山東泰安岱岳區落實食用農產品合格證制度的實踐與探討

王麗曉

（山東省泰安市岱岳區農業農村局，山東 泰安 271000）

食品、工業產品上市銷售時都附帶有“合格證”，“合格證”是商品的“身份證明”，《食品安全法》第五十三條規定了食品經營者采購時應當查驗“供貨者的許可證和食品出廠檢驗合格證或者其他合格證明”。便于消費者了解到產品的相關信息，也是生產者對消費者的質量承諾，消費者一旦對產品質量產生質疑，便可根據合格證信息追根溯源[1～2]。

一、“農產品合格證”的提出與施行

為加強食用農產品的質量監管探索新模式，2016 年農業部發布《關于開展食用農產品合格證管理試點工作的通知》和《食用農產品合格證管理辦法（試行）》，河北、黑龍江、浙江、山東、湖南、陜西等省份先行開展主要食用農產品合格證管理試點，促使農產品生產經營者規范開具和使用合格證。并指出“食用農產品合格證（以下簡稱合格證）是指食用農產品生產經營者對所生產經營食用農產品自行開具的質量安全合格標識”[3]。

2017 年11 月，山東省農業廳和山東省食品藥品監督管理局聯合發文，以農殘檢測合格率較低的韭菜和韭苔為試點，全面推行合格證和市場銷售憑證的“雙證制”管理。將0.5 畝以上的韭菜產品種植戶、基地納入監管目錄，并納入山東省“放心韭菜”地圖進行動態管理，韭菜產品上市前開具“合格證”，否則無法進入批發市場和超市；韭菜經營者根據查驗已開具的合格證，在將韭菜產品售出時開具市場銷售憑證[4]。

2019 年12 月，農業農村部決定在全國范圍內試行食用農產品合格證制度[5]，農產品生產企業、專業合作社、家庭農場等主體生產的蔬菜、水果、畜禽、禽蛋、養殖水產品等產品上市前要開具合格證。

二、推行“農產品合格證”制度的原因

1、生產組織化程度低，監管力量鞭長莫及

國內農業生產主要是“一家一戶”式，生產規模小，種植品種較隨意，生產模式憑經驗，質量安全責任意識淡薄，難以普及標準化、信息化生產技術。農戶各自為戰，無法落實生產檔案制度、采收間隔期、上市自檢等制度，生產經營方式落后，投入品和生產過程監控難，蔬菜質量安全問題很難從根本上解決。

2、經費投入不足，檢測無法全覆蓋

農戶生產經營收入微薄，不具備配備檢驗檢測的條件，農產品農殘檢測只能靠政府投入。由于檢測試劑等為易耗品，需要不斷供給，這就要求各級政府每年都要固定拿出專項經費用于縣鄉兩級檢測室的儀器設備與工作經費，拓展檢測網點，加大檢測力度。但是，縣鄉兩級財政緊張、人員有限，無法保障對所有基地、企業、農戶生產的農產品進行全覆蓋檢測。

3、監管體制不暢，無法追根溯源

原來的農產品質量監管歸屬多個管理部門，管理難以完全銜接到位，造成職能交叉，管理出現盲區。近年來，政府進行了機構改革，現在的農產品質量監管主要由2 個部門完成，農業農村部門負責生產環節，市場部門負責市場銷售環節。現在的監管體制不暢主要體現在“產地準出”和“市場準入”銜接不到位，導致市場上銷售的農產品一旦出現問題找不到源頭，而生產環節生產的農產品一旦進入市場就“銷聲匿跡”“不知所蹤”。生產監管和市場監管在標準、監測、認證、執法等方面工作不一致、信息不共享、溝通不暢。

4、優質優價的市場機制尚未形成

農產品的質量安全無法從外觀上直接辨別，尤其是質量安全的最大風險“農藥殘留”，完全無法直觀看出。而且，往往質量情況與農殘情況呈現負相關，即越是長勢良好、外觀誘人的往往越是用藥多、殘留多。由于農產品標識信息缺乏，品牌農產品過少，消費者無法對優質農產品進行辨別和認知，優質農產品無法從市場中脫穎而出，優質無法優價，挫傷了優質農產品生產者的積極性。

