關于實施森林質量精準提升工程的對策建議

鄭銘鈴

（云南省曲靖市沾益區林業和草原局，云南 曲靖 655331）

1.森林質量精準提升的重要性

第一，增強森林生態功能。習近平總書記在調研時提出：“調動造林、護林以及育林的積極性，擴大森林面積，促進森林質量提升。”著力提升森林質量，加強高品質森林培育，不斷提升森林生產力，促進生態保護與修復，使森林生態功能得以增強，生態環境逐步改善，構建森林生態安全骨架，使國土生態安全根基得以夯實。

第二，秉承綠色與創新發展理念。堅持“綠水青山就是金山銀山”的理念，在森林經營理論、組織形式、技術模式以及成效監測等方面進行探索與創新，促進資源增長、林業增效、生態良好，為他們提供優質生態產品，讓林區職工分享森林經營效益。

第三，優化森林結構，促進林地生產力提升。加快森林質量精準提升工程實施，綜合運用森林撫育、林分改造、護林防火、采伐更新以及病蟲害防治等經營措施，逐步實現單層變復層、無林變有林、同齡變異齡、低產變高產等目標，對森林結構進行優化，推動林木生長。

第四，加強國家戰略儲備資源。積極構建森林質量精準提升標準，實行精準經營、管理和監測，完善國家儲備林建設，保證木材供給，利用可持續木材供給，推動經濟增長。

2.森林質量精準提升工程的對策與建議

2.1 注重森林生態保護

生態文明建設的關鍵就是林業，所以，要不斷提升森林質量，堅持以自然修復為主，保護為先的原則，突出森林質量與數量并重，一面加強人工造林，一面堅持封山育林。不斷改善森林組成、功能及結構，適宜封山育林就要進行封山育林，適宜人工造林就要進行人工造林。國家持續增加森林管理投入，著力提升森林質量和生態功能。盡管我省森林資源豐富，但在森林資源中有林無樹、有樹無材的問題，影響了森林生態系統的功能和作用。所以，要促進森林質量精準提升，確保森林質量。

2.2 做好分類調控工作

目前，林業發展支持與投入主要分為4種投資方式：一是財政貼息，對于業主的銀行貸款，由中央與地方財政提供相應的利息補貼。二是財政補助，中央財政與地方財政為業主的投資項目提供一定的補貼與支持。三是財政補貼，中央與地方財政需要將利息補貼給業主的銀行貸款，也可以為業主的投資項目提供部分補貼與支持。四是財政兜底，由中央與地方財政為業主的投資項目提供補貼與支持。

結合實際，可考慮財政補貼與兜底情況，本著“財政補貼為主，財政兜底為輔”的基本原則，實現對總量的有效控制，可使用財政補貼的領域：2.2.1培育大徑材的珍貴樹種；2.2.2培育小徑材的濕地松等樹種；2.2.3特色經濟林培育，如刺梨、核桃林、板栗林等；2.2.4立地條件突出的低產低效林改造；2.2.5立地條件良好的商品林的撫育和管理；2.2.6加強商品林幼苗培育；2.2.7開發森林經濟與旅游項目。

對于如下的領域，可進行財政兜底：2.2.1生態地位比較重要的荒山與山地進行造林和修復；2.2.2立體條件較差的生態林補植、管理及撫育；2.2.3行政區域內道路及路段綠化，特別是森林公園或濕地公園；2.2.4生態建設種苗的培育；2.2.5山區扶貧林業。

2.3 啟用PPP模式

PPP模式即公私合營，由政府公共部門針對某一項目，與社會私營企業進行合作，共同承擔工程風險，共享工程所得利益，是一種全新的項目融資方式，能夠為社會提供優質的公共產品與服務。PPP模式有諸多優勢，比如說，減輕政府面臨的財政負擔；降低社會主體的投資風險；實現項目經營與建設成本的節約；更能保證公共服務與產品質量。根據建設項目是否收益或收益能否覆蓋成本投資，可將公益性項目分為經營性項目、非經營性項目以及準經營性項目。在[2015]42號文件中，將林業劃入PPP范圍，因此，在森林質量精準提升工程實施過程中，就可以應用PPP模式，并采用準經營性和非經營性類型項目。

