深入推進長江經濟帶發展“1+N”規劃政策體系實施

張振 陳思錦

11月5日，召開國家發展改革委新聞發布會，國家發展改革委有關負責同志出席發布會，介紹“十四五”長江經濟帶發展“1+N”規劃政策體系有關情況，并就《“十四五”長江經濟帶發展實施方案》主要亮點、“4+1”工程實施方案重點任務、《“十四五”長江經濟帶綜合交通運輸體系規劃》主要亮點、“十四五”時期推進長江經濟帶綠色發展試點示范具體舉措等問題，回答了記者提問。

長江經濟帶發展“1+N”規劃政策主要內容

推動長江經濟帶發展是以習近平同志為核心的黨中央作出的重大決策，是關系國家發展全局的重大戰略。習近平總書記一直心系長江經濟帶發展，親自謀劃、親自部署、親自推動，多次視察長江經濟帶發展工作，多次作出重要指示批示，2016年、2018年、2020年，先后在長江上游的重慶、中游的武漢、下游的南京主持召開座談會并發表重要講話，站在歷史和全局的高度，為長江經濟帶發展掌舵領航、立下規矩、舉旗定向、謀篇布局。習近平總書記的三次重要講話既一脈相承，又循序漸進，為推動長江經濟帶發展提供了思想指引和根本遵循。

2016年以來，領導小組辦公室會同沿江11省市和有關部門，深入學習貫徹習近平總書記重要講話和指示精神，認真落實李克強總理和韓正副總理重要批示要求，按照領導小組決策部署，堅持問題導向，強化系統思維，以釘釘子精神持續推進生態環境整治，促進經濟社會發展全面綠色轉型，力度之大、規模之廣、影響之深，前所未有，長江經濟帶生態環境保護發生了轉折性變化，經濟社會發展取得了歷史性成就。今年1月5日，在習近平總書記重慶座談會發表重要講話五周年之際，領導小組辦公室會同中宣部、沿江11省市、中央主要媒體和三峽集團等，扎實開展了“六個一”宣傳活動（召開一場新聞發布會、開展一系列報道、舉辦一次線上線下圖片展、出版一本發展報告、發行一套紀念郵票、拍攝一部紀錄片），全方位展現了長江經濟帶發生的深刻變化，切實反映了長江經濟帶發展戰略給沿江人民帶來的幸福感、獲得感，引起社會各界廣泛關注和強烈反響，取得良好效果。

去年11月14日，習近平總書記在南京主持召開全面推動長江經濟帶發展座談會并發表重要講話，站在“兩個一百年”奮斗目標的歷史交匯點，系統謀劃了新發展階段長江經濟帶“五新三主”的新戰略使命（譜寫生態優先綠色發展新篇章、打造區域協調發展新樣板、構筑高水平對外開放新高地、塑造創新驅動發展新優勢、繪就山水人城和諧相融新畫卷，成為我國生態優先綠色發展主戰場，暢通國內國際雙循環主動脈，引領經濟高質量發展主力軍），是新發展階段推動長江經濟帶高質量發展的根本遵循。為認真貫徹落實習近平總書記在南京座談會上的新指示精神，科學謀劃“十四五”長江經濟帶發展的戰略舉措，領導小組辦公室組織編制了《“十四五”長江經濟帶發展實施方案》和重點領域、重點行業的專項規劃和實施方案，形成了以《“十四五”長江經濟帶發展實施方案》為統領，以綜合交通運輸體系規劃和環境污染治理“4+1”工程、濕地保護、塑料污染治理、重要支流系統保護修復等系列專項實施方案為支撐的“十四五”長江經濟帶發展“1+N”規劃政策體系。目前，已批準印發6個，即將印發的有7個。

一、關于《“十四五”長江經濟帶發展實施方案》

《實施方案》站在新的起點上，繪就了長江經濟帶發展新征程的宏偉藍圖，是支撐指引長江經濟帶高質量發展的管總方案，在“十四五”長江經濟帶發展“1+N”規劃政策體系中居于“1”的地位，已于今年9月印發實施。《實施方案》主要包括總體思路、重點任務和組織實施三大板塊。

第一板塊為總體思路。《實施方案》明確要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅持生態優先、綠色發展的戰略定位和共抓大保護、不搞大開發的戰略導向，按照生態優先、系統治理，創新驅動、綠色轉型，協同聯動、差異發展，改革激勵、文化引領等原則，認真落實“五新三主”戰略部署要求，到2025年，長江經濟帶生態環境保護成效進一步提升，經濟社會發展全面綠色轉型取得明顯進展，支撐和引領全國高質量發展的作用顯著增強。

