現(xiàn)代農(nóng)業(yè)背景下對高標準農(nóng)田整治模式的探討

余廣源

（廣晟昊興勘測設計有限公司，江門 臺山 529200）

引言

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動中，耕地是最為重要的物質(zhì)生產(chǎn)資料。相比于其他發(fā)達國家而言，我國的耕地資源較為匱乏，人均耕地面積較少，因而我國應加強高標準農(nóng)田整治工作，不斷提高耕地質(zhì)量，科學進行農(nóng)田基礎設施的規(guī)劃與建設，全面提升我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力，改善農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量。

1.高標準農(nóng)田整治存在的問題

1.1 不符合因地制宜原則

關(guān)于高標準農(nóng)田建設與整治工作，應結(jié)合農(nóng)田基本狀況，因地制宜做好田、土、水、路以及林、電等相關(guān)內(nèi)容的綜合規(guī)劃與設計。在整治工作中，目前存在的“一刀切”問題較為嚴重，對于高標準農(nóng)田整治工作沒有嚴格遵循地域性原則，農(nóng)田建設與整治過程中未能充分考慮自然地理條件以及當?shù)氐纳鐣?jīng)濟等諸多因素。此外，對于作物的配置、熟制以及各種農(nóng)作物種植方式的差異性缺乏研究，最終導致農(nóng)田質(zhì)量大大降低。

1.2 缺乏統(tǒng)一的管理體制

首先，隨著黨和國家機構(gòu)改革工作的不斷深入，農(nóng)業(yè)部門的管理職責得到了有效的整合。但是，機構(gòu)改革過程中對于職權(quán)交叉認定沒有一個明確的標準和規(guī)定。同時，相關(guān)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)規(guī)程的設定也缺乏合理性。其次，農(nóng)業(yè)機構(gòu)整合之后，一些地區(qū)基層市、縣、鄉(xiāng)的農(nóng)田管理人員數(shù)量減少，管理隊伍更加薄弱。再加之人員隊伍缺乏統(tǒng)一的管理體系，使得高標準農(nóng)田建設與整治工作無法有效開展，甚至部分地區(qū)農(nóng)田管理科室存在著“單兵作戰(zhàn)”的問題。

1.3 農(nóng)田基礎設施相對薄弱，社會參與度不高

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)背景下，為提高農(nóng)村土地利用率、提升農(nóng)田產(chǎn)量，就要加大對農(nóng)田基礎設施的投入。但相比于城市地區(qū)而言，我國的農(nóng)村地區(qū)社會經(jīng)濟發(fā)展相對滯后，早期農(nóng)田基礎設施建設較為薄弱，新興農(nóng)業(yè)技術(shù)的應用不具有廣泛性，使得農(nóng)業(yè)生產(chǎn)工作嚴重缺乏推動力。就當前國內(nèi)的農(nóng)業(yè)發(fā)展狀況以及高標準農(nóng)田整治工作而言，距離現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)還有很長的路要走。困擾高標準農(nóng)田整治工作的另外一個問題，就是對項目資金的使用沒有嚴加管控，資金使用之前未做好全面統(tǒng)籌工作。最后，高標準農(nóng)田建設與整治工作未能積極調(diào)動起社會各方力量，社會人員的參與度不高。

1.4 重建設、輕管理問題較為嚴重

高標準農(nóng)田整治過程中，做好監(jiān)管工作意義重大。但是，就目前筆者通過調(diào)研了解到，高標準農(nóng)田建設與整治期間存在著明顯的重建設、輕管理的問題。尤其在一些偏遠農(nóng)村地區(qū)，因為缺乏管護經(jīng)費，使得后期的管理與維護工作舉步維艱。此外，還有一些管理人員認為，只要高標準農(nóng)田建設工作結(jié)束之后就算大功告成，并沒有對后期的管護工作給予足夠的重視，而對于整治之后的運維管理細則，亦沒有認真做出分析和研究。

2.關(guān)于高標準農(nóng)田整治模式的研究

我國是一個地域遼闊的國家，不同地區(qū)的地理條件以及自然環(huán)境等條件存在著較大的差異。同時，各地區(qū)的經(jīng)濟社會水平、農(nóng)業(yè)技術(shù)水平的發(fā)展也存在著較大的差異。因而，應當因地制宜的采取高標準農(nóng)田整治模式。

2.1 產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)模式

為提升農(nóng)田的生產(chǎn)力與利用率，培育更多具有地域特色的農(nóng)產(chǎn)品，可以采用產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)模式。該模式以市場因素作為指導，對當下的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)以及農(nóng)業(yè)發(fā)展方向進行充分的了解。之后，再結(jié)合產(chǎn)業(yè)化、現(xiàn)代化布局方面的規(guī)定和要求，積極做好當?shù)靥厣r(nóng)副產(chǎn)品的發(fā)展，并著力做好特色農(nóng)產(chǎn)品的宣傳與推廣。通過這一整治模式的應用，能夠全面帶動附近區(qū)域的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)工作，進而提升高標準農(nóng)田整治效果。此外，還要合理利用現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)，不斷改進農(nóng)田建設與整治方案，加強對土地生產(chǎn)要素的高效利用。

2.2 良田改造模式

在采用良田改造模式進行高標準農(nóng)田整治工作期間，要加強對自然條件以及良好耕地資源的應用，在上述地區(qū)通過開展田間基礎設施改造與升級，積極引進先進的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)與機械化設備，不斷提升農(nóng)田整治的質(zhì)量與標準。此外，采用良田改造模式還要適當?shù)臄U大經(jīng)營規(guī)模，優(yōu)先使用土地深耕等技術(shù)，不斷擴大耕地數(shù)量、提升耕地質(zhì)量。

