縣級(jí)城市地下空間開(kāi)發(fā)規(guī)模預(yù)測(cè)方法研究
——以沁陽(yáng)市為例

周東陽(yáng)

（泛華建設(shè)集團(tuán)有限公司河南分公司，河南 鄭州 450002）

1 地下空間開(kāi)發(fā)利用需求趨勢(shì)分析

1.1 發(fā)展趨勢(shì)

為綜合有效地解決城市交通問(wèn)題，推進(jìn)城市部分交通功能設(shè)施（靜態(tài)交通、慢行交通）的地下化是促進(jìn)地下空間開(kāi)發(fā)利用的首要需求。為提高城市綜合防災(zāi)抗毀能力，防空防災(zāi)設(shè)施的整合建設(shè)與地下化發(fā)展需求總量仍巨大。堅(jiān)持以人為本、科學(xué)發(fā)展，結(jié)合地下交通設(shè)施和人防工程的規(guī)劃建設(shè)，適當(dāng)發(fā)展地下公共服務(wù)設(shè)施，是沁陽(yáng)市地下空間開(kāi)發(fā)利用的新需求。市政管線系統(tǒng)是城市的生命線，管線鋪設(shè)的集約化、管廊化及部分市政公用設(shè)施（如變電站、垃圾集中轉(zhuǎn)運(yùn)、污水處理廠）入地建設(shè)將成為沁陽(yáng)市地下空間發(fā)展的新趨勢(shì)。

1.2 功能需求

以擴(kuò)充城市基礎(chǔ)設(shè)施容量、完善城市基礎(chǔ)設(shè)施系統(tǒng)為目的的地下基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，主要包括地下市政設(shè)施、地下交通設(shè)施及地下防災(zāi)設(shè)施，如地下過(guò)街道、地下停車庫(kù)、地下倉(cāng)庫(kù)、地下管線空間、人防設(shè)施、防洪防澇設(shè)施等；以緩解城市用地緊張局面，實(shí)現(xiàn)城市地上、地面和地下空間三維協(xié)調(diào)發(fā)展為目的的地下有人空間建設(shè)，主要包括地下街、地下商業(yè)、地下文化娛樂(lè)設(shè)施等地下公共活動(dòng)空間；以實(shí)現(xiàn)城市經(jīng)濟(jì)、環(huán)境和資源的可持續(xù)發(fā)展為目的的地下設(shè)施建設(shè)，主要包括地下交通設(shè)施、共同溝、地下垃圾收集運(yùn)輸系統(tǒng)、地下能源儲(chǔ)藏設(shè)施等。

其中，近期功能需求主要包括：完善地下空間相關(guān)法律體系；逐步在老城、新城和城鐵核心及其他節(jié)點(diǎn)區(qū)域完善地下停車、地下過(guò)街、地下商業(yè)等功能設(shè)施；逐步建設(shè)和完善地下基礎(chǔ)設(shè)施、綜合管廊、綜合防災(zāi)等系統(tǒng)；結(jié)合城市更新與新區(qū)建設(shè)，全面推動(dòng)地下停車設(shè)施發(fā)展，做好地下停車與周邊地面或地下設(shè)施銜接的準(zhǔn)備；推進(jìn)城市地下商業(yè)街建設(shè)，開(kāi)展城市地下綜合體試點(diǎn)建設(shè)。遠(yuǎn)期功能需求主要包括：加強(qiáng)老城核心、新城核心、城鐵核心及其他節(jié)點(diǎn)區(qū)域地下空間的連通，使之成為系統(tǒng)化、網(wǎng)絡(luò)化、復(fù)合化的功能綜合體，實(shí)現(xiàn)地下空間發(fā)展多樣化、多維化，豐富沁陽(yáng)市地下空間使用范圍；加強(qiáng)地下公共活動(dòng)空間內(nèi)部環(huán)境、安全及人文氣息的營(yíng)造，提高沁陽(yáng)市地下空間使用品質(zhì)；探索推動(dòng)地下倉(cāng)儲(chǔ)生產(chǎn)設(shè)施的建設(shè)，逐步緩解地面用地緊張的局面。

2 地下空間開(kāi)發(fā)利用規(guī)模預(yù)測(cè)方法

結(jié)合地下空間資源評(píng)估劃定的適建區(qū)、限建區(qū)、禁建區(qū)，明確地下空間開(kāi)發(fā)量預(yù)測(cè)的3個(gè)前置條件如下：①限建區(qū)多受地面已建建筑、地塊特性、地質(zhì)條件等因素的影響，開(kāi)展地下空間建設(shè)的可行性較小、總量較少，可忽略不計(jì)；②禁建區(qū)原則上禁止進(jìn)行地下空間開(kāi)發(fā)利用，故不再考慮該區(qū)域的地下空間建設(shè)量；③適建區(qū)內(nèi)，因道路下市政管線（綜合管廊除外）屬于公眾無(wú)法使用的線性空間，且多為淺層埋設(shè)，工程量相對(duì)較小，所以該類型的地下建設(shè)量也不再納入總量計(jì)算。