第二板塊為重點任務。《實施方案》提出生態環保、綠色低碳、創新驅動、綜合交通、區域協調、對外開放、長江文化等重點任務，歸納起來主要有以下四方面：一是強化生態環境系統保護修復。切實把保護修復長江生態環境擺在壓倒性位置，強化生態環境綜合管控，健全負面清單管理制度，持續深化生態環境綜合治理、源頭治理、協同治理，不斷提升生態環境精細化管理水平，加強生物多樣性保護，推進安瀾長江系統建設，增強生態系統整體功能，推動生態環境保護實現由量變到質變的飛躍。二是推動經濟綠色低碳發展。調整優化能源結構，推動重點行業綠色轉型，嚴格能耗雙控制度，堅決遏制“兩高”項目盲目發展，選擇跨流域、跨行政區域和省域范圍內具備條件的地區開展試點，推動破解生態產品價值實現瓶頸問題，譜寫生態優先綠色發展新篇章。發揮自主創新的核心驅動作用，推動人工智能、量子信息等前沿技術加快突破，全面推動制造業優化升級，推進產業基礎高級化和產業鏈現代化，塑造創新驅動發展新優勢。三是促進城鄉區域協調發展。推動上中下游地區有機融合，以城市群、都市圈為依托促進大中小城市和小城鎮協調聯動、特色化發展，打造區域協調發展新樣板。鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接，支持革命老區和邊境地區發展。依托長江黃金水道，完善綜合立體交通網絡，加強各種交通運輸方式協調發展和有機銜接，提升智能化、綠色化、一體化發展水平，提高支撐暢通國內國際雙循環的能力。統籌沿海沿江沿邊和內陸開放，加快與共建“一帶一路”融合發展，構筑高水平對外開放新高地。四是保護傳承弘揚長江文化。加強長江文化遺產保護，建設長江文化遺產基礎數據庫和長江文化圖譜。傳承弘揚紅船、井岡山、長征、遵義會議等精神。牢固樹立和踐行綠水青山就是金山銀山理念，弘揚生態優先、綠色發展的新時代長江生態文化。打造具有長江特色的文化產業和城鄉風貌，繪就山水人城和諧相融新畫卷。

第三板塊為組織實施。為確保“十四五”長江經濟帶發展各項任務順利實施，《實施方案》提出了加強黨的領導、加強組織協調、強化制度保障、完善政策保障、加強評估督導等保障措施。

二、其他專項規劃和實施方案

（一）《“十四五”長江經濟帶綜合交通運輸體系規劃》

加快交通基礎設施互聯互通是推動長江經濟帶高質量發展的先手棋，《“十四五”長江經濟帶綜合交通運輸體系規劃》提出，圍繞暢通長江水脈，通過整體規劃設計，構建“三橫六縱三網多點”的空間布局，到2025年，基本建成與國家綜合交通網布局相銜接，有效滿足客貨運需求的綜合立體交通網絡和運輸服務系統;到2035年，全面建成東西暢通、南北互聯、便捷順暢、經濟高效、智能現代、綠色安全的現代化綜合交通運輸體系，進一步增強對長江經濟帶發展的戰略支撐力，有力促進長江經濟帶高質量發展。《“十四五”長江經濟帶綜合交通運輸體系規劃》已于今年9月印發實施。

（二）《“十四五”長江經濟帶濕地保護修復實施方案》

濕地是重要的自然資源和獨特的生態系統，長江經濟帶11省市濕地資源豐富，也是我國人口密集、經濟活躍的區域，濕地面臨的人為活動壓力較大，濕地生態系統總體較為脆弱。為改善長江濕地生態環境和生態功能，促進生態質量整體提升，《“十四五”長江經濟帶濕地保護修復實施方案》從生態系統整體性和長江流域系統性出發，聚焦長江經濟帶濕地保護修復面臨的困難挑戰，根據地域特點將長江經濟帶分為長江上游高原、長江中游低山丘陵和長江下游沖積平原三個區域，分類分區有針對性提出保護修復措施和重點工作任務。一是加強長江上游高原濕地保護修復。以川滇森林及生物多樣性重點生態功能區、秦巴山區生物多樣性重點生態功能區等地區為重點，對生態功能退化的自然濕地采取水污染防治、植被恢復等綜合整治措施。二是加強長江中游低山丘陵濕地保護修復。以武陵山區、鄱陽湖平原等農產品主產區、武漢等都市圈、洞庭湖流域等地區為重點，開展水環境治理、濕地植被恢復等措施，遏制濕地面積減少趨勢。三是加強長江下游沖積平原濕地保護修復。以沿海生態保護帶、杭州灣等重點海灣濕地、杭州都市圈濕地、南京都市圈濕地等地區為重點，加強濕地生態系統修復和野生動物重要棲息地建設，打造長三角一體化濕地保護修復示范區。《“十四五”長江經濟帶濕地保護修復實施方案》已于今年9月印發實施。

