沾益區(qū)“菜籃子”工作中存在的主要困難和問題

董四洪 王榮方 董安邦

（1.曲靖市沾益區(qū)經(jīng)濟(jì)作物技術(shù)推廣站，云南 沾益 655330；2.曲靖市沾益區(qū)金龍街道農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心，云南 沾益 655330；3.曲靖綠萃農(nóng)業(yè)發(fā)展有限公司，云南 沾益 655330）

曲靖市沾益區(qū)是云南外銷蔬菜主產(chǎn)地之一，因此“菜籃子-蔬菜生產(chǎn)”工作（以下簡稱“菜籃子”），暨關(guān)乎省內(nèi)外市民的“菜籃子”，又關(guān)乎本地農(nóng)民的“錢袋子”，沾益區(qū)區(qū)委、區(qū)政府高度重視“菜籃子”工作，把“蔬菜產(chǎn)業(yè)”列為沾益區(qū)“高原特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)主要特色產(chǎn)業(yè)”來抓。在蔬菜生產(chǎn)工作中緊扣云南省委、省政府“綠色食品、綠色能源、健康生活目的地”三張牌和曲靖市委、市政府“高質(zhì)量現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展-綠色蔬菜”戰(zhàn)略部署，按照沾益區(qū)“建基地、扶龍頭、創(chuàng)品牌、增效益”的高原特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展思路穩(wěn)步推進(jìn)蔬菜生產(chǎn)工作。蔬菜產(chǎn)業(yè)在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、助農(nóng)增收、脫貧攻堅、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展等方面起到較好的示范帶動作用，在發(fā)展過程中也存在一些困難和問題，制約了蔬菜產(chǎn)業(yè)進(jìn)一步發(fā)展和提質(zhì)增效，影響了市民的“菜籃子”和農(nóng)民的“錢袋子”。

1.“菜籃子”工作扎實有效

1.1 蔬菜生產(chǎn)穩(wěn)步推進(jìn)。沾益區(qū)年（2020 年）種植蔬菜總面積15313.3hm2、總產(chǎn)量48.21 萬t、總產(chǎn)值6.3 億元；外銷蔬菜1 萬hm2、26.74 萬t、4.7 億元；外銷蔬菜面積、產(chǎn)量、產(chǎn)值分別占全區(qū)蔬菜總量的65.52%、55.47%、74.6%；蔬菜產(chǎn)品除當(dāng)?shù)劁N售外，還銷往廣州等東南沿海城市及東南亞等國家，2020 年蔬菜出口 噸創(chuàng)匯 萬美元（僅為沾益企業(yè)報關(guān)）。

1.2 標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)全覆蓋。沾益區(qū)成雄、緣鑫、農(nóng)林投、神創(chuàng)、禾林、怡涓、么豪等經(jīng)營主體認(rèn)證綠色食品（蔬菜）產(chǎn)品26 個466.7hm2、供港澳-出口蔬菜種植備案基地1 個269.7hm2、良好農(nóng)業(yè)規(guī)范種植認(rèn)證（GAP）基地3 個356hm2，危害分析與關(guān)鍵控制點（HACCP）體系認(rèn)證企業(yè)1 個、食品安全管理體系認(rèn)證（GB/T22000-2006/IS22000：2005）1 個。

1.3 規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化蔬菜生產(chǎn)基地點多面廣。全區(qū)現(xiàn)有萬畝連片蔬菜基地1 個（花山街道松林、施家屯及盤江鎮(zhèn)中村、河西4 個社區(qū)、村委會）1033.3hm2，伍千畝以上連片基地1 個（盤江鎮(zhèn)方城、譚家營及花山街道迆睹、大樹屯3 個社區(qū)、村委會），千畝以上種植基地13 個（菱角鄉(xiāng)卜嘎及金龍街道玉光、軒家等社區(qū)、村委會），百畝以上種植基地多個。

2.“菜籃子”工作中存在的主要困難問題及產(chǎn)生原因

沾益區(qū)蔬菜產(chǎn)業(yè)進(jìn)入穩(wěn)步、健康、快速發(fā)展的時期，由于各種原因，存在蔬菜生產(chǎn)基地基礎(chǔ)設(shè)施不完善、機(jī)械化水平覆蓋面窄、蔬菜生產(chǎn)大棚等園藝設(shè)施設(shè)備投入偏低、高效節(jié)水灌溉設(shè)施投入不足、從業(yè)者科技素質(zhì)不夠高、綠色防控設(shè)施設(shè)備財政投入較少和區(qū)、鄉(xiāng)級蔬菜生產(chǎn)技術(shù)服務(wù)人員、扶持資金缺口較大等困難和問題，但主要困難和問題是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后和冷鏈物流等設(shè)施不配套，嚴(yán)重制約了沾益區(qū)蔬菜產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。產(chǎn)生的原因主要是蔬菜生產(chǎn)基地快速發(fā)展，中央、省、市級項目財政專項資金量少面窄，區(qū)級財政困難。