2.1 基于總規(guī)目標(biāo)導(dǎo)向的用地增長(zhǎng)預(yù)測(cè)法

將總體規(guī)劃中確定的近遠(yuǎn)期人口和各類用地規(guī)模同現(xiàn)狀進(jìn)行對(duì)照，以人口和各類用地增量來(lái)計(jì)算近遠(yuǎn)期地下空間變化量，再與現(xiàn)狀地下空間總量相加，可分別得到近遠(yuǎn)期的地下空間開(kāi)發(fā)量。因現(xiàn)狀中心城區(qū)居住用地面積統(tǒng)計(jì)是包含城中村和棚戶區(qū)的，而近遠(yuǎn)期中又是指二類居住用地，因此該類用地地下空間建設(shè)量的預(yù)測(cè)將以人口變化為基準(zhǔn)。此外，近期數(shù)據(jù)中公共管理與公共服務(wù)用地、物流倉(cāng)儲(chǔ)用地、公用設(shè)施用地及遠(yuǎn)期數(shù)據(jù)中物流倉(cāng)儲(chǔ)用地增量均為負(fù)值，故在測(cè)算過(guò)程中將忽略該部分的地下空間建設(shè)量。

居住用地、公共管理與公共服務(wù)設(shè)施用地、商業(yè)服務(wù)業(yè)設(shè)施用地地下空間增量為統(tǒng)一測(cè)算模式，在此以居住用地為例展示。沁陽(yáng)市現(xiàn)狀中心城區(qū)常住人口為17.3萬(wàn)，近期中心城區(qū)常住人口為21.0萬(wàn)，新增人口3.7萬(wàn)；遠(yuǎn)期中心城區(qū)常住人口為30.0萬(wàn)，新增人口12.7萬(wàn)。依據(jù)《沁陽(yáng)市公共停車場(chǎng)專項(xiàng)規(guī)劃（2017—2030）》所確定的居住建筑機(jī)動(dòng)車標(biāo)準(zhǔn)車位配建指標(biāo)，確定居住區(qū)按100m2建筑面積配建0.7個(gè)機(jī)動(dòng)車位，根據(jù)相關(guān)規(guī)范要求，地下停車位占總配建車位的比例不低于90%，每個(gè)地下車位以占地面積30m2計(jì)算，可得每平方米建筑面積配建地下空間面積為0.189m2，即居住用地地下建筑面積占地上建筑面積最低比例為0.189。根據(jù)《沁陽(yáng)市住房建設(shè)規(guī)劃（2017—2020）》所確定的住房建設(shè)總量目標(biāo)和中長(zhǎng)期住房發(fā)展目標(biāo)，到2020年人均住房建筑面積為44.81m2，到2030年人均住房建筑面積為50.00m2，則近期居住用地地下空間增量約為31.34萬(wàn)m2；遠(yuǎn)期居住用地地下空間增量約為120.02萬(wàn)m2。按照居住用地地下空間增量的測(cè)算模式，可分別得出公共管理與公共服務(wù)設(shè)施用地、商業(yè)服務(wù)業(yè)設(shè)施用地地下空間的近遠(yuǎn)期增量。

工業(yè)用地統(tǒng)一按用地面積的5%計(jì)算地下空間開(kāi)發(fā)量，綠地與廣場(chǎng)用地統(tǒng)一按用地面積的8%計(jì)算地下空間開(kāi)發(fā)量，道路和交通設(shè)施用地的地下空間主要為綜合管廊，可根據(jù)相應(yīng)的綜合管廊專項(xiàng)規(guī)劃進(jìn)行測(cè)算。

疊加各類用地的地下空間增量，計(jì)算可得近期地下空間開(kāi)發(fā)總量為134.01萬(wàn)m2，遠(yuǎn)期地下空間開(kāi)發(fā)總量為270.64萬(wàn)m2。

2.2 基于過(guò)程導(dǎo)向的多規(guī)融合綜合預(yù)測(cè)法

關(guān)于近期地下空間開(kāi)發(fā)規(guī)模的預(yù)測(cè)，主要根據(jù)沁陽(yáng)市目前在編和已編的各類專項(xiàng)規(guī)劃近期章節(jié)中列出的項(xiàng)目，同時(shí)結(jié)合政府工作臺(tái)賬和《沁陽(yáng)市城市建設(shè)提質(zhì)工程實(shí)施方案》，確定本規(guī)劃近期期限內(nèi)可落地實(shí)施的項(xiàng)目及其開(kāi)發(fā)量；關(guān)于遠(yuǎn)期地下空間開(kāi)發(fā)規(guī)模的預(yù)測(cè)，則在近期測(cè)算量的基礎(chǔ)上，繼續(xù)落實(shí)遠(yuǎn)期項(xiàng)目，以此確定遠(yuǎn)期地下空間建設(shè)量。