（三）《“十四五”長江經濟帶塑料污染治理實施方案》

長江經濟帶是我國經濟重心所在、活力所在，對塑料制品需求量大，部分塑料垃圾通過不同渠道進入長江，對河道、水體和岸線造成污染。為加強長江經濟帶塑料污染治理，領導小組辦公室今年9月印發了《“十四五”長江經濟帶塑料污染治理實施方案》，針對長江岸線塑料垃圾存量大、船舶塑料污染問題突出、回收清運體系不健全等問題，以強化漂浮塑料垃圾清理、推進岸線塑料垃圾清理、加強船舶港口塑料垃圾清運、建立農用塑料廢棄物處置長效機制為重點，細化工作措施，明確工作任務，壓緊壓實各方責任，進一步強化已出臺政策落實，推動長江經濟帶塑料污染治理盡快取得突破。

（四）《“十四五”嘉陵江流域生態環境保護與修復實施方案》和《“十四五”烏江流域生態環境保護與修復實施方案》

近年來，長江干流的生態環境質量明顯提升，2020年首次全線達到Ⅱ類水質，劣Ⅴ類國控斷面全部消除。但與干流相比，長江部分支流的生態環境治理水平仍然不高，制約了長江流域生態環境質量的整體提升。領導小組辦公室對長江上游具有代表性的重要支流嘉陵江和烏江，深入開展調研和專題研究，找準生態環境保護修復面臨的痛點難點問題，提出有針對性的政策措施，已于10月印發《“十四五”嘉陵江流域生態環境保護與修復實施方案》和《“十四五”烏江流域生態環境保護與修復實施方案》。通過落實兩個實施方案，扎實推進嘉陵江流域、烏江流域生態環境系統保護修復，切實提升流域生態環境質量。

同時，正在開展7項規劃政策文件的制定工作，目前正履行報批程序，將于近期印發實施。簡要介紹一下有關情況：一是“十四五”長江經濟帶污染治理“4+1”工程實施方案。這是長江經濟帶生態環境保護修復的治本之策，主要包括城鎮污水垃圾處理、化工污染治理、農業面源污染治理、船舶污染治理和尾礦庫污染治理，對“十四五”時期“4+1”工程的主要目標和重點任務作了安排。通過方案的落實，推動“4+1”工程提質擴面，進一步夯實沿江省市污染治理基礎，標本兼治解決生態環境污染問題。二是《長江經濟帶發展負面清單指南（試行，2021年修訂版）》。領導小組辦公室在沿江省市自評估和第三方評估基礎上，按照《長江保護法》和最新政策規劃要求，聚焦長江經濟帶生態環境保護修復重點任務，對原有長江經濟帶發展負面清單指南進行修訂，進一步明確管控內容，實施更嚴格的管控要求，加強長江經濟帶生態環境硬約束。三是《關于加強長江經濟帶重要湖泊保護和治理的指導意見》。領導小組辦公室針對長江經濟帶重要湖泊面臨的生態功能受損、水源涵養能力不足、水環境惡化、生物多樣性萎縮、蓄洪能力下降等突出問題，以鄱陽湖、洞庭湖、太湖、巢湖、洱海、滇池等重要湖泊為重點，推進重要湖泊生態環境系統保護修復。

