抓住“統(tǒng)”“通”兩大關(guān)鍵體系化規(guī)范化推進(jìn)數(shù)字化改革

文|寧波市委改革辦常務(wù)副主任 閻 勤

數(shù)字化改革是浙江省委立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局作出的一項(xiàng)重大決策部署，是推動(dòng)現(xiàn)代化先行和共同富裕示范的“船”和“橋”。寧波市緊緊圍繞打造數(shù)字化改革先行區(qū)，堅(jiān)持“執(zhí)行好、特色化、創(chuàng)新性”，抓住“統(tǒng)”“通”兩個(gè)關(guān)鍵，體系化規(guī)范化推進(jìn)數(shù)字化改革向縱深發(fā)展，涌現(xiàn)出一批彰顯寧波辨識(shí)度、體現(xiàn)全省示范性、具有全國(guó)影響力的標(biāo)志性成果，加強(qiáng)了黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，激發(fā)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力，提升了治理現(xiàn)代化水平，提高了干部塑造變革能力，增強(qiáng)了群眾獲得感。數(shù)字化改革成為高質(zhì)量發(fā)展競(jìng)爭(zhēng)力提升現(xiàn)代化先行的動(dòng)力之源，成為產(chǎn)業(yè)、技術(shù)、治理、服務(wù)、制度、文化等各領(lǐng)域各方面的創(chuàng)新之源。

聚焦黨委統(tǒng)攬聚力縱橫聯(lián)動(dòng)貫通推進(jìn)

數(shù)字化改革，深刻改變了黨政機(jī)關(guān)運(yùn)行方式，健全了黨“總攬全局、協(xié)調(diào)各方”的領(lǐng)導(dǎo)體制、組織機(jī)制和工作制度，形成了綜合集成、協(xié)同高效、閉環(huán)管理的高效工作場(chǎng)景，推動(dòng)黨的領(lǐng)導(dǎo)橫向到邊、縱向到底，做到?jīng)Q策時(shí)運(yùn)籌帷幄、落實(shí)時(shí)如臂使指。

2021世界數(shù)字經(jīng)濟(jì)大會(huì)暨第十一屆智慧城市與智能經(jīng)濟(jì)博覽會(huì)現(xiàn)場(chǎng)。寧波市經(jīng)信局供圖

領(lǐng)導(dǎo)帶頭，統(tǒng)籌推進(jìn)。建立“一把手”抓制度，市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)高度重視、示范引領(lǐng)，各級(jí)各部門主要負(fù)責(zé)人勇于擔(dān)當(dāng)、以上率下，積極謀劃部署、專題協(xié)調(diào)、推動(dòng)實(shí)施。建立領(lǐng)導(dǎo)領(lǐng)銜制，由市領(lǐng)導(dǎo)和區(qū)縣（市）主要領(lǐng)導(dǎo)領(lǐng)銜推動(dòng)牽一發(fā)動(dòng)全身的重點(diǎn)場(chǎng)景應(yīng)用，層層壓實(shí)責(zé)任，確保落地見(jiàn)效。建立“例會(huì)推、專班干”推進(jìn)機(jī)制，形成縱橫聯(lián)動(dòng)、一體推進(jìn)、高效協(xié)同的改革態(tài)勢(shì)。

組織變革，激發(fā)活力。圍繞發(fā)揮數(shù)字化改革的引領(lǐng)作用，創(chuàng)新實(shí)行數(shù)字化績(jī)效考評(píng)，形成爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)進(jìn)位的考評(píng)體系；掛牌組建市委市政府督考辦，全面重塑督查考評(píng)體系，倒逼改革系統(tǒng)推進(jìn)。建立問(wèn)題及時(shí)主動(dòng)發(fā)現(xiàn)有效解決閉環(huán)機(jī)制，促進(jìn)干部作風(fēng)轉(zhuǎn)變、工作效能提升。完善機(jī)構(gòu)職能體系，賦予各級(jí)機(jī)關(guān)職能和內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)調(diào)整權(quán)，理順部門職責(zé)、優(yōu)化業(yè)務(wù)流程、提高效率效能。

