地，合理利用土地認識不夠。土地管理機制不健全、土地管理權責不明確，土地利用率不高、規劃不全面等，導致鄉鎮土地管理工作在實際操作中難以落實。在編制土地利用總體規劃過程中，態度不認真，農村宅基地面積底數不清，基本農田保護違建等問題仍然存在，重經濟發展輕耕地保護的問題比較突出。

3.農村土地資源管理問題應對措施

3.1 完善土地資源管理體制

在農村土地資源管理之中，完善的土地資源管理機制，始終發揮重要作用。為此，相關部門應積極強化土地資源管理機制。在完善土地資源管理體制時，應從以下兩個方面入手：1）積極轉變政府“垂直管理”體制。2）創建完善的激勵制度。通過建立激勵制度，提高土地資源管理部門的工作熱情。除此之外，需積極深化績效考核制度，以此激發相關員工工作積極性。具體而言，可以將考核結果與員工獎金懲罰相關聯，此舉既能激發員工熱情，又能為員工增添適當的壓力，進而促進管理工作人員樂于投入足夠多的精力、時間到土地管理工作中，確保相關工作進展順利。

3.2 加強耕地保護

為了發展農村經濟建設，確保農民的基本生活穩定，必須運用基礎土地和耕地保護手段。通過加強對基礎土地和耕地的保護，可以在一定程度上促進糧食生產，也促進農業經濟的發展。因此，國家和政府必須做好基本土地和耕地的保護工作，建立明確的補償和處罰制度，嚴格規范基本土地和耕地的使用，并對保護耕地進行獎勵。基本土地和耕地應該得到保證，從而更好地促進農業經濟發展。

3.3 強化土地管理責任，提高鄉鎮干部業務能力，落實重點目標

在本輪體制改革中，鄉鎮管理體制改革的主要原則是“重心下移，傾斜向下，力量向下”，使基層群眾有自己的財產權，保證基層事務在基層處理，基層事務由人民處理。同時，積極組織基層土地管理知識培訓活動，將國土資源法律法規作為重點培訓內容，增強鄉鎮干部和群眾的土地意識，提高鄉鎮干部和群眾保護土地、合法用地的意識。土地是農民賴以生存的根本，只有解決好鄉鎮土地的管理問題，才能加快新農村建設的步伐。只有鄉鎮土地管理中存在的問題得到重視、發現并解決，才能促進新農村發展。

3.4 樹立法治理念，嚴格執行土地政策

法治建設是我國當前的戰略之一，因此，新時代的土地管理工作必須積極樹立法治理念，提高法律管理意識。重視對農村行政管理人員的教育和培訓。堅持依法行政，合理利用土地管理權力，為人民服務，為人民的富裕創造價值。在執行土地政策時，應堅持全面保護農民利益，保證土地政策實施的有效性，增強農民對土地管理的信心和滿意度，并使土地資源得到有效開發和利用。

3.5 加強城鄉規劃

不斷完善城鄉土地管理，規劃好城鄉建設。在加強城鄉規劃的過程中，一定要重視城鄉建設中的生態保護，根據實際情況，建立相應的管理體制，保障城鄉生態環境的發展。隨著經濟的發展，城鄉一體化也在不斷推進，城鄉規劃和體制建設能夠推動城鄉一體化建設。因此，必須不斷地完善土地規劃，加強部門之間的溝通交流，使城鄉建設能夠統一。保護城鄉的生態環境，推進城鄉一體化綠色發展，人們也應該加強宣傳力度，從而更好地促進環境與經濟的發展。

3.6 高度重視土地整治工作

土地整治和土地資源的可持續利用政策的貫徹落實，離不開政府和有關部門的高度重視。在這一過程中，政府應將自身的引導作用發揮出來，進一步完善補充土地整治工作的相關政策條例，為土地整治工作保駕護航。有關部門應對土地整治項目的立項審批實施更加嚴格的管理制度，將項目生態環境影響分析評價作為可行性研究報告的重點審查項目。重視環境專家對項目環境問題提出的指導意見，成功立項的項目必須同時兼具科學性與合理性。我國的土地整治產業化發展尚未建設完全，政策體系有待完善。在探索土地整治的過程中，參與企業和組織的生產經營情況容易受到國家宏觀經濟政策變化的影響，如產業發展方向、財政、稅收等。相關法律法規和技術規范的建立與完善應與土地整治產業化政策的發展腳步協調統一，通過完善的法律法規和政策制度推動土地整治朝著規范化和法制化的方向發展。

3.7 堅持可持續發展原則

隨著可持續發展戰略的實行，人們對于可持續發展有了更多的關注，堅持可持續發展原則，必須對環境和經濟帶來的效率進行綜合考慮。同時，必須對眼前的利益和長遠利益進行統籌兼顧。在土地資源管理過程中的可持續發展，就是要求人們不能過度使用土地，對于土地的使用進行保護，如保護有綠植的土地，防止人們因為使用過度而造成生態破壞，促進城市健康有序向前發展。

4.結束語

總而言之，經過多年的土地資源管理，我國在土地資源管理方面已取得顯著成就。然而，在新形勢下，土地管理依舊面臨著新情況、新問題。為此，廣大土地資源管理工作者應不斷完善自身業務能力，強化工作經驗總結，著眼土地用地不合理、土地質量下降等問題提出解決辦法，以期促進土地資源管理效率穩步上升，為提高我國土地資源管理質量不懈努力。