“三重三抓”助推應(yīng)急管理領(lǐng)域數(shù)字化改革

文寧波市應(yīng)急管理局

寧波市自然災(zāi)害風(fēng)險防控系統(tǒng)截圖。寧波市應(yīng)急管理局供圖

寧波市牢固樹立“無數(shù)字、不應(yīng)急”“不數(shù)字、難應(yīng)急”理念，以全國一流、全省領(lǐng)先為目標(biāo)，積極謀劃更多突破“無人區(qū)”的場景應(yīng)用建設(shè)，加快形成應(yīng)用成果、理論成果和制度成果等“三大成果”，進(jìn)一步系統(tǒng)完善，形成可復(fù)制、可推廣的范例。8月30日，“寧波市?；啡湕l安全風(fēng)險智控場景應(yīng)用介紹”在省委改革辦《領(lǐng)跑者》刊發(fā)，得到了省委、市委主要領(lǐng)導(dǎo)的批示肯定。

重錨定問題突出特色抓場景

按照“執(zhí)行好、特色化、創(chuàng)新性”要求，對準(zhǔn)“浙里安全”跑道，以“護(hù)民安、保安全”為檢驗標(biāo)準(zhǔn)，精準(zhǔn)發(fā)力打造原創(chuàng)性、突破性、示范性場景應(yīng)用。

做實需求分析，精準(zhǔn)聚焦問題。聚焦重點領(lǐng)域，圍繞“風(fēng)險在哪里、監(jiān)管管什么、企業(yè)要什么、群眾盼什么”，做深做實做細(xì)需求分析，查清找準(zhǔn)痛點難點堵點問題，重點謀劃安全生產(chǎn)風(fēng)險閉環(huán)協(xié)同管控、海上防臺風(fēng)險管控、三江流域洪水風(fēng)險防控等場景應(yīng)用。例如，寧波市作為國家七大石化產(chǎn)業(yè)基地之一，是浙江建設(shè)化工強(qiáng)省的主戰(zhàn)場，?；分黧w點多面廣，涉及環(huán)節(jié)多、鏈條長，安全風(fēng)險管控難度大。市應(yīng)急管理局聚焦?；奉I(lǐng)域存在的安全風(fēng)險看不清、辨不明、管不到等短板弱項，以省?；反髷?shù)據(jù)平臺為依托，在大場景中找準(zhǔn)小切口，深度集成應(yīng)用相關(guān)數(shù)據(jù)，迭代升級或開發(fā)建設(shè)9個子場景，并在全省率先開通“學(xué)習(xí)強(qiáng)安”線上綜合互動平臺，推進(jìn)全市黨員干部群眾和產(chǎn)業(yè)工人在線學(xué)習(xí)安全生產(chǎn)和應(yīng)急管理知識，打造全媒體傳播、全矩陣宣傳、互動式學(xué)習(xí)平臺。目前，平臺已注冊用戶數(shù)量18萬余人，可實現(xiàn)資訊傳播及時化、培訓(xùn)管理智能化，部門企業(yè)互動、課程資源共享、學(xué)習(xí)積分與信用評價掛鉤，集“宣、教、學(xué)、培、研、論”于一體，更高效便捷地服務(wù)于廣大企業(yè)和市民大眾。

強(qiáng)化多跨貫通，實現(xiàn)高效協(xié)同。按照“跨業(yè)務(wù)、跨部門、跨層級、跨區(qū)域、跨系統(tǒng)”的多跨要求，打破條塊分割、條線分離，初步形成上下貫通、部門協(xié)同、政企聯(lián)動的應(yīng)急管理高效協(xié)同。目前，問題發(fā)現(xiàn)閉環(huán)處置、?；返缆愤\輸智控、海上防臺風(fēng)險管控、三江流域洪水風(fēng)險防控等四大場景應(yīng)用均在數(shù)字政府系統(tǒng)下，貫通省、市、縣、鄉(xiāng)、企五級，涵蓋35個行業(yè)部門，對接省市27個系統(tǒng)。

持續(xù)迭代完善，加快成型見效。建立運營團(tuán)隊專責(zé)運營推廣，推行試點、培訓(xùn)、通報、評估、考核等工作機(jī)制，持續(xù)迭代完善，確保用起來、見效果。目前，安全生產(chǎn)風(fēng)險閉環(huán)管控協(xié)同場景應(yīng)用已于6月上線，累計歸集87251項問題線索，核實82118個問題，整改處置80860個問題。海上防臺風(fēng)險管控、三江流域洪水風(fēng)險防控場景應(yīng)用已于5月上線，累計發(fā)出82份工作督辦單、73份風(fēng)險管控單、82份風(fēng)險提示單，在防御“煙花”“盧碧”“燦都”臺風(fēng)中發(fā)揮了積極作用。