多元參與，齊抓共進(jìn)。黨政機(jī)關(guān)緊密協(xié)同，各有關(guān)牽頭單位謀方案、推場(chǎng)景，建門戶、上應(yīng)用，全市數(shù)字化改革條件已具備，總體基礎(chǔ)已打牢。市場(chǎng)主體主動(dòng)響應(yīng)，移動(dòng)、電信、聯(lián)通等提供技術(shù)服務(wù)，愛(ài)柯迪、舜宇光電、方太廚具等建設(shè)“未來(lái)工廠”，匯聚助推改革強(qiáng)大合力。社會(huì)各界積極參與，建立多跨場(chǎng)景“金點(diǎn)子”征集、群眾改革觀察員等制度，創(chuàng)設(shè)“民呼數(shù)改”媒體專欄，搭建群眾參與“綠色通道”，推動(dòng)改革氛圍日漸濃厚。

聚焦平臺(tái)統(tǒng)建聚力支撐體系貫通構(gòu)建

數(shù)字化改革，加速整合了數(shù)字資源、感知網(wǎng)絡(luò)、系統(tǒng)平臺(tái)，搭建起市縣公共數(shù)據(jù)平臺(tái)功能完備、數(shù)字資源優(yōu)化配置、智能組件共建共用的支撐服務(wù)體系，一體化智能化公共數(shù)據(jù)平臺(tái)基本建成，五大系統(tǒng)整體框架基本形成，“152”體系（“1”即一體化智能化公共數(shù)據(jù)平臺(tái)，“5”即黨政機(jī)關(guān)整體智治、數(shù)字政府、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、數(shù)字社會(huì)、數(shù)字法治五個(gè)專題組，“2”即理論體系、制度體系兩套體系）架構(gòu)持續(xù)迭代。

平臺(tái)市縣統(tǒng)建共享。市里建設(shè)一體化智能化公共數(shù)據(jù)平臺(tái)，區(qū)縣（市）依托公共數(shù)據(jù)平臺(tái)建設(shè)以應(yīng)用為主的分中心，基本實(shí)現(xiàn)市縣兩級(jí)政務(wù)云、數(shù)據(jù)資源、網(wǎng)絡(luò)安全體系共建共享。累計(jì)歸集數(shù)據(jù)114億條，從省平臺(tái)回流數(shù)據(jù)9.5億條，形成16個(gè)專題數(shù)據(jù)庫(kù)，建成58個(gè)市級(jí)部門數(shù)據(jù)倉(cāng)和10個(gè)區(qū)縣（市）數(shù)據(jù)倉(cāng)，數(shù)據(jù)共享需求滿足率達(dá)到95%。

門戶界面持續(xù)迭代。按照省定標(biāo)準(zhǔn)，開(kāi)發(fā)建設(shè)市級(jí)“1+5”門戶（數(shù)字化改革總門戶和五大系統(tǒng)綜合門戶）和10個(gè)區(qū)縣（市）門戶，市、區(qū)縣（市）兩級(jí)門戶率先全部上線、持續(xù)迭代，數(shù)字經(jīng)濟(jì)、數(shù)字社會(huì)等綜合應(yīng)用地方門戶綜合評(píng)價(jià)分別居全省第1位和第2位。重大任務(wù)拆解和核心業(yè)務(wù)梳理總體進(jìn)度全省領(lǐng)先，五大系統(tǒng)共梳理市級(jí)任務(wù)896項(xiàng)，其中通過(guò)數(shù)字化改革門戶下發(fā)的316項(xiàng)省級(jí)任務(wù)全部承接。

數(shù)據(jù)資源高效配置。推進(jìn)全省IRS（一體化數(shù)字資源系統(tǒng)）全面應(yīng)用，對(duì)寧波1721個(gè)既有系統(tǒng)進(jìn)行甄別，已有1082個(gè)應(yīng)用在IRS中建檔，編制數(shù)據(jù)資源目錄13129個(gè)，基本實(shí)現(xiàn)應(yīng)編盡編。加快“浙里辦”“浙政釘”兩端應(yīng)用上線和功能集成，“浙里辦”日訪問(wèn)量達(dá)78.3萬(wàn)人次，“浙政釘”用戶日活躍率達(dá)82.55%。加快構(gòu)建數(shù)字孿生，重塑物理空間和社會(huì)空間、城市地上空間和地下空間，以數(shù)字空間激發(fā)城市空間效能的全面提升。