三、岱岳區推廣農產品合格證制度的實踐

1、制定實施方案，建立主體名錄

泰安市岱岳區農產品質量安全領導小組制定了《岱岳區試行食用農產品合格證制度實施方案》，自2020 年1 月起開始在全區范圍內全面推行食用農產品合格證制度。此制度的實施進一步摸清并完善轄區內種植生產者名錄，形成合格證制度試行主體庫，落實農產品生產主體責任，實現產地準出與市場準入有效銜接，推動建立了農產品質量安全監管新模式，全面提升全區農產品質量安全水平。

2、加強宣傳、培訓

印制了《食用農產品合格證知多少》宣傳內容7000 份，發放、張貼到村鎮主干道、村委告知欄、各農產品種養殖單位等醒目位置。與各生產主體、農產品生產企業、合作社、大戶簽訂《食用農產品合格證制度試行告知書》，一式三份，生產主體留存一份，鎮街農安辦留存一份，農業農村局備案一份，明確生產者規范開具合格證的主體責任。在岱岳融媒、岱岳農業等微信公眾號和岱岳區人民政府網站廣泛宣傳農產品合格證制度推廣工作，形成較好的宣傳氛圍。

對9 個農業鎮的農產品質量安全村級監管員、種養殖大戶、基地負責人等開展了約500 人次的宣傳培訓工作，使食用農產品生產者對合格證制度應知盡知。

3、印制發放紙質版合格證

對于積極參與試行但無印制條件的小農戶，由區農業農村局印制并免費發放紙質版合格證，由各鎮街農安辦和行政村監管員發放到農戶手中，由生產主體自主填寫，并保存留存聯備查。前期印制合格證20000 本，包括留存聯和開具聯，中間蓋騎縫章，具有防偽功能。目前，合格證覆蓋農產品生產企業16 家、合作社43 家、家庭農場和種養大戶56 家，總計開具3658 張，附帶合格證上市的農產品75 噸。

4、爭取資金，推行電子合格證

申請區級資金20 萬元用于“食用農產品合格證推廣”軟硬件建設，爭取“省廳下達鄉村振興重大專項資金重點保障食用農產品合格證制度推行的資金”50 萬元繼續用于食用農產品合格證推廣工作。

采購合格證打印設備及耗材60 臺套，免費發放給各種植養殖生產主體，包括合作社、企業、家庭農場等。生產主體自主打印合格證，貼在農產品包裝上，上市流通時合格證開具情況自動上傳至合格證系統，便于統計和備查。

把開具合格證與定性（定量）檢測相結合，提高合格證“含金量”。采購農產品農殘檢測設備9 臺套，發放給9 個農業鎮的農產品質量安全監管辦公室開展檢測，并根據檢測情況，免費給生產主體和農戶開具合格證。

目前，開具使用電子合格證299 次，開具總張數512 張，開具合格證總質量25 噸。

四、推行“農產品合格證”制度的意義

1、促使生產者形成質量安全責任意識

“農產品合格證”制度，使生產者有了“要對自己生產的農產品負責”的責任意識，在農產品生產中規范自己的行為，不在蔬菜、水果上使用高毒、假冒偽劣、禁限用農藥，采摘前不能打藥，過了間隔期才上市。

2、形成市場倒逼機制，自覺重視質量管理

不具備合格證的農產品無法進入批發市場、農貿市場、超市，形成市場倒逼機制，使農戶不得不自覺開具合格證。“農產品合格證”制度使生產者安全責任意識提升，使產品質量管理由原來的政府強制變成生產者的自覺行為，并期待生產優質農產品帶來更高的經濟效益。