三、深入推進長江經濟帶發展“1+N”規劃政策體系實施

《“十四五”長江經濟帶發展實施方案》描繪了新發展階段長江經濟帶發展的宏偉藍圖，是“十四五”時期推動長江經濟帶高質量發展的路線圖和任務書。領導小組辦公室將會同有關方面充分發揚釘釘子精神，加大工作推進力度，推動《實施方案》等規劃政策有效有序實施，確保取得實實在在的效果。一是加強組織領導。按照“中央統籌、省負總責、市縣抓落實”的管理體制和工作機制，加強部門協調聯動，形成推動實施的整體合力。領導小組辦公室將發揮統籌協調、督促落實等職能，加大推進力度，及時協調推進過程中遇到的重難點問題。有關部門履行行業指導職責，把《實施方案》等規劃政策推進實施作為一項重點工作擺上議事日程，主動幫助地方解決工作推進中的困難和問題，確保順利實施。沿江省市結合各地實際制定具體實施方案，建立健全相關工作推動機制，推動重大任務舉措的落實落地。二是加大支持力度。《實施方案》等規劃政策涉及長江經濟帶發展眾多改革任務，強化各方面要素保障非常有必要。為此，我們也將會同有關部門，聚焦各自領域重點任務，在生態環境保護修復、綠色高質量發展、生態產品價值實現、交通治理機制等方面抓緊制定出臺相關配套規劃或支持政策，不斷豐富完善“十四五”時期推動長江經濟帶發展的制度體系。同時，要強化資金、土地等要素保障，使規劃中的重大任務、重大項目落地見效。三是強化評估督導。領導小組辦公室將進一步加強《實施方案》等規劃政策實施的監測評估，會同有關部門開展實施情況中期評估和總結評估，對重大改革舉措、重大工程項目實施情況進行動態跟蹤、督促檢查，及時總結經驗做法，并將有關評估情況報告領導小組，反饋沿江11省市人民政府，確保各項任務措施不折不扣落實到位。

《實施方案》四個主要亮點

按照習近平總書記關于新發展階段長江經濟帶要譜寫生態優先綠色發展新篇章、打造區域協調發展新樣板、構筑高水平對外開放新高地、塑造創新驅動發展新優勢、繪就山水人城和諧相融新畫卷，成為我國生態優先綠色發展主戰場，暢通國內國際雙循環主動脈，引領經濟高質量發展主力軍的“五新三主”戰略部署要求，《實施方案》全面分析了長江經濟帶發展面臨的新形勢新任務新要求，系統提出了“十四五”時期長江經濟帶發展的主要目標，重點謀劃了未來五年事關長江經濟帶發展的全局性、根本性、戰略性重大舉措。概括起來，主要亮點有以下四個方面。

一是突出長江特色。長江經濟帶以水為紐帶，連接上下游、左右岸、干支流、江湖庫，是一個完整的自然經濟社會大系統。《實施方案》堅持系統觀念，一體推進水環境、水生態、水資源、水安全和岸線“四水一岸”保護修復;依托黃金水道，加強多種運輸方式有機銜接，建設高效的綜合交通運輸體系;充分發揮上中下游地區的比較優勢，促進各類要素合理流動和高效集聚，推動協同聯動發展;統籌沿海沿江沿邊和內陸開放，構筑高水平開放新高地。

二是凸顯“五新三主”。《實施方案》緊緊圍繞“五新三主”戰略部署要求，提出了生態環保、綠色低碳、創新驅動、綜合交通、區域協調、對外開放、長江文化等7個方面的重大任務，切實推動長江經濟帶高質量發展。

三是強調一脈相承。《實施方案》與《長江經濟帶發展規劃綱要》有機銜接，圍繞既定的生態優先、綠色發展戰略定位和共抓大保護、不搞大開發戰略導向，堅決貫徹落實習近平總書記系列重要講話和指示批示精神，堅持一張藍圖繪到底，按照新形勢新要求，調整完善規劃內容，提出“十四五”時期長江經濟帶高質量發展的指導思想、基本原則、主要目標和重點任務，確保長江經濟帶發展戰略實施的連續性。

四是強化可操作性。可操作、能落地是編制好《實施方案》的“硬杠杠”“硬標準”。《實施方案》將七大重點任務清單化、責任化，設置了10個專欄，謀劃了一系列改革事項，提出了一攬子政策舉措，布局了一批重大工程。同時，明確每一項重點任務的牽頭單位或責任單位，確保任務能落地并取得實質性成效。