隨著《財政部關于堅決制止地方以政府購買服務名義違法違規融資的通知》的出臺，對于政府購買服務，開始實行負面清單管理，并采取“先預算后購買”的方式，融資主體并非是政府，而是承接政府購買服務的主體。所以，對于森林質量精準提升工程中采用財政兜底的政策性貸款，可將其作為政府購買工程禁止性規定的例外進行相應處理。

2.4 優先保障放貸

PPP模式下，貸款償還資金的來源主要是項目收益及政府提供的補貼，政府承諾和項目企業擁有的資產為貸款資金提供安全擔保。作為項目實施主體，無論是國有企業，還是私營企業，再或是個人，都必須擁有足額的資產和良好的信譽度，這也是確保其按時還貸的基礎。為避免出現呆死賬，減小政府財政壓力，使項目建筑資金實現正常運轉，就必須合理選擇承貸主體，需遵守兩個原則：第一，在條件一致的前提下，優先考慮國有企業以及龍頭企業等還貸能力較強的主體；第二，最大化地利用當前建設成果。對此，可考慮采取贛州市低產低效林改造項目“先改后補”和銅仁市“先建后補”的經驗作法，將近一年內完成的營造林面積或建設項目全部納入森林質量精準提升工程的實施范圍以內。

對于森林質量精準提升工程的投資，應向如下主體傾斜：2.4.1產權明確、改革到位的國有林場；2.4.2經濟和技術實力強的其他國有林業生產單位或經營企業；2.4.3規模較大、經營狀況良好的林業專業合作社以及個體林場；2.4.4信譽度良好、經營狀況樂觀的私有林業生產加工企業。2.4.5經濟實力較強、積極性良好的非林業企業。

2.5 實施“科技興林”和可持續發展戰略

加快實施科技興林戰略，強化科技支撐，促進林業科技貢獻率提升。推廣林業科技成果與先進實用技術，提高森林生態系統的生產力與服務功能，進而實現可持續經營與利用。

搭建森林經營重點實驗室，建立科技中心，推動林業科技創新，提高森林質量。大力引進與培養技術人才，通過多元途徑與方式對林業技術人員進行培訓，充實林業技術工作隊伍，確保建設項目有人干，還能干出成果，提高項目建設的科技含量，做好林業科技成果推廣工作，發揮科技成果對森林經濟發展的積極作用。

對于名特優新經濟林品種、速生豐產用材林樹種、防護林樹種以及珍貴樹種等，應加快技術攻關，綜合采用撫育、采伐、更新、低改以及保護等技術措施，并在木材林產品精深加工、新工藝的開發上，加快林業科技研發。

2.6 優化產業結構，保證效益

對林業產業結構進行優化與完善，豐富林業產品供應，逐步構建多樹種、功能多元化的森林結構，進而提供種類豐富的森林產品，促進森林綜合效益提升。

采用補植補造技術，杜絕大砍大造，更要避免借修復的名義亂砍濫伐，甚至采用毀林造林的方式，根據自然演替規律加以改造，如果森林質量低、自然生態功能差的山頭地塊，運用人工造林與生態修復方法，逐步營造針闊混交林。大力推進退化林修復，綜合采用疏伐補植、人工促進天然更新等方法，促進森林質量提升，加快樹種結構優化，使森林生態系統更加穩定。

加快混交林與復層異齡林培育，擇優選擇鄉土或珍貴樹種，建立高質量生態防護林，逐步形成多層次、冠層厚的森林結構，保證生態位錯落有致。

3.結束語

綜上所述，通過森林質量精準提升工程的有效實施，可顯著增強森林生態功能、秉承綠色與創新發展理念、優化森林結構，使森林功能更加多元化，為保證森林質量精準提升工程的順利實施，應當注重森林生態保護、做好分類調控工作、啟用PPP模式、優先保障放貸、實施“科技興林”和可持續發展戰略、優化產業結構，進而實現對森林資源的有效保護，提高森林經濟效益水平，推動森林資源的可持續發展。