清理規范轉供電環節收費的基層實踐

武楊

摘要：近年來，綜合國力的發展迅速，我國的也加大了對電力的投入。電網企業作為電價執行主體，國家及省價格主管部門出臺降低一般工商業電價的文件后，均會嚴格執行，其直供直抄客戶可直接享受到國家降電價政策的紅利，但大部分被轉供電的終端用戶卻由于轉供電主體的不合理加價、截留、不傳導未能享受到此紅利，甚至對國家降低一般工商業電價的政策不清楚或知之甚少。因此，清理規范轉供電環節加價，打通降價“最后一公里”，讓所有終端客戶有獲得感，已成為完成降低一般工商業電價工作任務最關鍵的一環。

關鍵詞：清理規范;轉供電環節收費;基層實踐

引言

為確保國家降電費政策紅利不折不扣傳導至終端用戶，國家曾多次對轉供電價格專項檢查進行安排部署。但因轉供電環節存在問題較多，筆者現結合工作實踐，就存在問題的具體原因和難點做些分析探討。

1轉供電環節收費監管的主要做法

1.1宣傳告誡，落實轉供電價格政策

密切與供電部門協作，根據排查清單，組織召開轉供電惠企政策落實專項會議，通過集中政策宣講，要求各轉供電主體認真貫徹落實轉供電價格政策規定，及時將轉供電價格優惠政策傳導至最終用戶;不得超標準向用戶收取電費;不得變相、強制在電價上加收各類費用。

1.2厘清界限，限期整改不合理加價行為

非直供即轉供，但轉供電行為并不一定都存在加價現象。對轉供電主體提出的是否認定為轉供電加價的疑問逐一解答：對轉供電主體自身不用電，相應區域只租給一個終端用戶，電費由終端用戶直接與供電部門結算的現象，視為供電企業直接供電;以下情形雖存在轉供電行為，但認定為無加價現象：1.轉供電主體自身不用電，總表（供電企業直供并結算電費的電表，下同）下有多個終端用戶，每個終端用戶都接有分表，轉供電主體負責收取電費，按終端用戶實際用電量分攤，即轉供電主體向終端用戶收取的電費總額等于向供電企業交納的費用。2.轉供電主體自身不用電，也不參與電費收取，終端用戶輪流負責收費，各終端用戶按分表用電量分攤向供電部門交納的費用;3.總表下有多個用電戶（轉供電主體自身也用電），除轉供電主體自身外，其余終端用戶均接有分表，轉供電主體按向供電部門交納的電費單價向終端用戶收取電費。4.總表下有多個用電戶（轉供電主體自身用電），除轉供電主體自身外，其余終端用戶均接有分表，轉供電主體按政府定價標準向終端用戶收取電費，公共區域用電費用在物業費中另行約定收取。除以上情形外，只要轉供電主體參與電費收取，并存在向終端用戶收取的電費總額大于向供電企業交納的總額，或以高于供電企業向其收取的電費單價的固定標準向終端用戶收取電費，均認定為存在轉供電加價行為;同時，只要終端用戶未享受到國家電價優惠政策，哪怕轉供電主體沒有加價收取電費，存在加價收費行為的二房東，三房東……，均責令其在規定期限內整改并退還多收費用。

2轉供電存在的主要問題

2.1什么叫轉供電用戶

《供電營業規則》第14條的解釋是：“在公用供電設施尚未到達的地區，供電企業征得該地區有供電能力的直供用戶同意，可采用委托方式向其附近的用戶轉供電力的用戶。”但在現實中，“公用供電設施尚未到達的地區”，該前提已經不存在;其次“應征得有供電能力的直供戶同意”即簽訂轉供電協議才能轉供電，現實中也很少或者說根本沒有簽定轉供電協議。所以事實上的轉供電用戶是指“沒有直接交納電費給供電企業，而是由轉供電主體代收代繳電費而服務的用戶”。

2.2轉供電主體存在的問題

2.2.1多收電費，即向終端用戶收繳的電費多于向供電企業上繳的電費;

2.2.2沒有同步落實電費降價政策，多收電費沒有及時清退給用戶;

