環境承載力及其在規劃環評中的應用研究

張曉婕

（博埃納環境工程（蘇州）有限公司，江蘇 蘇州 215000）

1.環境承載力評價概述

1.1 環境承載力評價的方法

通常環境承載力評價需要建立在對區域環境承載力進行具體量化的分析、計算和評價的基礎之上，現階段主要常用的環境承載力評價方法包括：承載率評價法、多目標模型最優法、指數評價法和系統動力學法等。區域環境承載力不僅與區域的生態環境條件和經濟發展水平有著十分密切的關系，而且還會受到其它多重因素的影響，因此對某個區域進行客觀準確的環境承載力評價往往難度較高。當前在實際進行環境承載力評價時通常針對的是某一區域，區域環境承載力評價采取的方式是將該區域的環境要素按照水體、土壤、空氣、礦藏等不同類型劃分為單個的項目再進行承載力評價。

1.2 環境承載力評價的內容

現階段資源環境承載力評價按照內容不同可以劃分為：生態承載力評價、環境承載力評價和資源承載力評價三類，生態承載力評價是指對區域生態系統的構成、作用以及抵抗沖擊能力等方面進行客觀準確地分析和評價，在此基礎上對規劃環評區域對發展規劃布局所需資源的支持能力做出客觀準確的評估，生態承載力評價大致又分為水生生態系統承載力評價和陸生生態系統承載力評價兩部分。當前環境承載力評價主要以區域環境質量達標與否作為依據，以區域污染排放和環境容量作為分析評價指標，當前在資源環境承載力評價中以水環境承載力評價和大氣環境承載力評價為主。資源承載力評價主要是對規劃環評區域對發展規劃布局所需資源的支持能力進行分析評價，目前在資源承載力評價中以土地資源承載力評價和水資源承載力評價為主。

2.資源環境承載力評價在規劃環評中的問題

2.1 評價機制的系統性不強

評價機制系統性不強體現在兩點，第一，評價方式的系統性和綜合性不高，當前資源環境承載力評價在規劃環評中是將區域中各個環境要素分開來去單獨進行評價，這樣的評價方式沒有將區域內各個環境要素有機聯系起來導致資源環境承載力評價的客觀性和真實性大打折扣，這也導致區域資源環境承載力評價無法為規劃環評決策提供有效依據。第二，評價過程未依照生態優先和適度開發理念，供需平衡法是資源環境承載力評價在規劃環評中通常采取的方法，利用供需二者數量對比分析可以快速得到區域的資源環境承載力數據，在實際運用供需平衡法計算資源環境承載力數據時，為了確保需求量得以滿足通常會擴大供應量導致對資源的保護不夠重視。

2.2 評價流程的完整性不強

目前資源環境承載力評價在區域規劃環評中基本都是將區域中的各個環境要素分開來然后單獨去進行評價的，在資源環境承載力評價報告中也是以各項資源環境要素單獨評價結論的方式出具區域資源環境承載力評價結論，這樣的資源環境承載力評價結論無法對區域中各個資源環境要素做出完整性的評價，也不能對區域中需要重點識別、分析和評價的資源環境要素凸現出來。科學來講完整的資源環境承載力評價應當包含各項資源環境要素，但是現階段很多地區在進行地區發展規劃環評時也都沒有對重點資源環境要素進行識別、分析和評價。

2.3 評價內容的全面性不強

通過對大量規劃環評案例中資源環境承載力評價統計和綜合分析結果顯示，有四成以上的規劃環評報告中資源環境承載力評價方面的內容不夠全面，有接近一成的規劃環評報告中資源環境承載力評價內容未涉及到生態環境承載力評價的相關內容，有接近三成的規劃環評報告中資源環境承載力評價內容未涉及土地資源承載力評價，根據統計結果顯示部分規劃環評報告中絲毫未涉及到環境承載力評價相關內容。整體來看當前規劃環評中資源環境承載力評價內容全面性不強，且對區域之間的差異也沒能充分考慮到。