“4+1”工程實施方案的主要考慮和重點任務

城鎮污水垃圾污染、化工污染、農業面源污染、船舶污染和尾礦庫污染是造成長江經濟帶水污染的主要方面，實施“4+1”工程既是長江大保護污染治理的重要內容，也是從源頭上系統開展生態環境保護修復的治本之策。2018年以來，領導小組辦公室制定印發“4+1”工程指導意見，明確了“十三五”時期“4+1”工程的目標任務。沿江11省市和有關部門大力推進“4+1”工程，不斷完善治理設施，加強運行管理，消除水環境污染隱患，各項工作取得階段性進展。城鎮污水垃圾處理能力有效提升，長江經濟帶城市集中式污水垃圾處理設施基本實現全覆蓋，長江干流沿線城市、縣城生活垃圾無害化處理率達到95%以上;化工污染治理有序開展，嚴格化工產業準入，大力推動化工企業搬改關轉，開展工業園區污水處理設施專項整治行動，沿江化工企業累計搬改關轉超過8000家，長江干流沿線省級及以上化工園區基本實現污水達標排放;農業面源污染治理深入實施，持續推進化肥農藥減量增效行動，加快畜禽糞污資源化利用和規模化養殖場建設，畜禽糞污綜合利用率從60%提高到75%;船舶污染治理成效明顯，加快建設長江港口船舶垃圾和生活污水接收設施，基本實現船舶污染物港口接收或船舶移動接收全覆蓋，推進港口碼頭岸電設備設施建設和船舶受電設備改造，2020年累計使用港口岸電約5000萬度，較2019翻了一番;尾礦庫污染治理加快推進，“一庫一策”實施污染防治，長江干流岸線三公里及主要支流岸線一公里停用超過三年的尾礦庫基本完成閉庫。

在各方共同努力下，長江經濟帶水質顯著提升。今年前三季度，長江經濟帶優良水質比例為90.6%，比2016年上升23.6個百分點;劣Ⅴ類水質比例為0.4%，比2016年下降6個百分點。

同時，也認識到沿江11省市污染治理設施還存在一些問題，很多城市污水管網混錯接問題突出，污水處理廠運行管理不規范;沿江化工產業發展水平不高，部分化工企業環保安全設施不完善，搬遷改造投入不足;農業面源污染量大面廣，畜禽糞污處理設施裝備水平不高;一些地方船舶污水垃圾接收轉運處置銜接不順暢，全過程監管不到位，船舶岸電使用率有待提升;部分尾礦庫環保安全設施不完善，風險監測預警機制不健全，治理工作仍需強化。

站在“十四五”新起點上，長江經濟帶生態環境污染治理有了新的更高要求，需要進一步推進“4+1”工程，加快補齊污染治理短板弱項。為此，領導小組辦公室分別組織編制了“十四五”長江經濟帶城鎮污水垃圾處理、化工污染治理、農業面源污染綜合治理、船舶污染治理和尾礦庫污染治理“4+1”工程實施方案，在梳理總結“4+1”工程實施情況基礎上，分析問題、查找原因，提出“十四五”時期“4+1”工程的目標任務，推動“4+1”工程提質擴面，夯實沿江省市污染治理基礎。城鎮污水垃圾處理方面。聚焦截污治污，系統排查、下大力氣解決雨污管網“混錯接”問題，加快“老舊破”污水管網更新改造，提高城鎮污水廠處理能力，推動垃圾滲濾液全收集全處理，推進垃圾分類投放、收集、運輸和處理系統建設，完善城鎮污水垃圾收集處理及資源化利用體系。化工污染治理方面。重點推進化工園區評價認定，建立化工企業和化工園區兩張清單。嚴格落實依證排污，推動化工企業和化工園區穩定達標排放。按照“嚴控增量、淘汰落后、優化布局、改造升級”的原則，穩步推進沿江化工企業關改搬轉工作。加快化工園區綠色化、循環化、智能化改造，通過技術升級減少源頭污染。農業面源污染治理方面。著力提升畜禽糞污資源化利用效率，加快規模化養殖場畜禽糞污處理配套設施建設，加強整縣制糞肥還田和糞肥檢測能力建設。推進化肥農藥減量增效，加強農作物病蟲害綠色防控和統防統治，從嚴控制水產養殖抗生素使用。船舶污染治理方面。深入推進船舶污水垃圾收集轉運處置設施建設，完善船舶污染物接收轉運處置聯合監管機制。推進船舶岸電受電設施和船岸插接件標準化改造，提高船舶靠港使用岸電比例。大力推廣節能環保型、清潔能源動力船舶，加強水上洗艙站、綠色綜合服務區管理。尾礦庫污染治理方面。全面排查復核尾礦庫治理情況，完善尾礦庫滲濾液和廢水收集處理設施、截洪溝等截排水設施，推進尾礦庫閉庫治理和銷號。探索尾礦庫尾砂的高效綜合利用，健全尾礦庫安全環境風險監測預警機制，防范化解尾礦庫風險隱患。通過落實“4+1”工程實施方案，促進生態環境問題標本兼治，推動長江大保護工作取得更大成效。

《“十四五”長江經濟帶綜合交通運輸

體系規劃》主要內容和特點

《“十四五”長江經濟帶綜合交通運輸體系規劃》是長江經濟帶發展“1+N”政策規劃體系“N”中首個印發的配套政策，是推動長江經濟帶高質量發展的重要支撐，也是暢通國內國際雙循環主動脈的關鍵舉措，更是促進長江經濟帶上中下游協調發展的有力抓手。《綜合交通規劃》主要包括六方面建設任務。

