淺析林改后森林資源林政管理存在問題及強化路徑

楊桂花

（瀘水市林業和草原局，云南 怒江 673199）

森林資源是林業建設和發展的基礎，做好林業資源管理工作對我國林業事業發展和社會經濟建設都有重要影響，長期以來在發展經濟的過程中對林業資源造成嚴重破壞，為了實現林業事業的可持續發展，需要切實做好林業資源的經營與管理工作。新時期隨著林業產業改革的進行，我國林業經濟得到了有效發展，但是林業改革后依然存在一些問題，以下對相關內容進行分析。

1.林改后林政管理現狀與存在的問題

在1982 年我國采取責任山和留山政策，主要是結合山區自身的特征以及林業現有生產水平進行調整，通過該措施可以落實權責，充分調動林農植樹造林的積極性，加快推進荒山綠化，通過發展林業致富改善山區經濟發展水平。但是該政策實施之后并未達到預期的效果，盡管很多地區政策得到了有效實施，依然存在山林植被不合理采伐問題，還有很多地區未能長期執行林改政策，缺乏科學的組織領導，存在著直植樹與放牧相沖突的問題。所以盡管很多地區的林業部門投入大量的資金和物力，但是通過多年林改工作未能擴大領地面積，還存在著集體林權不清晰、經營主體不明確等問題。為此我國從21 世紀以來開始對集體林權制度進行改革，主要內容為明確所有權、落實處置權、放活經營權、確保收益權，通過集體林權制度改革取得了以下成效：

一方面，集體林權制度改革的關鍵在于明確產權，造福了廣大林農；另一方面，林農從過去產權不清晰向當前產權明確轉變，以往村官具有話語權，而新時期林農可以自己做主，更有動力進行林業種植，所以很多地區的林業改革取得一定成績，配套設施也在逐漸完善，森林面積不斷增加，林農收入得到提升，并進一步解放了當地生產地，這個良性循環的過程得到了廣大農民的擁護。

2.推進集體林權制度改革也存在的問題

2.1 與林業發展不適應

林權制度改革的目標在于保護林業生態環境、發展林業經濟，讓商品林、人工林發揮出其應有作用，從以往的大資源和小產業變成大資源、大產業和高效益，然而部分林農得到山林之后更加關注眼前利益，盲目的將林木低價出售，買方從林農手中得到大量、低價優質木材，隨之出現了木材大大量采伐，甚至對公益林造成了破壞。此外，砍伐林木之后還存在造林資金不足、保護措施不完善問題，導致林業經濟可持續發展受到不利影響，而林業的基礎設施也存在不完善問題，比如林業道路未能及時修建，林業病蟲害防治、防火工作也由于資金投入不足嚴重威脅著林木生長。

2.2 管理體制不健全

要想開展好林業管理工作必須制定出完善的管理機制，近年來我國陸續出臺了林業資源管理制度，但是問題顯著，一方面，這些制度在近10 年未能得到完善，無法滿足新時期的林業管理工作需要，導致很多地區的林業經濟管理模式相對落后；另一方面，林政管理工作也未能得到重視，缺乏監督與管理，造成林權制度改革后依然存在林木資源被破壞、林地被開墾、林木不合理采伐等情況，并且林政管理工作量大、涉及內容多，任何一個環節存在紕漏都將影響林改工作質量。

2.3 當地農民法律意識淡薄

在一些偏遠地區森林資源較為豐富，然而當地農民文化程度低、法律意識淡薄，缺乏林木保護思想，存在嚴重的濫砍濫伐情況，這是由于當地生活水平偏低，經濟水平不高，廣大農民形成靠山吃山、靠水吃水的思想，還有部分人為了獲取利益大量進行林木采伐，無視法律法規，嚴重破壞了當地的林業資源和地區生態環境，造成巨大的經濟損失。此外，一些加工企業也為了自身利益大量收購木材，盡管林業法律法規可以起到一定約束作用，但是整體來講無法徹底打擊違法行為。