2.2.3將物業辦公用電、公共區域用電、電梯、路燈等本該由物業公司自身承擔的費用轉嫁給終端用戶承擔。

2.3供電企業存在的問題

在檢查中發現供電企業將未產權移交的變壓器及線路維護費由轉供電主體承擔，并將未產權移交的變壓器及線路損耗電費以電費形式由轉供電主體承擔，轉供電主體又將該耗損電費轉嫁給終端用戶承擔，造成終端用戶電價偏高，目前新疆維吾爾自治區工商業電價是0.4157元/度，可現實中轉供電區域的商業用戶電價普遍高于這一電價標準。

3清理規范轉供電環節收費的基層實踐

3.1整體思路

一是尊重歷史，放眼未來。從配電業務的發展歷程來看，轉供電主體

存在積極貢獻，也具有其客觀存在的合理性，一方面解決了供電企業在配電網環節投資不足的情況;另一方面彌補了供電企業配電業務邊界到產權紅線而導致的管理空白問題。轉供電主體投資經營配電設施，為所經營管理場所的用戶提供基礎電力服務，存在獲取投資回報的訴求，在某種意義上可認為其是未納入監管的準配電網經營企業。新一輪電力體制改革的體制框架是“管住中間，放開兩頭”，各級供電企業必須嚴格遵守并執行電力價格政策。增量配電網業務改革試點和電力市場建設均是國家發展改革委、能源局釋放出的允許和鼓勵社會資本等市場力量參與電力體制改革的信號。因此，解決轉供電環節加價問題，應當站在當前增量配電網業務改革背景來看，在清理規范轉供電加價行為時應當考慮轉供電主體的合理利益，保障社會資本參與配電網建設合法權益與懲處私自轉供電并惡意加價等違反電力價格政策的行為并不矛盾。

二是明確規則，量化標準。國家發展改革委、市場監管總局懲處整治轉供電主體違法違規行為的決心與態度是明確的，但當前轉供電主體收取電費的標準不夠清晰，評判轉供電主體是否存在不合理加價沒有量化標準。要規范轉供電主體的收費行為，前提是要細化完善轉供電主體可執行的電價政策標準，特別是要考慮其合理利益訴求。接管轉供電抄表到戶，就要明確轉供電主體向電網企業移交資產的具體要求和辦法。量化惡意加價標準，就是明確向終端用戶收取電費的價格上限，要讓轉供電主體和終端用戶能夠判斷電費收取的價格標準是否合理、是否違規。

3.2完善接收用戶電力資產政策，激發電網企業的積極性

一是由政府主管部門統一細化明確符合一戶一表改造條件的相關標準：客戶建筑具有合法獨立產權、同一個供電范圍內的獨立合法業主均同意進行抄表到戶、原轉供電主體愿意配合，三個條件缺一不可。

二是允許同一用電戶號下多個不同的結算戶號，以便繞過產權抄表到戶。例如一個計量點專用于一個終端用戶，該計量點可單獨設立結算戶，由電網企業直接抄表計費，并從轉供電的收費中分離出來。

三是從電價政策上支持電網企業接管轉供電主體用戶配電設施資產，作為政策性有效資產，解決資產折舊及更新改造資金問題。

3.3細化形成完善可執行、可操作的電價政策標準

清理規范轉供電環節不合理加價，首要的是明確轉供電主體應按何種電價標準收費，應針對不同的情況明確不同的收費方式。

一是參照電網企業的收費方式，嚴格執行政府價格部門公布的銷售電價目錄。電網企業向轉供電主體供電為專變、高壓供電，轉供電主體在向終端用戶收取的電費與繳納給電網企業的電費之間存在一定的價差。

二是按所有分表電量分攤電費，此方式考慮了線變損，但要防止轉供電主體將自用電等電費分攤給其他用戶承擔。對于未全部設置計量裝置的，特別是未安裝電表的自用電、公共設施用電等，應按及時安裝單獨計量表計，過渡期可暫按用電設備的功率及使用時間等公平合理核定電量，作為分表電量。

三是按照向電網企業繳納電費的平均電價執行，此方式沒有考慮線變損耗，也沒有考慮終端用戶的負荷特性。轉供電主體為終端用戶安裝的表計和建立的電費收繳系統不具備參照電網企業執行的條件，可按照其繳納電費的平均電價執行。

結語

配合供電公司宣傳推廣并迭代升級“轉供電費碼”，強化系統對接和數據共享，不斷完善轉供電價格數字化監管模式，積極運用大數據技術破解電價優惠政策落地“最后一公里”難題，探索形成以“轉供電費碼”為基本手段的轉供電價格監管新模式。

參考文獻：

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