鄉村振興背景下農民持續增收推進共同富裕的路徑及政策研究

范馨儀

摘 要 實施鄉村振興戰略，是黨的十九大做出的重大決策和部署。在這個大背景下，如何持續穩定地增加廣大農民的收入，一直是黨和國家高度關注的重點問題，也是學術界和理論界關注的熱門問題?；诖?，簡要闡述鄉村振興與共同富裕的關系，深入剖析在鄉村振興戰略推動下農村目前的經濟發展及收入情況，提出鄉村振興背景下農民持續增收推進共同富裕的路徑及政策。

關鍵詞 鄉村振興;農民增收;共同富裕;農村經濟

中圖分類號：F320.3 文獻標志碼：C DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2021.29.012

實現共同富裕，是社會主義的本質要求，也是廣大人民群眾的共同期盼。20世紀七八十年代以來，通過允許部分農村居民和一部分地區首先富裕起來，先富帶后富，社會生產力得到了很好的解放與發展，人民的生活水平不斷得到提高。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央始終不忘理想初心，牢記奮斗使命，團結帶領黨員和全國各族人民，一直為實現共同富裕的目標而不懈努力，全面建成現代化小康社會，取得偉大的歷史性成就。2017年，黨的十九大勝利召開，提出了推動中國特色社會主義進入新時期的科學論述與實施鄉村振興戰略的重要歷史性任務。這無疑是當前我國“三農”工作蓬勃發展的歷史進程中一個具有劃時代意義的里程碑。

研究推動農民持續增加收入的路徑及政策，旨在了解在鄉村振興戰略下，如何使農業生產能力得到增強，農民收入實現持續穩步增長，農村民生獲得全面改善，農村生態文明建設成果得到顯著加強，從而顯著提升農民獲得感，促進農村社會和諧穩定，最終達到共同富裕的目標。

1 共同富裕與鄉村振興的關系

曹戈認為，共同富裕離不開鄉村的富裕，在取得脫貧攻堅戰勝利之后，鞏固脫貧攻堅成果就是目前的重要工作方向[1]。習近平總書記在中央農村工作會議上強調，“要堅決守住脫貧攻堅成果，做好鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接”。只有銜接好鞏固脫貧攻堅成果與鄉村振興戰略，才能正確把握農村發展規律，更有效率地建設新農村。李實等認為，要實現共同富裕的遠景目標，鄉村振興是必然要求。實施鄉村振興戰略，有利于鞏固和擴大扶貧成果，扎實推進共同富裕建設[2]。陳友華等認為，推進鄉村振興為全面建成小康社會，實現兩個“百年”目標的戰略重點[3]。從目前我國的發展現狀和農村資源來看，通過走發展休閑農業和鄉村旅游道路來實現鄉村振興是不現實的，也不可能實現共同富裕。

謝天成等研究發現，鄉村振興的實施，要求農民持續增收致富，但實現增收面臨一些制約因素。為了增加農民的收入，需要通過加速優質農業生產的發展，加強農民的就業和創業援助，鞏固農村基層黨組織建設等促進鄉村振興戰略的實施[4]。陸樹楠指出，促進農民收入持續增長是鄉村振興戰略的根本任務。農民持續增收面臨較多困難，主要表現為4個方面：單純農業生產難以增加收入，農民進城就業困難，農民財產性收入來源缺乏，農村“兩委”未能發揮應有的主導作用。為了促進農村經濟發展，需要采取加快農業生產高質量發展、拓展經營收入空間、幫助農民就業創業等措施[5]。李小靜分析認為，鄉村振興戰略的最終落腳點是農民的生活富裕，而農民生活富裕的具體表現是收入的增長。需通過體制機制創新，進一步促進農村產業融合發展，盤活農村休眠資產和資源，支持農民返鄉創業等農村內生力量，拓寬農民增收渠道[6]。孫華臣等認為，互聯網促進農戶增收有多種不同的實現機制，但基本上還是圍繞增強農民增收能力和創造新的增收機會展開，歸根結底是要把農民增收由“不可能”變成“可能”[7]。