2.3 水資源引導模式

水資源是農(nóng)業(yè)發(fā)展進程中必不可少的一項重要資源，高標準農(nóng)田整治過程中，要確保有充足的水資源作為保障。就全國范圍來看，不同地區(qū)水資源的分布存在著極大的不均勻性，南方地區(qū)明顯多于北方，東部地區(qū)明顯多于西部。針對水資源的地域分布特點，在開展水資源利用以及水利設施的建設工作時，要突出重點、有所側(cè)重。一方面，對于水資源相對匱乏的西部地區(qū)而言，要將節(jié)水設施的建設作為高標準農(nóng)田整改工作的重點，充分發(fā)揮節(jié)水灌溉技術(shù)的優(yōu)勢，并采取有效措施提高渠道的防滲效果。同時，高標準農(nóng)田整治期間還要注重對生態(tài)環(huán)境的保護。另一方面，對于氣候適宜、水資源較為充沛的東部地區(qū)來說，要積極發(fā)展灌溉產(chǎn)業(yè)，并且要對水資源的存儲、運輸方式等進行改進，最大程度的發(fā)揮水資源的價值。

3.高標準農(nóng)田整治的具體措施分析

3.1 積極構(gòu)建信息化管理平臺

現(xiàn)階段，我國正大力推進高標準農(nóng)田整治評估與上圖入庫等各項工作。如此一來，便可在全國范圍內(nèi)形成高標準農(nóng)田建設與整改的信息化藍圖。通過信息化管理平臺的建設與應用，首先可以提升高標準農(nóng)田建設與整改工作的監(jiān)測、監(jiān)管質(zhì)量。這一過程中，要加強對遙感監(jiān)測等先進技術(shù)的應用，組織各方力量建立起完善的農(nóng)田管理大數(shù)據(jù)平臺。其次，要做好數(shù)據(jù)庫的實時更新，對于高標準農(nóng)田項目的立項、實施以及后期的驗收、使用信息進行實時更新與補充，進而實現(xiàn)對高標準農(nóng)田建設與整治工作的全過程監(jiān)督和管理。另外，要對目前的工作機制進行革新，提高投資者、建設者以及使用者、監(jiān)管者之間的協(xié)作水平，準確掌握高標準農(nóng)田的數(shù)量、質(zhì)量以及分布等各項情況。

3.2 科學長遠謀劃，高標準設計

開展農(nóng)田整治工作之前，一方面要對本區(qū)域農(nóng)村、農(nóng)民、農(nóng)田的各項基本狀況做出詳細的了解，并結(jié)合當?shù)氐耐寥馈⑼临|(zhì)、水資源等狀況，編制合理、可行、長遠的高標準農(nóng)田建設規(guī)劃。在該項工作中，既要合理布局，又要突出重點。同時，還要對當?shù)氐慕?jīng)濟發(fā)展狀況以及自然資源條件等要素進行充分的研究。關(guān)于項目建設與資金投入方面的問題，應首先扶持重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)。另一方面，在進行農(nóng)田基礎配套設施的建設時，要充分尊重因地制宜的原則，尤其要對田間灌排工程做好合理規(guī)劃與建設，積極開展土地平整、田間道路建設以及農(nóng)藝農(nóng)機技術(shù)的引進等工作，使得農(nóng)田基礎設施能夠滿足現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的要求。此外，針對高標準農(nóng)田重點建設區(qū)域，應適當擴大農(nóng)田連片規(guī)模，并對其進行統(tǒng)一規(guī)劃與設計，集中投入、連片整治。

3.3 建立多部門聯(lián)動機制，發(fā)揮公眾的監(jiān)督作用

其一，針對高標準農(nóng)田整治工作的要求，各部門應當建立多部門協(xié)調(diào)聯(lián)動機制。參與建設與整治工作的各個部門要明確自身的職責，從項目最初的規(guī)劃、設計以及申報工作，一直到后期的項目實施、檢查以及驗收、管理，應嚴格落實協(xié)調(diào)會商制度。這一過程中，要加強對各類信息的公開與共享。其二，政府人員在多部門協(xié)調(diào)聯(lián)動機制中應發(fā)揮主導作用，加強對參建部門、農(nóng)民以及社會各方人員的協(xié)調(diào)。在做決策之前，要征得群眾與經(jīng)營主體的同意，不斷提高公眾的參與度。其三，對于項目的各類信息要及時公開，尤其是項目的依托地點、規(guī)模等重要信息，不僅要在相應的網(wǎng)站上進行公式，同時還要設立實地公示標識，主動接受社會大眾的監(jiān)督。

3.4 全面落實長效管護工作

為實現(xiàn)投資效益的最大化，在高標準農(nóng)田建設與整治工作結(jié)束之后，還要全面落實長效管護機制。首先，要明確管護工作的責任，重點加強對農(nóng)田水利設施以及田間道路的管理。其次，各地區(qū)要結(jié)合自身的實際狀況，大膽引入市場機制，通過承包、拍賣等方式，選擇最優(yōu)的管護主體。最后，要加強管護宣傳教育，不斷提高管護人員的責任心與積極性。

結(jié)束語

通過高標準農(nóng)田整治的有序推進，能夠有效解決農(nóng)村地區(qū)存在的基礎設施落后、區(qū)域發(fā)展不均衡等問題。當前，應結(jié)合各地區(qū)的實際情況選擇合理可行的整改模式，促進我國現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的發(fā)展。