依據(jù)政府工作臺(tái)賬、《沁陽(yáng)市城市建設(shè)提質(zhì)工程實(shí)施方案》和各類專項(xiàng)規(guī)劃，可確定近期實(shí)施的地下空間建設(shè)項(xiàng)目有72個(gè)，涉及地下商業(yè)設(shè)施、地下服務(wù)業(yè)設(shè)施、地下文化設(shè)施、地下教育科研設(shè)施、地下醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施、地下道路設(shè)施、地下綜合管廊設(shè)施、地下公共停車場(chǎng)、近期公建項(xiàng)目配建地下停車場(chǎng)、近期居住項(xiàng)目配建地下停車場(chǎng)、地下生產(chǎn)倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施、專業(yè)設(shè)施等類別，開(kāi)發(fā)量共計(jì)67.27萬(wàn)m2，則近期地下空間開(kāi)發(fā)總量為138.97萬(wàn)m2。在近期預(yù)測(cè)地下空間開(kāi)發(fā)量138.97萬(wàn)m2的基礎(chǔ)上，可確定遠(yuǎn)期實(shí)施的地下空間建設(shè)項(xiàng)目有29個(gè)，開(kāi)發(fā)量共計(jì)41.87萬(wàn)m2，則遠(yuǎn)期地下空間開(kāi)發(fā)總量為254.07萬(wàn)m2。

2.3 基于結(jié)果導(dǎo)向的分類開(kāi)發(fā)需求預(yù)測(cè)法

依據(jù)《河南省城市地下空間暨人防工程綜合利用規(guī)劃編制導(dǎo)則（試行）》，結(jié)合沁陽(yáng)市實(shí)際情況，中心城區(qū)地下空間主要由地下停車設(shè)施、地下公共服務(wù)設(shè)施、地下綜合管廊設(shè)施三大部分構(gòu)成，此外還有少量的專業(yè)設(shè)施（人防）、地下生產(chǎn)倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施等。可參照同級(jí)別中小城市地下空間開(kāi)發(fā)模式和標(biāo)準(zhǔn)，合理確定各類設(shè)施的開(kāi)發(fā)需求量。

就沁陽(yáng)市而言，單建式人防工程較少，地下生產(chǎn)倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施的建設(shè)必要性低，故在具體測(cè)算中將只考慮地下停車設(shè)施、地下公共服務(wù)設(shè)施、地下綜合管廊設(shè)施這3個(gè)部分的地下空間開(kāi)發(fā)需求量。關(guān)于地下停車設(shè)施，將參照用地增長(zhǎng)預(yù)測(cè)法的測(cè)算模式；關(guān)于地下綜合管廊設(shè)施的測(cè)算，將參照多規(guī)融合綜合預(yù)測(cè)法的測(cè)算模式；關(guān)于地下公共服務(wù)設(shè)施的測(cè)算，將參照同類城市的開(kāi)發(fā)模式和標(biāo)準(zhǔn)（見(jiàn)表1）。

表1 近遠(yuǎn)期地下空間開(kāi)發(fā)需求量

2.4 地下空間開(kāi)發(fā)利用規(guī)模預(yù)測(cè)結(jié)論

綜合考慮上述3種測(cè)算方式和結(jié)果，結(jié)合沁陽(yáng)市實(shí)際情況，則沁陽(yáng)市中心城區(qū)近遠(yuǎn)期地下空間開(kāi)發(fā)總量及人均地下空間指標(biāo)如下。

1）近期（2017—2020年） 中心城區(qū)常住人口為21萬(wàn)，地下空間開(kāi)發(fā)總量為115.29萬(wàn)～138.97萬(wàn)m2，人均地下空間指標(biāo)為 5.49～6.62m2。

2）遠(yuǎn)期（2021—2030年） 中心城區(qū)常住人口為30萬(wàn)，地下空間開(kāi)發(fā)總量為251.68萬(wàn)～270.64萬(wàn)m2，人均地下空間指標(biāo)為 8.39～9.02m2。

3 結(jié)語(yǔ)

縣級(jí)城市的地下空間開(kāi)發(fā)受建設(shè)成本、規(guī)模總量、使用習(xí)慣、施工難度等因素的限制，在整個(gè)城市建設(shè)中必然是服務(wù)和輔助于地面項(xiàng)目的，故其開(kāi)發(fā)規(guī)模的預(yù)測(cè)不能盲目死板地套規(guī)范、算標(biāo)準(zhǔn)、學(xué)案例，而應(yīng)結(jié)合城市的發(fā)展趨勢(shì)和項(xiàng)目落地的實(shí)際需求，得出科學(xué)、嚴(yán)謹(jǐn)、準(zhǔn)確的預(yù)測(cè)結(jié)果，指導(dǎo)地下空間的總體布局和功能布置。