重集中精力攻堅克難抓成果

對標(biāo)“最佳應(yīng)用”要求，攻堅克難建設(shè)?；啡湕l安全風(fēng)險智控場景應(yīng)用，全力打造應(yīng)急管理數(shù)字化改革標(biāo)志性成果。

任務(wù)梳理做實做細(xì)。以運輸業(yè)務(wù)貫聯(lián)生產(chǎn)、儲存、使用、危廢處置環(huán)節(jié)，梳理危化品業(yè)務(wù)流，重構(gòu)風(fēng)險監(jiān)測流程，細(xì)化分解243項最小任務(wù)項，建立142項指標(biāo)項，明確123項應(yīng)用功能項，實現(xiàn)對每一個業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)實行“風(fēng)險監(jiān)測、異常預(yù)警、問題發(fā)現(xiàn)、整改處置、驗收銷號以及回頭看”閉環(huán)管控。截至8月底，生產(chǎn)、儲存、運輸、使用環(huán)節(jié)已實時預(yù)警處置60759條異常信息，涉及6720家企業(yè)，全部逐一核實落實處置措施。

找準(zhǔn)切口率先突破。抓住?；愤\輸業(yè)務(wù)這個關(guān)鍵節(jié)點，謀劃生成小切口的子場景，撕開口子、帶動全局。利用現(xiàn)有系統(tǒng)，迭代升級?；返缆愤\輸監(jiān)管、重大危險源在線監(jiān)測、特殊作業(yè)智能管控等應(yīng)用，生產(chǎn)儲存使用風(fēng)險監(jiān)測、企業(yè)履責(zé)指數(shù)管理、槽罐洗消一件事、?；钒踩珕栴}發(fā)現(xiàn)處置等應(yīng)用已于今年5月、6月上線運行。8月29日，在全省數(shù)字化改革重大應(yīng)用成果發(fā)布會上，?；啡湕l安全風(fēng)險智控場景作為寧波特色場景應(yīng)用上榜。

重總結(jié)提升制度重塑抓突破

加強(qiáng)場景應(yīng)用與流程再造、制度變革、機(jī)制完善、職能優(yōu)化相協(xié)同，以場景改革引領(lǐng)體制機(jī)制改革創(chuàng)新突破，形成一批制度成果、理論成果。

法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)方面。《寧波市生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)主體責(zé)任規(guī)定》經(jīng)省人大常委會批準(zhǔn)，于7月1日起正式施行，是全國首部規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)主體責(zé)任的地方性法規(guī)，入選“全國應(yīng)急管理地方法規(guī)十大優(yōu)秀案例”。制訂使用危化品工業(yè)企業(yè)安全生產(chǎn)基本規(guī)范地方標(biāo)準(zhǔn)，出臺化工園區(qū)、?；髽I(yè)信息化建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。

制度機(jī)制方面。出臺安全生產(chǎn)問題發(fā)現(xiàn)處置、槽罐車洗消核驗、加強(qiáng)危化品監(jiān)管執(zhí)法專業(yè)力量、災(zāi)害應(yīng)急吹哨叫應(yīng)等制度。5月，市安委會印發(fā)《關(guān)于建立健全安全生產(chǎn)問題發(fā)現(xiàn)處置機(jī)制的實施意見》。緊盯問題發(fā)現(xiàn)處置這一安全生產(chǎn)事故防范的關(guān)鍵，堅持源頭防控、整體智治、標(biāo)本兼治，運用數(shù)字化、制度化手段顯著提升安全生產(chǎn)問題發(fā)現(xiàn)能力，全面構(gòu)建問題發(fā)現(xiàn)處置全鏈條管理的工作體系，健全遞進(jìn)式責(zé)任監(jiān)督機(jī)制。

理論成果方面。《全鏈條閉環(huán)管理 治理模式整體變革——看浙江寧波如何建立安全生產(chǎn)問題發(fā)現(xiàn)處置機(jī)制》《浙江寧波建設(shè)應(yīng)用“學(xué)習(xí)強(qiáng)安”平臺》《浙江寧波市推廣“碼上安全”智慧監(jiān)管系統(tǒng) 力促鎮(zhèn)街解決檢查監(jiān)管“人少事繁”問題》等一系列理論成果在《中國應(yīng)急管理報》等權(quán)威媒體發(fā)表。