2.1 基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后。規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化蔬菜生產(chǎn)基地農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施不能滿足現(xiàn)代蔬菜生產(chǎn)需求，主要是路網(wǎng)、電網(wǎng)及水利設(shè)施建設(shè)跟不上蔬菜生產(chǎn)基地擴(kuò)建步伐。設(shè)施投入以企業(yè)、合作社、家庭農(nóng)場、種植大戶等經(jīng)營主體投入為主，路網(wǎng)、電網(wǎng)、水系不完善，受自然災(zāi)害影響較大。沾益區(qū)規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化蔬菜基地2000hm2，中央、省、市、區(qū)財政項目資金扶持溝渠道路、園藝設(shè)施設(shè)備666.7hm2左右，僅占全區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化基地面積的33.3%。

2.1.1 案例一、盤江—花山高原特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園。蔬菜基地面積1333.3hm2，僅有花山街道松林火燒田、尹家灣子片區(qū)和盤江鎮(zhèn)中村片區(qū)666.7hm2基地的農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施得到中央、省級財政項目資金扶持，占該區(qū)域的50%；骨干溝渠、道路部分硬化，基本能滿足蔬菜生產(chǎn)要求，但在水、電、路等方面與現(xiàn)代設(shè)施農(nóng)業(yè)的要求還有較大的差距。無項目資金扶持面積占50%，其中盤江鎮(zhèn)河西村委會古城、小河西、中村片區(qū)133.3hm2，花山街道松林社區(qū)八畝海子片區(qū)200hm2，盤江鎮(zhèn)方城—譚家營片區(qū)333.3hm2蔬菜基地。

花山街道松林八畝海子片區(qū)200hm2。2015 年各種植大戶開始流轉(zhuǎn)土地進(jìn)行蔬菜基地建設(shè)，2019 年該片區(qū)基本建成；高效節(jié)水灌溉設(shè)施、生產(chǎn)電力設(shè)施、蔬菜大棚、病蟲害綠色防控等全部由種植戶投入，無財政項目資金扶持。

花山街道松林小橋、施家屯李家屯片區(qū)200hm2：2019 年建成，骨干道路、電力設(shè)施由區(qū)級平臺農(nóng)林投公司投資建設(shè)并實現(xiàn)全覆蓋（財政資金投入比例小）；高效節(jié)水灌溉設(shè)施、蔬菜生產(chǎn)大棚、病蟲害綠色防控等由潤源、怡娟公司投入，無財政項目資金扶持。

盤江鎮(zhèn)河西片區(qū)133.32hm2。河西村委會古城片區(qū)2011 年開始建設(shè)，由曲靖市江苗農(nóng)業(yè)科技有限公司及種植大戶經(jīng)營管理；小河西片區(qū)2017 年建成，由田園雨露合作社及種植戶經(jīng)營管理；該區(qū)域溝渠道路按水稻生產(chǎn)設(shè)計，滿足不了標(biāo)準(zhǔn)化蔬菜生產(chǎn)的需求。蔬菜生產(chǎn)設(shè)施建設(shè)投入全部為企業(yè)等經(jīng)營主體，無財政資金扶持。

方城、譚家營、迆睹、大樹屯、龍鳳等片區(qū)333.3hm2。2013 年開始基地建設(shè)，目前繼續(xù)擴(kuò)建中，經(jīng)營主體為種植大戶，水、電、路等農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)蔬菜基地要求，蔬菜大棚、灌溉設(shè)施、綠色防控、道路維護(hù)等資金投入為種植戶，項目財政專項資金扶持還沒進(jìn)入。

2.1.2 案例二、金龍街道轄區(qū)蔬菜基地。軒家片區(qū)66.7hm2。蔬菜基地2019 年建成，種植種類為葉菜類，基地內(nèi)蔬菜大棚、節(jié)水灌溉設(shè)施、電力設(shè)施等全部為種植戶投入；銀龍片區(qū)33.3hm2。蔬菜基地2019 年建成，由禾林公司投資經(jīng)營使用，園藝設(shè)施設(shè)備全部為公司投入，種植種類為辣椒和葉菜類；溝渠道路、電力設(shè)施等達(dá)不到現(xiàn)代設(shè)施蔬菜基地標(biāo)準(zhǔn)。