3、節約監管成本，形成優質優價

只需將合格證標識隨產品進入流通、消費環節，便可節省生產、流通、消費等各個環節的監管投入，使農產品質量更加公開、透明。進入社會公開監督中，會促使生產者規范生產、誠信經營。同時，消費者對優質農產品的需求會形成優質優價，增加生產者的收入，使生產者更有能力提高生產質量與產品品質，進入良性循環。

4、產地準出與市場準入相銜接，節約追溯成本

農產品產地準出上市前開具合格證，進入市場時，銷售人員根據合格證開具流通證，合格證和市場流通證相銜接，使得生產和市場環節監管相銜接。農產品合格證貫穿生產、銷售、消費全過程，能解決追溯問題。“雙證”齊全后才能銷售，實現了生產準出與市場準入的銜接，并利用市場的倒逼機制，使開具“雙證”成為生產者和經營者的自覺行為，節省了監管成本。

五、推行“農產品合格證”制度相關措施

1、加強部門協調，完善工作機制

農業、市場監管、公安等部門要加強配合，使日常監管、產地準出（合格證）、入市準入（市場銷售憑證）等制度相銜接，確保實現證前監管、證后督查、監督檢測，部門間信息共享、互通有無，合力提高農產品質量安全監管水平。市場監管部門要加強市場查驗，實施農產品市場準入制，進一步規范經營者與生產者之間的契約關系。農業部門、市場部門和公安部門要建立“三安聯動”、加強“行刑銜接”，共同依法查處銷售不合格農產品、“無證”農產品行為。

2、完善農產品質量安全檢測體系

農產品質量安全檢測是開具“農產品合格證”的先行條件之一。完善區、鄉兩級檢測體系，進行日常監督。農產品生產基地、批發市場、大型超市要建立自律性快速檢測室（點），打印合格證。生產基地對自己生產的產品進行上市前的自律檢測，檢測合格后開具合格證，產品方可上市流通。批發市場和超市等開展入市前檢測、核查農產品合格證明，進行農產品上市前的把關。小規模農產品上市流通可由農戶申請，根據需要由鄉鎮免費檢測把關，發放合格證書。

3、建立農產品質量安全信用體系

匯集執法檢查、監督檢查、“三品一標”、品牌創建、農產品合格證等多方資源，建立農產品生產經營主體信用檔案和失信人聯合懲戒機制，嚴懲合格證仿冒的行為，使信用管理制度為合格證制度地規范施行“保駕護航”。通過宣傳培訓、市場倒逼、合同約束、責任告知等形式，引導農民健全“農產品合格證”等質量承諾，提高農民的質量安全責任意識。加強宣傳與引導，提高消費者安全消費意識，購買農產品前索要“農產品合格證”等相關證明。

4、政府加大投入

政府投入專項資金，加強農產品檢驗檢測、合格證設備基礎設施的建設和專業技術人員的業務培訓；加強企業檢測室建設，培養專業檢測人員，提高企業自檢能力；督促農產品生產單位開展檢測、落實“農產品合格證”、質量追溯等制度。

5、將農產品合格證納入立法

新的《農產品質量安全法》還在修訂當中，建議將“農產品合格證”制度納入到新的《農產品質量安全法》當中，補充農產品合格證相關規定，統一合格證樣式，并針對不執行、仿冒、虛假開具合格證的行為制定相應的懲罰措施，使“農產品合格證”制度成為農產品質量安全監管的強有力的抓手。與《食品安全法》第五十三條“食品經營者采購時應當查驗供貨者的許可證和食品出廠檢驗合格證或者其他合格證明”相呼應，使產地準出與市場準入在法律層面無縫銜接，完成農產品生產、流通、銷售、消費全產業鏈的監管。

六、結語

食用農產品合格證制度是目前最有效、最可行的農產品質量安全創新舉措，雖然剛開始施行，還存在著一些困難和問題。今后各級農業農村部門將出臺完善相關配套措施，生產主體積極探索農產品優質優價、帶證上市、為自己產品“代言”，市場和消費者查驗“身份”、放心消費，實現生產環節優勝劣汰，進一步提升生產管理水平，進入良性循環。