橫縣推廣食用農(nóng)產(chǎn)品合格證經(jīng)驗做法及問題對策

吳 峰 韋洪逍 陳秋暖 麻春梅 陸海清 商昌保 楊林靜

（1.廣西橫縣市橫縣農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣站，廣西 橫縣 530300；2.廣西橫縣市橫縣六景鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)水利站，廣西 橫縣 530311；3.廣西南寧市橫縣植物保護站，廣西 南寧 530300）

1.推廣食用農(nóng)產(chǎn)品合格證經(jīng)驗做法

1.1 明確政府、部門及生產(chǎn)者三方責(zé)任。一是強化政府責(zé)任，進行績效考核。將推行食用農(nóng)產(chǎn)品合格證制度納入縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市場監(jiān)督管理局黨政領(lǐng)導(dǎo)干部食品安全責(zé)任清單，做為橫縣深化改革加強食品安全工作的重要抓手，在開展年度食品安全考核評議中，對縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市場監(jiān)督管理局落實合格證制度的情況進行考核。二是加強部門協(xié)作，明確監(jiān)管內(nèi)容。明確由市場監(jiān)督管理局負責(zé)市場準(zhǔn)入環(huán)節(jié)，縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局負責(zé)基地準(zhǔn)出環(huán)節(jié)，同時明確合格證開具的主體、范圍、方式等具體內(nèi)容。三是分清生產(chǎn)者、分銷、銷售者責(zé)任。我縣將食用農(nóng)產(chǎn)品合格證種類分為A、B、C三種，其中A證由食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者開具，B證由食用農(nóng)產(chǎn)品集中交易市場舉辦方開具，C證由食用農(nóng)產(chǎn)品銷售者開具。

1.2 多管齊下，落實企業(yè)主體責(zé)任。一是加強源頭監(jiān)管和指導(dǎo)。以“三品一標(biāo)”企業(yè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)和規(guī)模生產(chǎn)企業(yè)等為監(jiān)管重點，敦促生產(chǎn)企業(yè)規(guī)范使用農(nóng)業(yè)投入品，發(fā)揮生產(chǎn)企業(yè)主體作用。二是推進標(biāo)準(zhǔn)化品牌化生產(chǎn)。三是加快推進農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全誠信體系建設(shè)。推進農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信用信息平臺建立及應(yīng)用，要求全縣主要農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)資生產(chǎn)經(jīng)營主體的主體名錄100%錄入信用信息平臺。四是加強食品交易市場監(jiān)管。市場監(jiān)督管理部門指導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場全面落實、零售市場全面推行食用農(nóng)產(chǎn)品合格證，同時督促市場、超市銷售者建立檢測室并配備檢測設(shè)備和檢測人員；設(shè)置入場查驗崗，對沒有食用農(nóng)產(chǎn)品合格證明的一律不得進場銷售。

1.3 積極宣傳推廣，以點帶面。依托廣西“八桂農(nóng)安”農(nóng)廣品質(zhì)量安全追溯平臺，建立農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營名錄，以規(guī)模以上茉莉花、甜玉米生產(chǎn)主體為試點，要求上市甜玉米使用合格證，然后逐步擴大食用農(nóng)產(chǎn)品合格證使用主體范圍，確保蔬菜、水果、畜禽、水產(chǎn)品等生產(chǎn)經(jīng)營主體規(guī)范使用農(nóng)產(chǎn)品合格證。

1.4 全面開展培訓(xùn)指導(dǎo)，提升服務(wù)。通過集中理論培訓(xùn)結(jié)合“一對一”人戶指導(dǎo)方式，針對生產(chǎn)主體在開具食用農(nóng)產(chǎn)品合格證過程中遇到的難點問題及時給予幫助，確保有條件的生產(chǎn)主體實現(xiàn)上市食用農(nóng)產(chǎn)品合格證全覆蓋。

1.5 推行食用農(nóng)產(chǎn)品合格證多樣式。立足主體規(guī)模、自身條件等實際情況，針對不同主體要求以不同的形式開具食用農(nóng)產(chǎn)品合格證有條件的主體配備二維碼打印機依托“八桂農(nóng)安”平臺打印合格證；針對部分信息化管理困難的主體設(shè)計打印模板，供主體手動填寫使用。