綜上所述，已有文獻主要有3點研究成果：1）鄉村振興與共同富裕密切相關;2）農民持續增收面臨因素制約;3）需要相關舉措去推進增收。然而，已有的研究仍然存在一些局限，主要表現為4個方面：1）沒有很好地梳理鄉村振興與共同富裕的內在關系;2）農民持續增收的因素不應僅限于4個方面;3）沒有提出相關政策引導農民;4）還需探索出更多切實可行的方法去促使農民增收，實現共同富裕。因此，進一步對鄉村振興背景下促進農民增收、推進共同富裕的路徑及政策進行研究。

2 農民持續增收促進共同富裕的路徑

2.1 加快農業高質量發展，挖掘經營性產業收入

高質量發展，就是農產品質量好、農業產業質量高，以此增加農民收入。因此，實現農業高質量發展，不但要堅持傳統農業，而且要把農村一二三產業發展有機結合起來，拓展和延伸農業產業鏈，挖掘農產品的內在價值，打造農產品深加工產業。在加快農業生產高質量發展的同時，積極挖掘經營性產業增收，如發展休閑農業、鄉村旅游等農村新興產業。

旅游業是經營性產業收入的一種，它涉及的因素廣泛，具有很大的推動作用，是惠及民生的富民產業、朝陽產業?！笆濉币詠?，全國2.26萬個貧困村已經通過發展旅游業實現脫貧致富，這些成就離不開投身鄉村旅游開發的追夢人。在祖國最北端的黑龍江省漠河縣，有個“中國藍莓小鎮大成子”，該賬號利用短視頻宣傳家鄉阿木爾鎮的北國風情與自然風光，吸引了較多粉絲，系列視頻播放量超過600萬?！按蟪勺印睆陌⒛緺柫謽I局承包的“紅旗人家”民宿，截至2020年11月已經累計接待2 000多人。該鎮合理利用當地的自然風光，通過特色民俗挖掘經營性生產收入，推動了當地旅游業、農村經濟的發展，也使農民收入有所增加，促進共同富裕。

2.2 加強農民自身素質，鼓勵農民返鄉創業

就業是民生之本，創業是力量之源，是國家長治久安、繁榮昌盛的根本動力。我國有2.9億農民工，在積極順應“大眾創業，萬眾創新”的潮流與鄉村振興戰略目標背景下，農民返鄉能否實現創業就業成為輸出地政府工作的重中之重。在農村產業結構調整中，由于能力不足、缺乏專業職業培訓，導致大量的農民與市場需求脫節，增加了就業困難和失業風險。為了保障農民就業，政府相關部門應出臺相關政策，引導鼓勵農民返鄉創業并加強農民的職業技能培訓[8]?！笆濉逼陂g，農村創業創新環境持續改善，一二三產業加快融合，新產業、新業態層出不窮，吸引一大批農民工、中高等院校畢業生和科技人員等各類人才返鄉入鄉創業，支持農村工匠、文化人才、手藝人到農村創業，涌現出“田秀才”“地方專家”“鄉鎮創立者”等一批本地人才，形成農村創新創業熱潮。

近年來，安徽省將農民工返鄉創業與新型城鎮化、鄉村振興等有機結合起來，鼓勵引導農民工返鄉創業就業。目前，安徽省已有4.2萬人返鄉創業，3.2萬個經濟實體被培育，22萬多人就業。同時，各試點仍然在創業融資、創業獎補和用地保障等領域不斷探索鼓勵政策，吸引越來越多的農民返鄉創業。如霍山縣落兒嶺鎮堅持提供優質服務，全力做好各項保障措施，為優秀企業家提供良好的營商環境，吸引優秀人才返鄉創業，抓住鄉村振興機遇，為推進該鎮更高質量綠色發展注入新動力、新活力，奮力實現“十四五”期間經濟社會發展開好局、起好步。

2.3 激活農村資源，拓寬農民增收路

農村有5大優質資源，分別為土地、土特產、河湖、傳統手藝、綜合農業信息網站。當前，我國大多數鄉村產業發展相對滯后，突出體現在產業基礎薄弱、抗風險能力不足、優勢資源向商業價值轉化的路徑不暢、缺乏具有自生能力的特色產業等方面，導致發展內生動力嚴重不足，就業門路狹窄，農民收入來源單一。推廣開發土特產是一種促進農民持續增收的途徑，我國幅員遼闊，每個地區都有包含地域特色的產品，充分利用這些資源提高農民收入是當前需要思考的問題。

