鄉村振興背景下牌坊村農業產業升級路徑

李振鑫 楊孟奇 王慧 鄒玲

摘 要 隨著城市化進程的加快發展，城郊農業產業發展面臨著越來越大的挑戰。通過對江蘇省南京市江寧區牌坊村茶產業的調查研究發現，牌坊村的農業產業升級的主要做法是引入社會工作機構和社會工作專業人才，堅持多元化治理模式，從搭建平臺、整合資源、志愿服務、賦能賦權和完善機制等方面入手，將傳統的城郊農業產業模式升級，促進當地經濟發展。

關鍵詞 鄉村振興;農業產業;升級路徑;江蘇省南京市牌坊村

中圖分類號：F321 文獻標志碼：A DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2021.29.072

《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標綱要》提出，要“堅持農業農村優先發展，全面推進鄉村振興”。城郊農業產業作為農村社會治理的重要一環，創新其發展模式，對于推動我國鄉村振興、促進當地可持續發展有著重要的實踐意義[1]。在調查南京市江寧區的牌坊村的基礎上，總結提出城郊農業產業實現現代化轉型和升級發展的具體路徑。

1 制約牌坊村農業產業發展的瓶頸

城郊農業的發展對于一個城市的發展至關重要。城郊農業，尤其是靠近大城市的城郊農業應如何發展，如何使城郊農業產業升級，如何將城郊農業產業發展和鄉村振興良好的結合起來，這是目前城郊農業發展中亟需解決的問題[2]。在調查中發現，南京市江寧區的牌坊村不僅成為全國首家的“社工村”，而且成為現代農業和服務業融合發展的典型代表。

1.1 自然條件

調查研究發現，牌坊村是典型的城郊農業鄉村。該村位于南京市的西南部，距離南京市區40 km，為典型的丘陵山區，海拔200 m左右。雖然牌坊社區的山水資源豐富，也具有多種物產，但長期以來因為交通不便而封閉落后，村民的收入水平低下。在2013年之前，從牌坊社區到南京市區需要先步行1 h到最近的陸郎鎮，然后乘坐約2 h的公交車，全程要耗時超過3 h。不利的交通條件讓牌坊村長期以來處于封閉落后狀況，當地的茶葉等農產品難以銷售出去。

1.2 產業狀況

牌坊村依托山水資源，20世紀80年代開始從事茶葉種植。但是茶葉卻“困”在山溝里難出門，一些中青年離開村里外出打工，僅留守了老人、兒童。原有的茶葉產業面對市場呈現出的問題有：1）農產品競爭力薄弱，農產品的生產成本高，茶葉價格抬不上去;2）農產品品牌數量不足，生產沒有形成規模化，農產品加工包裝盒技術含量低，使產品的市場競爭力不強;3）農業經營發展形式單一，多數農產品僅是單純的加工業，并沒有很好地將農業生產與第二、第三產業融合，農產品的開發能力不足，產品加工鏈條短、精致加工薄弱、市場占有份額低等問題不斷涌現[3]。

1.3 社會發展狀況

牌坊村除了在茶產業方面存在一定的困境，在人才隊伍建設方面、基礎設施建設方面、村民參與性方面也存在一些問題。現有的發展弱化了村民的主體性，導致其參與度不高、社會知覺不足，對當地的可持續發展產生了一些負面影響[4]。

2 牌坊村農業產業發展的實踐經驗

隨著各種問題的增多，牌坊村黨支部和村委會意識到僅靠自身資源難以在短期內滿足農村發展的需求。為此，牌坊村借助江寧區建設“美麗鄉村”的東風，牌坊村引進旅游開發集團，開通了公路，修繕了老舊房屋和街道，為產業升級和轉型奠定了良好基礎。

牌坊村黨支部書記具有良好的專業背景和豐富的工作經驗及寬闊的視野，她提出通過引進社會組織，推動“三社聯動”，以此提升社會治理現代化水平。為此，在“牌坊之治”的力量中，將黨員干部定位為“帶頭人”，將農民群眾定位為“主力軍”，將社會組織定位為“護航者”。在認識到社會組織及社會工作的重要作用后，牌坊村進一步尋求提升社會工作的地位。在2020年初，黨支部書記在與江寧區星火社工事務所等社會組織負責人溝通后，確立了建設“如愿社工村”的構想。“如愿社工村”通過“整合社會工作”的方法策略，通過挖掘社區優勢、資產和能力，從村民自治參與、生活生計發展、鄰里自助互助、社區文化多元4個方面開展整合社會工作服務，引導村民共同參與，共同行動，共同建設，打造充滿溫情、親情和熱情的活力型鄉村，重塑“社區、社工、社會組織、企業和村民”良性互動的社會共同體。

2.1 從搭建平臺入手，培育社會工作項目

牌坊村積極引入專業社會組織，目前共有6家，以兒童社會工作為主線，培育出青芽課堂、茶鄉麗人成長營等一系列特色項目，并以此為依托，開展針對村民家庭的專業服務。除此之外，牌坊村將服務延伸至養老、助殘、環保、社區治理等多個領域，構建起該村的社會服務網絡。牌坊村還牽頭成立了茶鄉社工聯合會，通過定期開展茶鄉公益市集，為村民提供多種社會工作服務等方式，讓各方社會力量都能參與服務，推動當地專業社會服務的高質量發展。