2.存在的問題

通過3 年的試點工作，橫縣在推廣食用農(nóng)產(chǎn)品合格證工作上取得了一定的成效，規(guī)模以上生產(chǎn)主體基本上形成了自主開具食用農(nóng)產(chǎn)品合格證的意識；但在形成食用農(nóng)產(chǎn)品合格證長效監(jiān)管機制的道路上還是遇到一些問題。一是橫縣目前農(nóng)村還存在大量家庭式、散戶型的小規(guī)模多元化種植模式，農(nóng)民的組織化程度不高、年齡老化、文化素質(zhì)不高，加上缺乏食用農(nóng)產(chǎn)品合格證相關(guān)法律法規(guī)，因此部分經(jīng)營生產(chǎn)企業(yè)實施食用農(nóng)產(chǎn)品合格證制度動力不足，缺乏自主性和自覺性，進而對推行食用農(nóng)產(chǎn)品合格證制度造成了一定的困難；二是食用農(nóng)產(chǎn)品合格證涉及多個部門，市場準(zhǔn)入門檻不夠、消費者沒有索證要求，從而難以形成有效的倒逼機制促進農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者提高生產(chǎn)的質(zhì)量；三是食用農(nóng)產(chǎn)品合格證優(yōu)勢未體現(xiàn)，在面對市場的時候，加貼食用農(nóng)產(chǎn)品合格證的農(nóng)產(chǎn)品在價格、銷售等方面的優(yōu)勢難以體理，因此很大程度上影響了主體使用率。

3.推廣食用農(nóng)產(chǎn)品合格證對策

3.1強化服務(wù)，保障食用農(nóng)產(chǎn)品合格證的功能作用。在全縣范圍內(nèi)推廣應(yīng)用食用農(nóng)產(chǎn)品合格證。一是完善本縣轄區(qū)內(nèi)食用農(nóng)產(chǎn)品合格證試行主體名錄。包括農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者名稱、地址、類型、生產(chǎn)品種、銷售區(qū)域等信息，確保試行范圍規(guī)定的主體全覆蓋，強化線上監(jiān)控和線下監(jiān)管，快速追查責(zé)任主體，提升綜合監(jiān)管效能。二是強化屬地責(zé)任落實，在建立健全監(jiān)管名錄的基礎(chǔ)上，組織生產(chǎn)經(jīng)營主體落實食用農(nóng)產(chǎn)品合格證制度。三是強化基地準(zhǔn)出與市場準(zhǔn)入的銜接，各部門形成合力，齊抓共管，利用食用農(nóng)產(chǎn)品合格證制度倒逼生產(chǎn)經(jīng)營主體強化第一責(zé)任人意識。四是嚴格實行追溯掛鉤機制，把農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管追溯平臺和食用農(nóng)產(chǎn)品合格證的應(yīng)用與農(nóng)業(yè)項目安排、農(nóng)業(yè)品牌推介、“三品一標(biāo)”認證、例行監(jiān)測以及農(nóng)業(yè)展會展銷與評獎掛起鉤來，建立有效的追溯掛鉤機制，確保全縣農(nóng)產(chǎn)品全品類和全流程實施農(nóng)產(chǎn)品安全追溯管理。

3.2 強化宣傳，提升使用食用農(nóng)產(chǎn)品合格證的共治氛圍。利用網(wǎng)絡(luò)、電視、報紙等媒介深入開展農(nóng)產(chǎn)品法律法規(guī)的宣傳貫徹，普及合格證制度，提高公眾的認知度。組織農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管一線工作人員、執(zhí)法人員、生產(chǎn)經(jīng)營主體進行合格證制度培訓(xùn)。同時采用視頻會議等方式召開電子食用農(nóng)產(chǎn)品合格證操作培訓(xùn)及工作布置會議，動員橫縣食用農(nóng)產(chǎn)品保供給企業(yè)和基地，在整車外調(diào)、捐贈或集中配送時，主動承擔(dān)主體責(zé)任，主動開具食用農(nóng)產(chǎn)品合格證。以城區(qū)為重點，通過告知書、明白紙、宣傳展板、新聞媒體等宣傳途徑，將食用農(nóng)產(chǎn)品合格證制度告知給轄區(qū)內(nèi)所有生產(chǎn)經(jīng)營主體，確保合格證填寫規(guī)范、信息完整、真實有效，營造全社會共同落實食用農(nóng)產(chǎn)品合格證制度的良好氛圍。建立健全違法行為信息披露制度和有獎舉報機制，推動全社會關(guān)心支持農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。