2.1.3 案例三、其它蔬菜基地：菱角鄉(xiāng)卜嘎133.3hm2。蔬菜基地，云南神創(chuàng)蔬菜種植有限公司2017 年開始建設(shè)，基地內(nèi)溝渠道路、電力設(shè)施、高效節(jié)水灌溉設(shè)施、綠色防控設(shè)施等全部為企業(yè)投入，無項目資金扶持。其它各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道基地面積百畝以上的廣大合作社、種植大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)戶和村級集體經(jīng)營種植區(qū)域，基本沒有項目資金扶持。

2.2 冷鏈物流等設(shè)施不配套

2.2.1 案例四、無冷鏈物流交易中心：轄區(qū)內(nèi)欠缺一個集蔬菜產(chǎn)品交易、初加工、儲藏、冷鏈物流、農(nóng)用物資生產(chǎn)銷售等功能完善的交易中心，嚴(yán)重制約了蔬菜產(chǎn)品產(chǎn)銷和提質(zhì)增效，影響市民“菜籃子”和農(nóng)民“錢袋子”。沾益區(qū)目前冷庫容量不足2 萬m3，僅有成雄公司一組1萬m3、黎山分公司0.7 萬m3冷庫常年使用，年處理量3萬t，還需10 萬m3的冷庫才能滿足沾益區(qū)目前蔬菜產(chǎn)品的交易初加工處理需求。冷庫缺口86%，沾益區(qū)大部分外銷蔬菜不得不運(yùn)到沾益區(qū)域外（昆明、玉溪等地）銷售，每公斤運(yùn)輸成本額外增加0.3-0.5 元。按目前沾益區(qū)蔬菜生產(chǎn)發(fā)展趨勢及周邊縣市區(qū)蔬菜基地、冷鏈物流設(shè)施現(xiàn)狀，蔬菜冷庫等冷鏈物流設(shè)施設(shè)備缺口更大。

2.3 產(chǎn)生的原因主要是。一是沾益區(qū)為外銷蔬菜生產(chǎn)新區(qū)，蔬菜生產(chǎn)基地發(fā)展較快，冷鏈物流設(shè)施建設(shè)滯后，不能滿足產(chǎn)銷需求。二是各級政府和企業(yè)投入冷鏈物流設(shè)施建設(shè)資金嚴(yán)重不足。三是按照國家建設(shè)用地法律法規(guī)，冷鏈物流設(shè)施建設(shè)用地必須是規(guī)劃的建設(shè)用地，禁止在基本農(nóng)田和一般農(nóng)業(yè)用地企業(yè)區(qū)域內(nèi)建設(shè)。

3.針對沾益區(qū)“菜籃子”工作中存在的主要困難和問題、建議采取的措施

3.1 針對基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后的困難和問題。建議中央和省級進(jìn)一步加大對蔬菜生產(chǎn)基地基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入和扶持力度，項目資金主要用于主要骨干道路、電網(wǎng)、水利設(shè)施、高效節(jié)水灌溉設(shè)施、蔬菜大棚設(shè)施園藝設(shè)施設(shè)備等方面；提高蔬菜基地抗旱、排澇等抵御自然災(zāi)害的能力和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)設(shè)施設(shè)備及裝備水平。建議蔬菜生產(chǎn)基地新增電網(wǎng)設(shè)施工程列入農(nóng)村電網(wǎng)改造范圍，降低蔬菜生產(chǎn)農(nóng)戶、合作社等經(jīng)營主體負(fù)擔(dān)。

3.2 針對冷鏈物流等設(shè)施不配套的困難和問題。建議上級政府，在冷鏈物流等設(shè)施建設(shè)用地方面給于優(yōu)先考慮，破解冷鏈物流交易中心設(shè)施建設(shè)用地的難題，最大限度縮短蔬菜生產(chǎn)田間到交易區(qū)、初加工區(qū)的距離，減少損耗提質(zhì)增效。在項目資金方面進(jìn)一步加強(qiáng)對蔬菜冷庫、冷鏈運(yùn)輸、凈菜加工等冷鏈物流設(shè)施設(shè)備等方面的扶持，提高蔬菜產(chǎn)品保供給的能力。

“菜籃子”工作不僅僅是農(nóng)民的“菜園子”和市民的“菜盤子”問題，還關(guān)乎市民的“錢夾子”和農(nóng)民的“錢袋子”；“菜籃子”工作做得好，可提高城鄉(xiāng)居民的幸福指數(shù)和快速推進(jìn)鄉(xiāng)村振興；“菜籃子”雖小，但對全面實現(xiàn)小康社會作用不小；“菜籃子”工作是關(guān)乎國計民生的大事。“菜籃子”工作責(zé)任在市、縣基層，迫切需要上級在政策、項目資金等方面的大力扶持和幫助，夯實“菜籃子”生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施、園藝設(shè)施、冷鏈物流設(shè)施等設(shè)施設(shè)備保障。