2.2 從整合資源入手，推動鄉村振興升級

1）峴里鄉學院。該學院的建設融匯了牌坊村歷史、人文、鄉土資源與美麗鄉村建設新成果，主要包括農耕體驗、茶文化體驗、傳統手工藝體驗、自然教育及團建聚會這5個方面，青少年親子家庭、企業都可以參與這些研學課程與體驗活動。2）線上城鄉合作平臺。牌坊村積極建設“茶鄉直播間”“微店”等。3）各類自治組織。在社會工作者的介入下，牌坊村先后成立了黃龍峴農家樂協會、茶葉專業合作社、民宿行業協會等多個自治組織，這些協會成員通過自治監督，不斷推動鄉村業態規范化發展。此外，牌坊村積極邀請民宿經營戶、研學營地等“新村民”群體參與村經濟發展決策，通過茶鄉圓桌會，讓人們積極參與村莊事務，共同助力鄉村振興。

2.3 從志愿服務入手，構建持續發展格局

從管理系統、發展系統、支持系統、激勵系統等多方面共同著力，不斷推動農村志愿服務體系建立，打造牌坊村特色志愿服務體系。1）牌坊村打造了“志愿益家”——志愿服務需求與資源信息的集散平臺，不斷創新志愿服務形式，提升志愿服務品質。牌坊村以茶鄉“三青”志愿服務隊（青芽青少年志愿服務隊、青枝大學生志愿服務隊、青林親鄰志愿服務隊）為著力點，融入青芽課堂與特色公益活動，以更加形式多樣的志愿服務活動來滿足受眾需求，提升自身建設水平。2）完善志愿服務人才隊伍與體制機制建設。牌坊村在不斷探索完善志愿者管理與激勵機制，通過發放“志愿服務護照”，鼓勵村民參與志愿服務，真正做到全民參與，將志愿服務融入鄉村治理體系，推動形成二者互動格局。

2.4 從賦能賦權入手，豐富基層民主內涵

牌坊村始終堅持貫徹黨的領導，落實黨的各項決議，深化基層民主建設，積極開展同社會組織的協同合作。牌坊村基層組織配合社會工作專業人才開展各項服務，同時協助社會工作者同街道民政、婦聯、團委、殘聯和老齡辦等部門的合作，增強其作為團結組織群眾的紐帶作用。每月一次“茶鄉夜話”活動，將茶農、農家樂工作人員、村干部、社工及其他村民等匯集一堂，針對共同主題共同商討解決對策，提升村民參與村莊事務的主動性。此外，牌坊村還積極選拔村內各項事務的領導者，針對性地引導村內黨員、退休干部、婦女等人群，使其在村內志愿服務、日常管理、事務決策等方面發揮力量，提升村內自治組織能力[5]。

2.5 從完善機制入手，擦亮茶鄉文化品牌

面對上述問題，牌坊村積極探索優化方案挖掘牌坊村歷史，重建村民文化認同感。目前，牌坊村組織了“三青”志愿者收集整理牌坊村志、口述史、如愿故事、戰備林場知青回憶錄等多類型活動，在這些活動中展現出歷代牌坊村民團結、奮斗、奉獻的“茶鄉精神”。開展特色文化活動，喚起村民共同的文化記憶。牌坊村致力于重現茶鄉音樂節、茶鄉運動會、峴里年貨大集三大茶鄉特色文化活動，不斷拉進鄰里關系，真正做到“留住鄉土、守住鄉愁”。開展特殊群體幫扶活動，點燃鄉風文明熱情。依托牌坊村扶志基金，牌坊村開展了“茶鄉一公益”“茶鄉煥新”“黨員周三清潔日”等活動，在這些志愿服務的過程中積極融入傳統文化、環保理念、黨的方針政策等，致力于做有溫度的志愿服務[6]。

3 結語

在探索郊區農業產業發展的新路徑上，需要依靠鄉村與社會組織合作進行社區治理，在社區治理中實現村民自治參與、生活生計發展、鄰里自助互助、社區文化多元。牌坊村先后引進了各種社會組織，包括信睦社會組織服務中心、厚樸居家養老服務中心、千百園生態環境保護服務中心、頤享居家養老服務中心和星火社工事務所等。這些社會組織各自的專業優勢不同，打造了一批具有峴里特色的文化產業，如美麗鄉村建設課堂、鄉村文化研學體驗課程、茶鄉公益行等[7]。探索建立茶鄉振興聯盟，通過整合多方資源，最終形成融合社工、鄉學院、商會、集團、農家樂、茶農及新村民的7大資源合作平臺，形成更優質的郊區農業產業發展新態勢，不斷推動當地的社會經濟發展[8]。

參考文獻：

[1] 新華網.中共中央國務院關于抓好“三農”領域重點工作確保如期實現全面小康的意見[EB/OL].（2020-01-02）[2021-06-05].http：//www.xinhuanet.com/politics/zywj/2020-02/05/c_1125535347.html.

[2] 張繽予.鄉村振興背景下延邊農業農村發展路徑探析[J].延邊黨校學報，2020，10（5）：86-88.

[3] 戴利朝.社會工作介入鄉村治理的必要性和可行性分析[J].江西師范大學學報（哲學社會科學版），2007，10（5）：104-110.

[4] 王瑞華.后精準脫貧時期社會工作參與鄉村貧困治理的視角、場景與路徑[J].深圳大學學報（人文社會科學版），2020，7（4）：131-138.

[5] 汪鴻波，費梅蘋.鄉村振興背景下農村社會工作的實踐反思及分層互嵌[J].甘肅社會科學，2019（1）：179-185.

[6] 文軍.中國社會組織發展的角色困境及其出路[J].江蘇行政學院報，2012（1）：57-61.

[7] 陳松友，盧亮亮.自治、法治與德治：中國鄉村治理體系的內在邏輯與實踐指向[J].行政論壇，2020（1）：17-23.

[8] 王思斌.中國社會工作的嵌入性發展[J].社會科學戰線，2011（2）：206-222.

（責任編輯：劉寧寧）