第一，提升交通網絡通達能力。一是暢通長江干線航道，完善支線航運網絡，優化港口功能布局，加快發展江海直達運輸，提升黃金水道功能。二是完善區域鐵路網布局，加快建設沿江高速鐵路，擴大沿江鐵路貨運能力，強化鐵路運輸能力，形成與黃金水道功能互補、銜接順暢的快速大能力鐵路通道。三是完善區域公路網布局，加快省際待貫通路段建設，推進國家高速公路擁堵路段擴容改造，統籌推進過江通道建設，優化公路運輸網絡，延伸長江大動脈輻射范圍。四是推進長三角世界級機場群、成渝世界級機場群、長江中游機場群建設，拓展航空運輸網絡，形成對長江大動脈的多點支撐。五是加快油氣主干管網建設，提高沿江地區油氣管輸比例，完善油氣管道布局，緩解長江大動脈運輸壓力。

第二，提高城市群交通一體化發展水平。推進長三角地區交通更高質量一體化發展，推動長江中游城市群交通協同發展，加強成渝地區雙城經濟圈交通統籌發展，穩步推動黔中、滇中城市群交通建設，積極推進干線鐵路、城際鐵路、市域（郊）鐵路、城市軌道交通“四網融合”，實現城市群內中心城市之間、中心城市與周邊城市之間1—2小時快速通達。

第三，構建高水平對外開放運輸體系。發揮長江經濟帶東西雙向、陸海統籌的區位優勢，做強向東開放通道、做實向西開放通道、做大向南開放通道、做優內陸開放通道、推進長江通關便利化，構建高水平對外開放運輸體系。

第四，推動綜合交通樞紐高效鏈接。統籌考慮區域經濟布局、人口分布、國土開發、新型城鎮化建設等需求，優化樞紐功能布局，加快客運樞紐和貨運樞紐鏈條化、網絡化發展，提高旅客換乘和貨物接駁換裝效率，形成布局合理、功能完備、銜接順暢的區域綜合交通樞紐網絡。

第五，提升綜合運輸服務水平。以市場需求為導向，優化旅客聯程聯運，提高區際快速運輸品質，便利城際公共交通，推進城鄉客運服務一體化，提升旅客聯程聯運水平。推進貨物多式聯運，大力發展鐵水聯運，拓展江海聯運功能，健全技術標準規范體系，培育多式聯運組織主體。

第六，推進交通綠色低碳發展。堅持將生態優先、綠色發展理念貫穿綜合交通運輸發展全生命周期，加強重點領域污染防治，加快形成低碳交通運輸結構，加快運輸工具電氣化清潔化替代，建設資源節約型和環境友好型交通，全面提升交通可持續發展水平。

與其他交通規劃相比，本次印發的《綜合交通規劃》主要有以下五個特點。

一是突出長江軸帶引領。長江大通道是我國國土空間開發最重要的東西軸線，《綜合交通規劃》按照長江經濟帶“一軸、兩翼、三極、多點”的空間格局，按照軸帶引領、圈層互動、樞紐支撐、銜接高效的發展思路，統籌考慮經濟布局、人口和資源分布、國土開發、對外開放以及國家安全對交通運輸要求，提出構建“三橫六縱三網多點”綜合交通網骨架的總體思路，引導人口和經濟要素向資源環境承載力較強的地區集聚，推動經濟由沿海溯江而上梯度發展，促進上中下游協調發展。

二是突出多式聯運發展。為提高沿長江通道的整體運輸效率，《綜合交通規劃》提出以鐵水聯運和江海聯運為重點，推動長江干線主要港口全面接入疏港鐵路，完善港口集疏運體系，著力打通“最后一公里”。同時提出以制定完善多式聯運標準規范為基礎，以“一單制”為保障，以培育多式聯運經營人承擔全程運輸為方向，推進集裝箱、大宗散貨等重點貨種聯運，推動形成銜接國際近遠洋航線的海向多式聯運網絡，以及直達中上游港口、銜接中歐班列的陸向多式聯運網絡。

三是突出對外通道建設。為進一步發揮長江經濟帶東西雙向開放、陸海統籌兼具的區位優勢，《綜合交通規劃》提出向東、向西、向南、內陸四個方向的對外通道建設任務。向東開放主要是建設以上海港為核心的外貿集裝箱運輸網絡和以寧波舟山港為主體的大宗散貨外貿運輸網絡;向西開放主要是做實與南亞、東南亞特別是東盟十國的交通基礎設施聯通;向南開放主要是加快西部陸海新通道建設;內陸開放主要是強化南北縱向通道與長江黃金水道的有機銜接。