3.3 因地制宜，加大食用農(nóng)產(chǎn)品合格證的應(yīng)用覆蓋面。推廣食用農(nóng)產(chǎn)品電子合格證，推行“合格證+追溯碼”，“三品一標(biāo)”企業(yè)、縣級以上龍頭企業(yè)、養(yǎng)殖企業(yè)開具電子合格證，建設(shè)覆蓋小農(nóng)戶的村級自助式電子合格證打印系統(tǒng)。鼓勵電子合格證與市場驗證系統(tǒng)銜接。通利用過“八桂農(nóng)安”平臺，通過第三方（微信）授權(quán)快捷登陸，定向配套專用便攜式藍牙打印機和專用打印紙，可通過藍牙將設(shè)備與手機“八桂農(nóng)安”無線連接，隨身攜帶完成食用農(nóng)產(chǎn)品合格證打印。“八桂農(nóng)安”免費推廣使用，提高了開具效率，提升了食用農(nóng)產(chǎn)品合格證推行力度。

3.4 完善巡查與監(jiān)測制度。一是將合格證開具、查驗納入日常巡查檢查內(nèi)容。既要督促和指導(dǎo)生產(chǎn)者科學(xué)合理使用農(nóng)業(yè)投入品，也要檢查是否按要求開具合格證。二是嚴格執(zhí)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)巡查制度。落實每季度至少巡查1次要求，對虛假開具合格證、承諾與抽檢結(jié)果不符的生產(chǎn)主體，追根溯源，依法嚴肅查處。三是加大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測力度。制定年度監(jiān)測方案，監(jiān)管名錄的生產(chǎn)主體100%納入監(jiān)測范圍。擴大快速檢測使用范圍，逐步從以自我承諾合格為主向快速檢測合格為主升級。

3.5 建立產(chǎn)地準(zhǔn)出與市場準(zhǔn)入銜接機制。主動加強與市場監(jiān)管部門的溝通協(xié)作，加強信息傳導(dǎo)，推動批發(fā)市場、大型商場、連鎖超市、綜合農(nóng)貿(mào)市場食品生產(chǎn)企業(yè)、餐飲服務(wù)單位實施入市或進貨查驗食用農(nóng)產(chǎn)品合格證。為推動落實食用農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地準(zhǔn)出與市場準(zhǔn)入有效對接。縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局與縣市場監(jiān)督管理局聯(lián)合成立推行食用農(nóng)產(chǎn)品合格證制度工作領(lǐng)導(dǎo)小組，聯(lián)合印發(fā)《橫縣全面推行食用農(nóng)產(chǎn)品合格證制度實施方案》，形成齊抓共管的工作格局。明確農(nóng)業(yè)農(nóng)村局督促生產(chǎn)主體主動開具食用農(nóng)產(chǎn)品合格證，并定期會同市場監(jiān)管局通告主體目錄，共同進行宣傳引導(dǎo)。市場監(jiān)管局主要強化本地產(chǎn)食用農(nóng)產(chǎn)品進入批發(fā)、零售或生產(chǎn)加工企業(yè)后的監(jiān)督管理，鼓勵支持開具食用農(nóng)產(chǎn)品合格證的食用農(nóng)產(chǎn)品進入市場銷售。縣經(jīng)信局主要督促農(nóng)貿(mào)市場、大型商超、電商平臺等經(jīng)營主體落實食品安全主體責(zé)任，對入市銷售的食用農(nóng)產(chǎn)品查驗食用農(nóng)產(chǎn)品合格證。縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局還聯(lián)合市場監(jiān)管局對縣城橫州鎮(zhèn)中心城區(qū)大型商超開展食用農(nóng)產(chǎn)品合格證索票查驗情況督辦檢查，宣傳食用農(nóng)產(chǎn)品合格證制度，落實主體責(zé)任，從而形成市場倒逼機制。

4.結(jié)語

自2018年實施食用農(nóng)產(chǎn)品合格證制度（試行）以來，橫縣已初步建立了食用農(nóng)產(chǎn)品合格證管理的有效模式。推廣食用農(nóng)產(chǎn)品合格證勢在必行，是抓實抓好農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全有效措施，需要進行系統(tǒng)治理，由政府引導(dǎo)，依靠社會各種力量齊抓共管，堅持標(biāo)本兼治，實現(xiàn)社會共治，從而進一步保障老百姓“舌尖上的安全”。