湖南省安化縣黑茶小鎮就是個很好的例子[9]。2007年以來，安化縣把黑茶產業作為富民強縣的支柱產業進行打造，至2020年已發展茶園基地面積240 km2，茶葉年加工量8.5萬噸，綜合產值230億元，從事相關產業人員達36萬人。近年來，安化縣不斷優化產業布局、調整產品結構、改變生產方式。以“黑茶+”為理念開展跨行業融合，著力推進創新，激發行業新活力。以茶、旅游、文化、休閑為內涵，以健康為外延的發展新模式，使黑茶產業鏈不斷延長。安化縣成功地激活了黑茶這一農村資源，拓寬了農民增收路，同時引導形成特色農產品聚集區，吸引了現代農業各要素的不斷注入，形成了農業生產力的合理布局，提高了農業供給體系的質量和效益，滿足了游客多樣化的消費需求。湖南省黑茶小鎮的成功，有效地擴大農村的就業，使農民實現持續增收，走出了特色產業興農富民之路。

3 農民持續增收促進共同富裕的政策

自2004年起，中央已連續18年發布指導“三農”的中央一號工作文件，充分體現了黨中央、國務院對“三農”問題的高度重視。促進農民持續增收是“三農”工作的核心，是促進共同富裕的關鍵，離不開相關政策的保障。

3.1 農業供給側結構性改革

農業供給側結構性改革是在2015年中央農村工作會議上首次提出的概念。會議強調，要加強農業供給側結構性改革，提高農業供給體系質量和效益，確保農產品數量、品種、質量滿足消費者需求，從而真正形成具有合理結構和有力保障的有效農產品供給。農業供給側結構性改革的主要目標之一是增加農民收入，這意味著，農業供給側結構性改革的成功不僅取決于供給體系的優化和效率是否提高，還取決于農民的“口袋”是否鼓起來，農民能否持續增加收入。

進一步推進農業供給側結構調整，必須把重點放在農民身上，把注意力放在農民身上，讓農民有活干、有錢賺。此外，農業供給側結構性改革不同于以往的結構調整，不再是簡單的少種或多種，也不是追求總量的平衡和數量的滿足，而是一種廣泛而深刻的整體取向變化。1）過去農業結構調整主要是為了解決供給不足問題，現在農業結構調整則更加注重質量、效益和可持續發展;2）過去主要關注生產結構，但現在更多關注產業結構、技術結構和業務結構，以促進農民增收和提高農業效益;3）過去注重生產力，現在更注重體制改革和機制創新，以激發農業農村發展的內生動力。

推進農業科技創新，必須在農業供給側結構性改革中更加重視科技作為第一生產力的作用。要充分利用農業新科技成果、互聯網成果，從農業種苗改良、升級和引進，到高新信息技術在種養生產中的充分應用，以精深加工和儲運保險為主，不斷建立和完善農產品質量安全和可追溯體系。要充分利用科技成果和先進技術方法，降低農業生產成本，提高勞動生產率，提高農業產量和質量。

3.2 推動農業補貼政策

我國的農業補貼政策始于20世紀50年代末，從“目標價格”補貼試點，到將“三農補貼”（優良種子補貼、作物直接補貼、農資補貼）整合為“農業扶持保護補貼”，再調整為漁業油價補貼，中國的中央農業補貼政策正在進行一系列重大改革。目前，我國農業補貼基本實行“普遍優惠制”，下一步改革的大方向將向種糧大戶等新型農業經營主體傾斜。簡單地說，誰種地、誰種糧，國家就給誰補貼，從而改變現在只要承包耕地就可以享受各種土地和糧食補貼的弊端。

2018年，山東省聊城市陽谷縣籌集資金2 900萬元實施農業機械補貼，重點補貼農業機械、種植施肥機械等14類30小類61種機械[10]，并優先對綠色農業發展機具進行補貼，進一步加快技術先進農機產品推廣，推動“兩全兩高”農業機械化發展。為了有效保護耕地，支持農業發展，也實施了農業扶持保護補貼政策，繼續加大對農業發展的支持力度，促進農業發展提質增效，進一步提高了農民種糧積極性。

3.3 鞏固和完善農村基本經營制度

農村基本經營制度是我國人民群眾經過多年的實踐和探索形成的一項重要制度，也是推進鄉村振興發展戰略的一項重要制度依據。建立和完善新型的農村基層經營組織管理體系，重點就是如何協調好“統一”和“獨立”之間的關系。進一步推進農村土地制度改革，在始終堅持對農村土地集體所有權的基礎上，確保土地承包合同關系的長久和穩定，完善土地經營權的流轉和管理機制，充分維護農民的合法權益，為推進鄉村建設振興發展戰略提供內生動力。

