對開展全域土地綜合整治助力鄉村振興戰略實施的體會

王海敏

摘要：鄉村振興戰略是黨和國家作出的重大決策，落實鄉村振興戰略需要創新思想，拓展思路，培養新理念。全域土地綜合整治是鄉村振興戰略的重要組成部分，是相關工作開展的前提和基礎。筆者從全域土地綜合整治的全局入手，分析了全域土地綜合整治的現狀，找出存在的問題，探索解決問題的策略，并深入研究全域土地綜合整治對鄉村振興的促進作用。全域土地綜合整治能促進社會物質文明、精神文明、生態文明的發展。從而有效推動鄉村振興戰略目標的實現。

關鍵詞：鄉村振興;發展戰略;土地綜合整治

一、我國土地綜合整治的現狀分析

與國外相比，我國的土地綜合整治起步比較晚，在20世紀80年代末才開始。我國的土地綜合整治借鑒了許多國外的有益經驗，在此基礎上，結合我國的實際國情進行探索，找到了具有中國特色的土地綜合整治道路。我國從20世紀80年代末開始推動鄉村經濟的發展，提高耕地面積，提升土地綜合整治的質量。進入21世紀，我國的土地綜合整治迎來新變革，將農業用地與建筑用地有機結合，將綠色環保與土地綜合整治相結合，開辟土地綜合治理新局面。隨著土地綜合整治的深化，我國農業得到迅速發展，農業產業的結構和質量得到優化，向現代化農業發展。土地綜合整治促使鄉村經濟邁上新臺階。土地是鄉村經濟發展最重要的物質條件，也是土地綜合整治的物質基礎。新時期的土地綜合整治將人口、土地、產業、資源整合為一體，實現了全方位、有機融合發展，擺脫了過去單一、孤立的發展模式，促進了農業的發展，提高了農民的收入。這些都有利于解決“三農”問題，有利于整合利用農村的自然資源、人力資源和社會資源。鄉村經濟的發展有助于社會的穩定和和諧，有效協調了城鄉經濟差距，緩解了城市人口壓力，扭轉鄉村人口大量涌入城市的局面，讓更多的鄉村人口實現本地就業，重新構建新的鄉村格局，提高土地利用率，推進鄉鎮企業發展，打造獨特的鄉村文化，卓有成效地落實鄉村振興戰略。海南省響應國家政策，2020年強調“以科學合理規劃為前期，以鄉鎮全部或部分行政村為實施范圍，以三年為實施周期開展試點，優化生產、生活、生態空間布局”。提出在符合國土空間規劃前提下，通過村莊整治、建設用地騰退等方式節余的農村集體建設用地優先保障鄉村產業發展，促進鄉村振興戰略實施和生態文明建設。

二、全域土地綜合整治存在的問題

（一）缺乏充足的資金支持

目前阻礙全域土地整治進一步深化的最主要的因素，是缺乏足夠的資金支持。鄉村經濟要擺脫以前單一、孤立發展的模式，需要有充足的資金投入來改變原有的生產、生活模式，構建一、二、三級產業聯動經濟模式，更新技術設備，改造鄉村環境，打造農村特色產業，宣傳和推廣鄉村特色文化。這些都離不開充足的資金支持。雖然在全域土地整治中，鄉村會引入一些項目和資金，但是還遠遠不夠。這阻礙了鄉村經濟的進一步發展。

（二）缺乏有效的規劃和指導

全域土地綜合整治離不開先進的思想和科學的方法，需要從整體上進行規劃，而這些都是目前鄉村全域土地綜合整治所缺少的。在實際的工作中，有些鄉村沒有專業人員進行整體規劃，沒有相關人員進行理論和方法指導，還處在自己摸索的階段。鄉村土地綜合整治需要大量高素質的人才來進行新理念、新思想傳播，推廣新技術，升級鄉村產業，提高村民參與度。但是在實際中，許多人才不愿意去條件相對艱苦的鄉村。這阻礙了土地綜合整治的發展，導致鄉村的整體土地規劃和產業發展缺乏有序性和延續性，缺乏規劃，缺乏方向，呈現一盤散沙的局面。這導致鄉村的土地利用率不高，鄉村產業振興的目標無法有效實現。

（三）缺乏新穎、靈活的土地整治模式

全域土地綜合整治需要與時俱進，因地制宜，根據實踐中的具體情況，制定不同的工作模式。但是在實際工作中，一些鄉村照搬、照抄典型工作模式，缺乏創新性和創造力，沒有制定符合自身特點的土地整治模式，缺

乏對本地土地資源的深入了解和研究，導致人、產、地之間的關系脫節。鄉村缺乏新穎、靈活的土地綜合整治模式，阻礙了鄉村振興的進一步實現，阻礙了農業產業和經濟的發展。

三、全域土地綜合整治助力鄉村整形的策略

（一）促進鄉村振興與土地綜合整治的協調發展

土地綜合整治與鄉村振興，協調發展能夠助力鄉村振興戰略的實現。土地是農村經濟發展最重要的自然環境資源，是鄉村經濟振興的基礎，因此，土地綜合整治關系到，整個鄉村振興戰略的實現與否。各鄉村應根據自己的實際情況，研究當地的土地資源特點，農村產業特點，鄉村空間布局，農業基礎設施等情況，制定促進土地產業資源協調發展的規劃，對各種生產要素進行統一管理，統一調配，有效配置資源，提高利用率，從而真正助力鄉村振興戰略的實現。

（二）加強資金支持

強大的資金支持是推進土地綜合整治工作的重要條件。因為鄉村產業升級、農業設施建設、鄉村文化建設、鄉村居民的素質提升，都離不開資金的支持。目前，全域土地綜合整治有效促進了鄉村經濟的發展，加強了鄉村經濟中三級產業的聯動，提高了土地利用率，改善了鄉村人居環境、自然環境。但是，全域土地綜合整治還處于起步階段，繼續深化和完善需要更加充足的資金支持，一方面，政府要加強對土地綜合整治的政策和資金扶持;另一方面，鄉村也要建立多元化的籌資機制，引入社會資金、專項資金，鞏固已經取得的土地綜合整治成果，再接再厲，最終實現鄉村經濟的振興。

（三）強化土地綜合整治的城鄉互動性

新時期的土地綜合整治需要符合時代要求的新模式，擺脫過去傳統地圍繞土地來協調人與地之間的關系的傳統模式，加強城鄉互動，采用新觀念、新技術，創新工作模式。強化全域土地綜合整治的城鄉互動性，與村莊規劃充分銜接，將整治任務、指標和布局要求落實到具體地塊。新增耕地、騰退建設用地、新增建設用地必須符合規劃。達到有效協調資源配置，傳播新觀念、新信息，彌補城鄉觀念差異和經濟差別，完善城鄉的價值取向，實現城市和鄉村的協調共同發展。城市和鄉村的互動，可以有效發揮各自的優勢，把城市的新技術和專業人才輸送到農村，把農村的特色產品和文化輸入到城市，從而縮小城鄉之間的差異，推動城鄉不同產業的優勢互補，實現城鄉共同發展，助力鄉村振興戰略的實施。

總結

綜上所述，城鄉振興戰略是黨和國家根據我國的實際國情作出的重大決策，是當前國家和社會工作的重點。新時期的全域土地綜合整治應擺脫陳舊的傳統模式，發展新思維，開辟新道路，培養創新人才，發展新產業，真正卓有成效地助力鄉村振興戰略目標的實現。

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