2.4 林業經營主體存在矛盾

林業改革之后，個體和企業紛紛建立基地，多種經營主體積極參與，林業采伐處置權落實過程中也提出了越來越多要求，但是林業改也讓林業產權。經營主體數量開始增多，無法分配采伐指標。在具體采伐指標分配的過程中存在著一定盲目性和主觀性，一方面，部分地區采伐指標未能考慮到林業資源的數量，更多考慮發展當地經濟，比如道路建設以及危房改造；另一方面，采伐指標為隨意分配導致一些成熟的樹林未能及時采伐，而幼齡林被大量采伐，隨之導致林業資源破壞嚴重。

3.林業林政管理改革措施

3.1 打造可持續發展的林業體系

要想提升森林資源利用效率，合理調整林業資源結構，必須切實做好林政管理工作，這樣才能推進我國林業生態的可持續發展。為此必須樹立長遠意識，走可持續發展道路，有效改善當前林業產量偏低現狀。具體說來：林業林政管理工作的開展中需要從保護生物多樣性角度入手。切實避免林區出現水土流失等問題，通過加強管理保證合理進行林木采伐，提升林區自我更新能力。在達到生態效益的同時將生長多年的木材采伐，進而創造經濟效益。此外，需要加強法律法規建設，對于不合理采伐行為嚴厲打擊，這樣才能保護林業生態系統，推動林業經濟的可持續發展。

3.2 改革管理體制

企業要想獲得更大的經濟效益也需要健全管理體制，以往由于管控力度不足導致林政管理工作開展受到諸多影響。所以新時期需要讓林業資源在根本上得到保護，具體說來：一方面，需要對當前的管理體制進行轉變，在其根本上更新林業資源保護管理模式，這一過程中需要結合社會經濟的發展，需要打造出全新的林政管理模式；另一方面，在改革傳統管理模式的同時需要創新管理機制，完善林政管理制度，進而實現對林業資源的合理利用。

3.3 加強法律宣傳

在我國林業事業的發展中還需要加強法治建設，一方面需要從源頭做起，要求林政管理人員具有法律意識，在實際工作中素質過硬、明確權責，切實開展好林業資源管理工作，要求其掌握現代林業管理方法；另一方面需要對周邊群眾加強法治宣傳，由于林業建設過程中出現占地行為導致森林面積減少，為此需要加大法律宣傳，讓周邊群眾了解法律法規，意識到自身的犯罪成本，以此起到約束作用，避免對周邊環境造成破壞。此外，還需要解決偏遠山區問題，由于該地區的經濟發展水平較為落后，人們為了解決生活問題進行林木砍伐，所以需要當地政府和林業部門制定出不破壞林業資源的措施，并且增加收入的方法，比如種植經濟作物或者制作工藝品，并且要大力宣傳森林保護的重要意義。在加強法律宣傳的過程中還需要對木材流通環節加以重視，要求林木加工和經營企業嚴格遵守林木實施條例，禁止非法采伐和偷盜行為，杜絕市場存在非法收購林木情況。通過在整體上提升各主體單位和個人的意識能夠引導更多的人參與到森林資源保護工作當中，以此促進林業生態的健康發展。

3.4 林改之后的森林資源管理

在林改之后，各部門需要嚴格執行采伐限額制度，切實做好木材采伐計劃分配額度，嚴禁出現超限額采伐行為。為了確保采伐基地持續更新，要求采伐人員嚴格執行相關規定和簽收流程，避免荒山再次出現。同時還需要執行《森林資源轉讓條例》，對山林使用權申請以及轉讓流程明確，要求科學進行森林資源資產評估，之后到林業產權交易中心登記，切實保障林農的合法權益。具體流程為：征占用地個人或者單位進行申請、現場勘測、委托具資質的勘察單位進行《使用林地可行性報告》的編寫、現場勘察和出具查驗意見、按照國家規定收取森林植被恢復費，核發《使用林地審核同意書》。此外，個人所有的森林林木以及承包的林地使用權轉讓要引入林業產權交易中心，避免由于信息真實性不足，存在林木賤賣問題。整體看來通過。產權管理和林業隊伍建設能夠有效打擊違法行為。

結束語

綜上所述，當前我國高度重視生態文明建設新時期，林業事業已經取得顯著進步，不過林改之后依然存在一些問題，新時期需要繼續加強林業資源管理，轉變傳統的經營管理模式，推動森林資產化改革優化資源配置，以此保證生物多樣性，打造可持續發展的森林體系。