四是突出樞紐高效銜接。這是提升綜合交通運輸效率的關鍵所在。《綜合交通規劃》在優化樞紐功能布局的基礎上，提出客運樞紐鏈條化、貨運樞紐網絡化的發展方向。客運樞紐主要通過“干線運輸+區域集散”的跨區域組織模式，推進樞紐場站與所在城市快速、大容量公共交通有機融合，實現運輸通道和市域內樞紐場站的高效銜接。貨運樞紐主要通過“干線運輸+區域分撥”的跨區域組織模式，在市域內按無縫銜接要求建設各類連接線，實現貨運樞紐網絡內聯外通、高效安全。

五是突出交通綠色發展。按照長江經濟帶要率先走出一條生態優先、綠色發展新路子的目標定位，在保護生態環境的前提下推進綜合交通運輸體系建設，加強船舶污水垃圾治理，調整優化運輸結構，節約集約利用土地、通道、岸線等資源，最大限度保護重點生態功能區，降低交通污染排放和能源資源消耗，實現綠色低碳可持續發展。

領導小組辦公室支持各地開展

綠色發展示范、試點工作

開展長江經濟帶綠色發展試點示范，是貫徹落實習近平總書記關于推動長江經濟帶發展系列重要講話和指示批示精神的重要舉措，對于推動長江經濟帶綠色高質量發展具有重要意義。2018年12月以來，領導小組辦公室先后支持上海崇明島、湖北武漢、重慶廣陽島、江西九江、湖南岳陽開展綠色發展示范，支持浙江麗水、江西撫州開展生態產品價值實現機制試點，形成了一批可復制、可推廣的經驗做法。比如，在生態環境保護修復方面，上海崇明島強化“三管控一留白”綜合管控機制，湖南岳陽創新“廠網湖岸一體”治理模式;在科技助力綠色發展方面，湖北武漢構建“人機共治”智慧治水模式;在產業轉型升級方面，江西九江以“五化改造”破解“化工圍江”難題;在生態產品價值實現方面，浙江麗水開展生態產品價值核算并推動核算結果應用，江西撫州實體化運作“兩山銀行”;在體制機制改革創新方面，重慶廣陽島建立“一院一室”跨區域司法保障機制，等等。

“十四五”時期推進長江經濟帶綠色發展試點示范，關鍵要牢固樹立和踐行綠水青山就是金山銀山理念，按照中辦、國辦印發實施的《關于建立健全生態產品價值實現機制的意見》要求，深入開展生態產品價值實現機制試點示范，著力在生態產品價值核算等四方面取得新突破，系統破解生態產品度量難、交易難、變現難、抵押難等四方面難題，率先走出一條生態優先、綠色發展的新路子。

一、著力在生態產品價值核算上取得新突破

合理度量生態產品的貨幣價值，將綠水青山蘊含的經濟價值顯現出來，是政府保護補償和市場化經營開發等價值實現路徑的基礎和前提，可以有效破解生態產品“度量難”問題。

從已有探索實踐看，浙江麗水發布《生態產品價值核算指南》，開展了市、縣、鄉、村四級生態產品總值核算;廣東深圳出臺《生態系統生產總值核算技術規范》，實施GDP與GEP雙考核。但現有生態產品價值核算統計基礎不牢、體系不全、數據來源不一，價值核算結果認可度不高，需要系統加以突破。一是摸清生態產品本底。依托自然資源統一確權登記，明確生態產品權責歸屬。摸清生態產品數量、質量等底數，形成生態產品目錄清單。二是構建生態產品價值核算體系。在摸清生態產品本底基礎上，針對價值實現不同路徑，構建基于行政區域單元生態產品總值和特定地域單元生態產品價值兩套評價體系，為政府和市場應用奠定基礎。三是推動生態產品價值核算結果系統應用。將價值核算結果納入政府績效考核體系，推動經濟發展與生態產品總值“雙考核”。