2.4 評價方法不完善

在開展資源環境承載力評價時，全面合理的評價體系、科學嚴謹的評價方法和適宜區域環境狀況的評價指標都決定著資源環境承載力評價功能的有效發揮，然而在當前規劃環評資源環境承載力評價中評價方法存在評價內容不夠具體、評價指標綜合性不強和評級方法不完善等問題，由于資源環境承載力評價方法適用性不強導致區域環評重點無法體現出來。

3.資源環境承載力評價在規劃環評中的強化建議

3.1 對評價思路進行調整

在新時期環保工作背景下，明確資源環境承載力評價在規劃環評中的評價思路建議從以下幾點入手：其一，突出整體性，資源環境承載力評價應當對區域各項資源和環境要素整體考慮，重視各個要素彼此間的關聯，將區域資源環境作為一個復合系統對承載力做出整體評價。其二，注重短板要素評價，在資源環境承載力評價中注重對制約區域發展規劃布局的短板要素的評價，通過對短板要素的深度評價提升其對規劃環評的支撐作用。其三，區分主次，在評價時對規劃的層次關系予以統籌綜合考慮，并根據規劃層次關系的不同提出針對性的要求或建議。其四，重視先進性，在評價時應選擇具有代表性的數據資料，先進適用的評價方法和客觀可信的評價結論。

3.2 對評價流程進行規范

在評價流程的規范方面，建立起以識別規劃實施的資源環境制約因素，確定評價內容及評價重點，單要素評價，綜合評價，評價結論為框架的資源環境承載力評價流程體系，在實際開展評價時可按照以下五步實施，第一步，對規劃區域的資源和環境狀況充分了解的基礎上對評價內容做到詳盡掌握，并根據環評內容和變化趨勢得出評價結論，通過對區域環評現狀與資源環境保護關系分析進而識別出制約區域發展規劃布局的資源環境因素。第二步，在實施完第一步基礎上構建起規劃要素與資源環境聯動機制，從中識別出資源環境評價重點。第三步，結合規劃背景分別對識別出的重點資源環境評價要素進行動態分析進而明確各重點要素對規劃環評的影響力。第四步，借助資源環境綜合系統構建資源環境承載力綜合評價體系，并結合量化模型計算出評價指標權重進而得出資源環境綜合承載能力數據。第五步，結合單要素影響力和承載力綜合評價數據對規劃環評提出完善建議。

3.3 對評價內容進行完善

當前資源環境承載力評價在規劃環評中的評價內容為相互獨立的要素并且評價階段也是獨立進行評價，這樣的評價思路能夠找出區域資源環境各要素的短板。區域資源和環境中，各個資源環境要素存在著千絲萬縷的聯系，多種資源和環境要素共同組成了一個彼此影響的復雜系統并對區域經濟發展產生影響，系統中某個單一的資源和環境要素發生變化都能對相關要素產生影響，由于不同資源和環境要素之間存在補償作用，因此某一要素的短板能夠通過其他要素得到彌補。基于此，在完善評價內容時首先要對區域資源和環境單一要素進行評價再對資源和環境承載力做出系統綜合的評價從而為區域資源環境要素對規劃環評的支持力度做出評價。

3.4 對評價方法適用性開展研究

現階段資源環境承載力評價方法多樣，不同評價方法的適用性存在差異，在規劃環評環境承載力評價中應采用簡便高效的方法，因此需要加強對當前評價方法的研究，加強對不同評價方法數據來源、作用機制和處理規范的研究從而掌握不同評價方法的適用范圍。同時，在建設評價指標體系時建議結合國家和地區資源環保法規政策和發展規劃對影響規劃區域的生態建設、環境保護和功能區劃分實施規劃。此外，為了提升評價方法的準確性和對資源環境管理決策的指導能力，在研究評價方法適用性時還要充分考慮環保主管單位及行業和區域的環保規范要求。