聚焦應(yīng)用統(tǒng)籌聚力多跨場(chǎng)景貫通落地

數(shù)字化改革，加速推動(dòng)了生產(chǎn)方式、生活方式、治理方式的全方位變革。聚焦落實(shí)重大任務(wù)重大戰(zhàn)略、解決重大問(wèn)題、提升治理能力和群眾獲得感，全市謀劃打造了一批多跨場(chǎng)景應(yīng)用。“中國(guó)移動(dòng)微法院”標(biāo)準(zhǔn)版、“浙里惠漁”一站式服務(wù)等109項(xiàng)多跨場(chǎng)景應(yīng)用已上線運(yùn)行。

全力推動(dòng)省級(jí)重大應(yīng)用落地。一方面，加快省定應(yīng)用貫通落地。堅(jiān)持全面覆蓋、功能拓展、管用實(shí)用，推動(dòng)“七張問(wèn)題清單”、“浙里營(yíng)商”、“浙里安全”、“浙里金融”、浙里民生“關(guān)鍵小事智能速辦”、深化執(zhí)法辦案一體化等41個(gè)應(yīng)用貫通落地。比如，根據(jù)省衛(wèi)生健康委要求，寧波于9月完成常態(tài)化疫情防控省、市、縣三級(jí)貫通，并且在全省共性要求（疫苗接種、疫苗追溯、冷鏈追溯、疫情調(diào)控）基礎(chǔ)上，增加核酸檢測(cè)、醫(yī)療服務(wù)、來(lái)甬人員、機(jī)場(chǎng)港口、集中隔離點(diǎn)和中高風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)等六大功能性模塊。另一方面，爭(zhēng)取省級(jí)試點(diǎn)示范先行。已爭(zhēng)取“新居民”一件事、“甬信培”、人人志愿服務(wù)、區(qū)域事件整體畫像等38個(gè)省級(jí)試點(diǎn)示范應(yīng)用，模具（金屬）、化工、服裝、智能家電、文體用品、軸承等6個(gè)行業(yè)產(chǎn)業(yè)大腦建設(shè)試點(diǎn)項(xiàng)目；博匯化工、方太廚具、舜宇光電、愛(ài)柯迪公司等入圍省級(jí)“未來(lái)工廠”試點(diǎn)企業(yè)名單。

很多研究表明，人格特質(zhì)、社會(huì)支持、人際關(guān)系與社會(huì)適應(yīng)之間存在顯著的相關(guān)關(guān)系。人際交往能力強(qiáng)的人更容易獲得社會(huì)支持[4]。對(duì)于個(gè)性內(nèi)向、膽怯的學(xué)生，鼓勵(lì)他們多參與到班級(jí)和集體活動(dòng)中去，培養(yǎng)適合自己的興趣愛(ài)好，加入各類社團(tuán)，敢于展現(xiàn)自己，密切自己與他人之間的關(guān)系，在新的環(huán)境中產(chǎn)生強(qiáng)烈的群體歸屬感，從而獲得廣泛而有力的人際心理支持。同學(xué)、朋友、家庭、社會(huì)組織、黨團(tuán)機(jī)構(gòu)都能夠?yàn)閭€(gè)體提供有效的社會(huì)支持。

打造具有寧波特色場(chǎng)景應(yīng)用。圍繞鍛造硬核力量，打造“5G+智慧港口”，推出“甬e通”、海事“深藍(lán)智享”等場(chǎng)景應(yīng)用，港航數(shù)字化智能化水平持續(xù)提升。圍繞提升先進(jìn)制造，加快建設(shè)“新材云創(chuàng)”新材料科創(chuàng)大腦，已匯聚各類創(chuàng)新資源數(shù)據(jù)26萬(wàn)條。圍繞筑牢安全底線，打造危化品全鏈條安全風(fēng)險(xiǎn)智控、涉賭空殼公司及對(duì)公賬戶智控、基層治理一件事等一批重點(diǎn)場(chǎng)景應(yīng)用，對(duì)管控風(fēng)險(xiǎn)、保障安全起到了積極作用。數(shù)字港航服務(wù)應(yīng)用、鄞州制造業(yè)全域治理數(shù)字化平臺(tái)等一批特色應(yīng)用入選省應(yīng)用場(chǎng)景推廣目錄。

