如何做好碳達峰、碳中和工作？

2021年是“十四五”的開局之年，中央經濟工作會議將“做好碳達峰、碳中和工作”作為今年要抓好的重點任務之一。這一重要部署有何深意，該從哪些方面發力？國家氣候變化專家委員會給出了以下解讀。

問：中央經濟工作會議為什么把做好碳達峰、碳中和工作作為今年經濟工作8項重點任務之一？

答：2020年9月，我國宣布將提高國家自主貢獻力度，力爭2030年前二氧化碳排放達到峰值，努力爭取2060年前實現碳中和。

我國提出碳達峰、碳中和的目標和愿景，意味著我國更加堅定地貫徹新發展理念，構建新發展格局，推進產業轉型和升級，走上綠色、低碳、循環的發展路徑，實現高質量發展。這也將引領全球實現綠色、低碳復蘇，引領全球經濟技術變革的方向，對保護地球生態、推進應對氣候變化的合作行動，具有非常現實和重要的意義。

問：要盡早達峰，關鍵要把單位GDP二氧化碳排放即碳強度降下來，在這方面我們國家有什么具體目標？

答：2030年前實現碳達峰，是在長期碳中和愿景導向下的階段性目標。碳排放達峰時間越早，峰值排放量越低，越有利于實現長期碳中和愿景，否則會付出更大成本和代價。實現達峰，核心是降低碳強度，以“強度”下降抵消GDP增長帶來的二氧化碳排放增加。

我國還處在工業化和城市化發展階段的中后期，對未來經濟增長，我們還有比較高的預期。盡管不斷加大節能降碳力度，能源總需求在一定時期內還會持續增長，碳排放也將呈緩慢增長趨勢。2030年前盡快使碳強度年下降率趕上GDP年增長率，從而實現二氧化碳排放達峰。

實現碳強度持續大幅下降，一方面要大力節能，降低能耗強度。通過加強產業結構調整和優化，大力發展數字經濟、高新科技產業和現代服務業，抑制煤電、鋼鐵、石化等高耗能重化工業的產能擴張，實現結構節能；同時通過產業技術升級，推廣先進節能技術，提高能效，實現技術節能。

另一方面，要加快發展新能源，優化能源結構。我國提出，到2030年非化石能源占一次能源消費比重達25%左右。也就是說，經濟發展對新增能源的需求將基本由新增非化石能源供應量滿足。

問：要實現盡早達峰，目前最緊迫的任務是什么？

答：根據研究測算，要實現盡早達峰，“十四五”期間要爭取實現煤炭消費量零增長，到“十四五”末實現煤炭消費的穩定達峰并開始持續下降；“十五五”期間努力實現石油消費量達峰。天然氣消費增長導致碳排放的增加量，可由煤炭消費量下降帶來碳排放減少抵消，推動能源消費的碳排放總量達峰。

“十四五”期間非常關鍵。中央經濟工作會議把“加快調整優化產業結構、能源結構，推動煤炭消費盡早達峰”作為重要措施，并提出完善能源消費雙控制度，這是當前最為務實的舉措，也是最緊迫的任務。

“十四五”期間，要強化GDP能耗強度和能源消費總量雙控指標，探索二氧化碳排放強度和總量雙控，同時要加快能源結構調整和優化，確保“十四五”期間碳強度持續下降，非化石能源占比不斷提高，堅決控制煤炭消費。

問：中央經濟工作會議提出，要抓緊制定2030年前碳排放達峰行動方案，支持有條件的地方率先達峰。請問哪些地方、行業可以實現率先達峰？

答：2030年前實現碳達峰，是指全國范圍二氧化碳排放要達到峰值。但我國各地區發展不平衡，產業布局和自然資源稟賦存在較大差異。各地需要根據自身情況，研究確定各自戰略重點和實施路徑，實現差別化和包容式低碳轉型。

目前，東部沿海較發達省份要嚴格控制化石能源消費，率先實現碳達峰，本世紀中葉實現凈零碳排放；西南可再生能源資源豐富地區可以率先實現碳達峰，并率先建立100%可再生能源示范區。

根據研究測算，從行業來說，“十四五”期間，產業轉型升級將繼續推進，鋼鐵、水泥、石化等高耗能行業有望率先達峰，工業部門總體上2025年前后可實現達峰。交通部門可爭取2030年左右實現達峰。建筑部門估計在“十五五”期間達峰。

問：中央經濟工作會議指出，要繼續打好污染防治攻堅戰，實現減污降碳協同效應。這一要求有什么特殊意義？

答：推動碳達峰和碳中和的政策措施和行動，將成為深入打好污染防治攻堅戰的重要驅動力和關鍵著力點，并為2030年全國重點地區PM2.5年均濃度達到35微克/立方米的標準提供根本保證。

問：有人說，未來各國競爭的焦點圍繞碳中和技術展開，您如何看待這個觀點，在這方面我國需要付出怎樣的努力？

答：全球長期碳中和目標導向將加劇世界經濟技術革命性變革，重塑大國競爭格局，也將改變國際經濟貿易規則和企業發展業態。比如，在低碳化導向下，企業產品和原材料的碳含量指標將成為與成本、質量和服務同等重要的競爭要素。全球低碳金融的投資導向，將使高碳排放行業和企業面臨融資困難。

同時，先進深度脫碳技術和發展能力將成為一個國家核心競爭力的體現，走上深度脫碳發展路徑也是現代化國家的重要標志。實現長期碳中和目標需要技術創新的支撐，先進能源和低碳技術將成為大國競爭的高科技前沿和重點領域。從目前情況看，世界主要經濟體都在加速這方面的布局。

我國實現碳中和的愿景，是現代化強國的重要標志和核心競爭力的體現。當前，要在長期碳中和愿景導向下，制定國家、部門和地方層面長期低碳發展戰略，做到超前部署和行動。必須加強技術創新，在先進脫碳技術競爭中爭取先機和優勢，打造核心競爭力。各省份各部門要遠近統籌，加快形成綠色、低碳、循環的產業體系。