二、著力在生態產品市場化經營開發上取得新突破

發揮市場在資源配置中的決定性作用，可以將生態產品資源最優化配置、價值最大化實現，拓展生態產品價值實現路徑，從而破解生態產品“交易難”問題。

從已有探索實踐看，江西資溪大覺山、大余丫山等地區依托良好自然生態本底條件，積極發展生態旅游，有效挖掘了自然生態的經濟效益;浙江麗水整合優秀農業主體，創建“麗水山耕”等生態產品區域公用品牌，有效提升了生態產品溢價價值。但生態產品經營開發仍面臨著供需對接不精準、價值實現模式不豐富、權益交易不充分等問題，需要系統加以突破。一是推進生態產品供需精準對接。搭建生態產品資源方與投資方、供給方與需求方之間的橋梁，加大宣傳推介力度，提升社會關注度。二是拓展生態產品價值實現模式。在嚴格保護生態環境前提下，探索物質供給、調節服務、文化服務等三類生態產品價值實現路徑模式。三是推動生態資源權益交易。在試點探索基礎上，完善相關交易機制，擴大市場交易品種和規模。通過政府管控或設定限額的形式，創造權益交易的供給和需求，合法合規開展指標交易。

三、著力在生態產品保護補償上取得新突破

更好發揮政府在生態產品價值實現過程中的主導作用，是對市場發揮資源配置決定性作用的有力支撐。政府發揮主導作用并不是包打天下、無所不為，而是在保護補償、基礎投入、體制改革等市場難以有效發揮作用的領域，發揮應有作用，助力市場化經營開發，從而共同破解生態產品“變現難”問題。

從已有探索實踐看，云南、貴州、四川三省開展赤水河流域生態保護補償，浙江、安徽兩省開展新安江流域生態保護補償，通過水質考核目標，分配補償資金。湖北鄂州對轄區內各縣（區）生態產品總值進行核算，并據以推動生態受益地區向生態輸出地區進行補償。

生態產品保護補償仍面臨補償不精準、賠償不全面等問題，需要系統加以突破。一是完善縱向生態保護補償制度。參照生態產品價值核算結果、生態保護紅線等因素，完善重點生態功能區轉移支付資金分配機制。二是建立橫向生態保護補償機制。綜合考慮生態產品價值核算結果、生態產品實物量及質量等因素，完善橫向保護補償標準，形成長效機制。探索產業轉移、共建園區、人才培訓等多樣化橫向保護補償方式。三是完善生態環境損害賠償制度。健全生態環境損害鑒定評估方法和實施機制，推進生態環境損害成本內部化。

四、著力在金融助力生態產品價值實現上取得新突破

金融是生態產品價值實現的高效催化劑。通過創新綠色金融工具，以生態資源抵押等方式，將資源變資產、資產變資本，為市場經營開發主體提供資金保障，可以有效破解生態產品“抵押難”問題。

從已有探索實踐看，江西撫州創新“古屋貸”金融產品，以古村落建筑為抵押物發放貸款，用于古村落保護和民宿等新業態開發利用;浙江麗水將生態產品使用權（經營權）、生態產品未來收益權、生態信用等作為抵押物，創新推出“三貸一卡”模式。但多數金融機構仍以抵押物價值和未來收益“現金流”作為放貸重要標準，不利于生態產品價值有效實現，需要系統加以突破。一是創新金融產品。依法依規開展使用權抵押、產品訂單抵押等綠色信貸業務，探索“生態資產權益抵押+項目貸”模式，在具備條件的地區鼓勵探索金融產品創新。二是提升金融服務質效。鼓勵具備條件的地區探索生態產品經營開發區域使用權出讓管理機制。鼓勵政府性融資擔保機構為符合條件的生態產品經營開發主體提供融資擔保服務。三是開辟綠色金融新領域。探索生態產品資產證券化路徑模式。

建立健全生態產品價值實現機制，是一項系統工程，不可能畢其功于一役。領導小組辦公室將會同有關方面按照《意見》要求，加大探索實踐力度，確保取得明顯成效。

一是強化宣傳解讀。組織開展宣講，編制解讀書籍，推動各方面理解和把握生態產品價值實現機制的內涵要義。加強經驗交流共享，強化各方對生態產品價值實現機制的直觀認識，推動好經驗好做法互學互鑒。

二是深化研究探索。會同有關部門再選擇一批具備條件的地區，圍繞生態產品價值核算、供需精準對接、可持續經營開發、保護補償、評估考核等方面，開展生態產品價值實現機制試點探索，并選擇一批試點成效明顯的地區，著力打造一批示范基地。依托高等院校和科研機構，加強對生態產品價值實現機制改革創新研究。

三是加大支持力度。會同有關部門加快制定完善生態產品價值實現機制的配套政策制度，印發實施《生態產品價值核算規范（試行）》。鼓勵各類金融機構提供長期穩定融資支持。研究在土地使用、資金統籌、項目審批等方面的支持政策。