積極推動(dòng)改革路徑探索創(chuàng)新。推進(jìn)省、市、縣共建重大應(yīng)用。比如，嬰幼兒照護(hù)托育服務(wù)場(chǎng)景，由省衛(wèi)生健康委制定服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，寧海縣作為試點(diǎn)單位建設(shè)托育機(jī)構(gòu)服務(wù)和管理平臺(tái)，上線運(yùn)行后將根據(jù)應(yīng)用實(shí)效與省衛(wèi)生健康委對(duì)接，后續(xù)在全省復(fù)制推廣。推進(jìn)政企合作共建重大應(yīng)用。比如，“甬e保”由上海保險(xiǎn)交易所和寧波市政府合作共建，是長(zhǎng)三角一體化合作的重點(diǎn)項(xiàng)目，堅(jiān)持“政府引導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作、企業(yè)運(yùn)營(yíng)”，接受政府監(jiān)督和銀保監(jiān)會(huì)行業(yè)監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)了社會(huì)效益和商業(yè)可持續(xù)的有機(jī)結(jié)合。打造“一地開(kāi)發(fā)、全域共享”的重大應(yīng)用推廣模式。比如，寧海“企服通”，以縣級(jí)為基準(zhǔn)單元區(qū)域，打通省、市、縣、鎮(zhèn)四級(jí)聯(lián)動(dòng)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，形成了可復(fù)制、可推廣的閉環(huán)模式。

聚焦標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一聚力制度規(guī)范貫通重塑

數(shù)字化改革是一場(chǎng)重塑性的制度革命，是從技術(shù)理性向制度理性的跨越，本質(zhì)是改革，根本要求是制度重塑。通過(guò)推動(dòng)部門職責(zé)、政策制度、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、法律法規(guī)等改革突破、貫通重塑，實(shí)現(xiàn)市域治理的理念、方法、路徑更清晰更科學(xué)，市域治理各項(xiàng)制度更成熟更定型。

緊抓省級(jí)標(biāo)準(zhǔn)制度細(xì)化落實(shí)。對(duì)標(biāo)對(duì)表全省數(shù)字化改革制度規(guī)范體系建設(shè)作戰(zhàn)圖，推動(dòng)省級(jí)標(biāo)準(zhǔn)制度在寧波細(xì)化落地，已制定地方標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范10項(xiàng)，完成自主創(chuàng)新地方標(biāo)準(zhǔn)細(xì)則5項(xiàng)。比如，按照《浙江省數(shù)字化改革公共數(shù)據(jù)目錄編制規(guī)范》《浙江省數(shù)字化改革公共數(shù)據(jù)分類分級(jí)指南》等標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范要求，制定實(shí)施《寧波市公共數(shù)據(jù)管理數(shù)據(jù)共享規(guī)范》地方標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)寧波的公共數(shù)據(jù)歸集、共享管理方式以及共享專題庫(kù)（表）有關(guān)名稱、數(shù)據(jù)項(xiàng)組成等明確技術(shù)規(guī)范要求。

2021世界數(shù)字經(jīng)濟(jì)大會(huì)暨第十一屆智慧城市與智能經(jīng)濟(jì)博覽會(huì)現(xiàn)場(chǎng)展出的寧波市智能公共數(shù)據(jù)平臺(tái)。 楊亮|攝