現階段，我國農村的基本管理制度是以家庭承包方式為基礎，統分相結合的雙層管理體制，既對農村土地進行集體所有制，又采用家庭共同承包經營。然而，隨著我國現代農業的快速發展，而且規?；霓r業和土地托管成為了一種趨勢，傳統的農村基本生產經營管理制度已不再適用，需要進一步完善[11]。對于農村土地的所有權、承包權和經營權的分置管理被認為是新時期農業生產現代化的重大土地管理制度變革。“三權”分置管理制度不僅促進了土地和經營權的正常流轉，實現了土地的集中統一規劃，也為土地金融改革發展奠定了產權基礎。這一制度是農村基本經營制度的自我完善，體現了農村基本經營制度的持久生命力。

河南省蘭考縣就很好地踐行了農村基本經營制度的改革創新[12]。農村集體產權制度改革是繼農村家庭承包經營制度改革以來又一項關系民生的重大改革。蘭考縣結合自身實際，在村集體經濟組織成員身份的基礎上，按照不重不漏的原則，制定相關指導意見，建立數據庫，對各村確認成員名單按身份證號進行比對，避免了重復確認問題;在資產量化上，根據村集體經濟薄弱，經營性集體資產少的特點，把資源性資產以外的經營性資產和非經營資產全部量化給集體經濟組織成員;在股權設置上，不設置集體股，全部為成員股。

4 結語

黨的十九大報告將鄉村振興戰略作為黨和國家的重大戰略，是根據我國現階段社會發展的實際需要而確定的。在這一戰略下，許多鄉村已經通過有關政策的引導，使農民通過各種途徑努力實現持續增收這一目標，人均地區生產總值逐年提升，城鄉差距逐年縮小，收入和財富分配格局更加優化，共同富裕的制度體系日趨完善，充分展示了新時代中國特色社會主義制度的優越性。

參考文獻：

[1] 曹戈.二〇三五遠景目標下實現共同富裕的路徑探析[J].新經濟，2021（7）：53-55.

[2] 李實，陳基平，滕陽川.共同富裕路上的鄉村振興：問題、挑戰與建議[J].蘭州大學學報（社會科學版），2021，49（3）：37-46.

[3] 陳友華，龐飛.鄉村振興何以可能：后脫貧時代的“三農”之思[J].四川大學學報（哲學社會科學版），2021（3）：124-132.

[4] 謝天成，王大樹.鄉村振興戰略背景下促進農民持續增收路徑研究[J].新視野，2019（6）：41-46.

[5] 陸樹楠.鄉村振興戰略背景下推動農民持續增收的路徑[J].現代交際，2020（8）：58.

[6] 李小靜.鄉村振興戰略視閾下農民可持續增收路徑探析[J].農業經濟，2021（4）：72-74.

[7] 孫華臣，楊真，張騫.互聯網深化與農戶增收：影響機制和經驗證據[J].宏觀經濟研究，2021（5）：104-122.

[8] 農業農村部鄉村產業發展司.農業現代化輝煌五年系列宣傳之二十二：返鄉創業熱，農民增收多[EB/OL].（2021-06-22）[2021-07-10].http：//www.jhs.moa.gov.cn/ghgl/202106/t20210622_6370060.htm.

[9] 禹愛華，龍軍.湖南省安化縣黑茶小鎮：旅文康融合，帶動鄉村振興[EB/OL].（2021-04-15）[2021-07-10].https：//news.gmw.cn/2021-04/15/content_34765084.htm.

[10] 新華網.中央農村工作會議在京召開[EB/OL].（2015-12-25）[2021-07-10].http：//www.xinhuanet.com//politics/2015-12/25/c_1117584302.htm.

[11] 李波，張春燕.農地經營權抵押貸款對農民增收的影響機制：對湖北省50個縣（市、區）的實證研究[J].湖北民族大學學報（哲學社會科學版），2021，39（3）：111-122.

[12] 蘭考縣農村集體產權制度改革典型案例[EB/OL].（2020-11-13）[2021-07-10].http：//www.lankao.gov.cn/info/1022/36043.htm.

（責任編輯：趙中正）