深抓場(chǎng)景應(yīng)用觸及的制度重塑。把多跨場(chǎng)景開(kāi)發(fā)與流程再造、制度變革、機(jī)制完善、職能優(yōu)化協(xié)同起來(lái)，貫穿多跨場(chǎng)景改革全過(guò)程，系統(tǒng)梳理并實(shí)施108項(xiàng)制度創(chuàng)新，其中涉及法律法規(guī)24項(xiàng)、體制機(jī)制創(chuàng)新和部門職能調(diào)整47項(xiàng)、業(yè)務(wù)規(guī)程和制度規(guī)定37項(xiàng)。目前，《寧波城市大腦建設(shè)與應(yīng)用促進(jìn)條例》立法正加快推進(jìn)，形成了《關(guān)于建立問(wèn)題及時(shí)主動(dòng)發(fā)現(xiàn)有效解決閉環(huán)機(jī)制的實(shí)施意見(jiàn)》《寧波市一體化智能化公共數(shù)據(jù)平臺(tái)（城市大腦）建設(shè)管理使用導(dǎo)則》等制度成果。

實(shí)抓改革推進(jìn)機(jī)制制度完善。健全數(shù)字化改革統(tǒng)籌推進(jìn)的工作會(huì)議、專題協(xié)調(diào)、論證決策、領(lǐng)導(dǎo)領(lǐng)銜、清單管理、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范建設(shè)和考核評(píng)價(jià)等制度體系，制定實(shí)施數(shù)字化改革統(tǒng)籌推進(jìn)工作機(jī)制、多跨場(chǎng)景應(yīng)用項(xiàng)目論證決策機(jī)制和統(tǒng)籌管理試行辦法，強(qiáng)化改革“一盤棋”推動(dòng)、一體化落實(shí)。健全改革督促督查、成效評(píng)估、最佳應(yīng)用評(píng)選等“以成果論英雄”的改革推進(jìn)機(jī)制，確保改革取得更大成效。

聚焦業(yè)務(wù)統(tǒng)聯(lián)聚力兩大體系貫通銜接

推動(dòng)應(yīng)用貫通，暢通閉環(huán)體系。梳理需要延伸到鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）、村（社區(qū)）的省、市、區(qū)縣（市）三級(jí)應(yīng)用，明確應(yīng)用清單和事項(xiàng)清單。加強(qiáng)對(duì)“141”體系業(yè)務(wù)承接能力評(píng)估，建立事項(xiàng)準(zhǔn)入審核機(jī)制，嚴(yán)防增加基層負(fù)擔(dān)。聚焦近期實(shí)施的省、市、縣三級(jí)應(yīng)用，建立逐層分解、向下貫穿的全過(guò)程“業(yè)務(wù)流”，厘清職責(zé)邊界、完善閉環(huán)體系。

推動(dòng)平臺(tái)貫通，強(qiáng)化樞紐支撐。依托一體化智能化公共數(shù)據(jù)平臺(tái)，探索打造業(yè)務(wù)協(xié)同和數(shù)據(jù)共享網(wǎng)關(guān)，強(qiáng)化“152”與“141”體系貫通銜接的技術(shù)樞紐。完善縣級(jí)社會(huì)治理中心的體系架構(gòu)和功能模塊，探索城區(qū)、縣城不同路徑模式。迭代基層治理四平臺(tái)，拓展和做實(shí)功能模塊，實(shí)現(xiàn)條線任務(wù)有效承接。依托統(tǒng)一網(wǎng)關(guān)，實(shí)現(xiàn)省、市、縣三級(jí)應(yīng)用和縣級(jí)社會(huì)治理中心（全域治理中心）、基層治理四平臺(tái)的標(biāo)準(zhǔn)化對(duì)接。

推動(dòng)體制貫通，確保有效承接。探索建立與數(shù)字化改革相適應(yīng)的變革型組織運(yùn)行方式，根據(jù)業(yè)務(wù)事項(xiàng)承接需要，推動(dòng)縣級(jí)綜合指揮體系優(yōu)化設(shè)置和鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）機(jī)構(gòu)職能、人員力量?jī)?yōu)化配置，重塑組織架構(gòu)、體制機(jī)制，構(gòu)建上下貫通、執(zhí)行有力、高效協(xié)同的嚴(yán)密組織體系，推進(jìn)“縣鄉(xiāng)一體、條抓塊統(tǒng)”縣域整體智治。