關于優化核電廠操縱人員資格管理的建議

宋瓊 李樂成

生態環境部東北核與輻射安全監督站 遼寧 大連 116000

引言

核電廠操縱人員資格管理工作在確保核電機組安全穩定運行、保證核與輻射安全方面起到至關重要的作用。隨著我國核電事業的發展，持照操縱人員數量增加，持照崗位更加細化，出現了部分操縱人員資格管理規定及現行辦法與核電廠實際情況不相適應的問題，監管單位在監督過程中面臨困境，操縱人員資格管理存在一定優化空間。

1 基本情況

《中華人民共和國核安全法》規定了核設施操縱人員應按照國家規定取得相應資格證書，《民用核設施安全監督管理條例》及一些部門規章、核安全導則、程序等文件規定了運行執照崗位的范圍，并對執照申請和延續申請所需培訓考核、授權管理、運行業績等各方面做出嚴格要求。例如：核安全導則《核動力廠人員的招聘、培訓和授權》（HAD103/05-2013）規定“核動力廠的運行崗位指被授權可以直接操縱核反應堆控制系統的操縱人員所在崗位”。能源行業標準《核電廠操縱人員執照考核》（NB/T20257-2013）明確了“運行崗位為持有操縱員、高級操縱員執照并在主控室值班的崗位”。

筆者以多年來對操縱人員考核監督及崗位信息核查工作的實踐為基礎，對我國現有操縱人員資格管理規定進行了梳理，發現部分核電廠操縱人員資格管理規定及現行辦法與核電廠實際情況存在不相適應的問題，并提出優化核電廠操縱人員資格管理的建議[1]。

2 核電廠操縱人員資格管理存在的主要問題

（1）關于核電廠持“運行崗位”執照人員從事“非運行崗位”工作問題。目前，由于各單位對“運行崗位”概念理解不同，部分電廠對“運行崗位”規定的范圍與上述規定不一致。以北方某核電廠為例，其管理程序中規定：持照人員分為“運行持照人員”和“其他執照人員”兩類，即“運行崗位”和“非運行崗位”。“運行持照人員”是指工作在值長、機組長、副值長、隔離經理、主控室操縱員等崗位上的持照人員；“其他持照人員”是指工作在運行處長、副處長、運行工程師、運行技術支持、安全工程師、全范圍模擬機教員等崗位上的持照人員。該規定中隔離經理為“運行持照人員”，即“運行崗位”，與HAD103/05-2013及NB/T20257-2013中“運行崗位為持有操縱員、高級操縱員執照并在主控室值班的崗位”規定不一致。

據了解，國內核電廠因運行人員人才儲備等需要，使更多的人員申請“運行崗位執照”，故普遍存在持有“運行崗位”執照的人員長期從事其他“非運行崗位”工作的情況。以某電廠為例，截至2020年2月，共有持照人員225名，其中持有“運行崗位”執照209名、“非運行崗位”執照16名。持有“運行崗位”執照的209名中，在值長、機組長、副值長、主控室操縱員4個“運行崗位”工作的共125名，其余84名均從事其他“非運行崗位”工作，如模擬機教員、安全技術顧問、運行處（副）處長、隔離經理、白班值長等。

（2）關于“非運行崗位”轉“運行崗位”的問題。HAD103/05規定“持有《高級操縱員執照》（非運行崗位）或《操縱員執照》（非運行崗位）人員欲轉至運行崗位，應向國家核安全監管部門提出換照申請，并通過模擬機考試和口試”。

根據核電廠的實際情況，運行人員由于職位晉升、人員交流等原因，需進行崗位轉換。但部分“非運行崗位”人員與“運行崗位”人員所需知識儲備和技能水平要求相似，若嚴格按照導則和標準的規定執行，進行崗位轉換則需要重新提出換照申請，增加了執照管理工作的復雜程度。

（3）關于“運行經驗”維持的問題。基于上述原因，核電廠營運單位為了規避“非運行崗位”轉至“運行崗位”時需要重新提出換照申請的問題，將部分“非運行崗位”人員按照“運行崗位”操縱人員管理，參與運行值班，盡管并未實際操作反應堆控制系統，但仍然累計運行值班時間。但目前監管單位在對持照人員運行能力維持進行核查時無法區分該人員是否實際操縱核反應堆控制系統[2]。

3 對策建議

為進一步優化核電廠操縱人員資格管理工作，針對調研發現的主要問題，提出以下幾點建議：

（1）完善操縱人員管理相關法規、導則、標準。建議在部門規章及程序中明確“運行崗位”相關定義，并要求核電廠嚴格按照定義的范圍開展操縱人員資格管理。同時，適時升版操縱人員管理相關法規及導則，確保現行管理情況符合規章的相關要求。

（2）優化“非運行崗位”轉“運行崗位”的換照申請流程。“非運行崗位”操縱人員轉“運行崗位”須向國家核安全監管部門提出換照申請。建議在不降低“運行崗位”操縱人員標準的條件下，可簡化“非運行崗位”轉“運行崗位”的換照申請流程，避免核電廠營運單位為規避換照而使“非運行崗位”人員長期持有“運行崗位”執照。

（3）明確監管尺度，確保核查效果。“運行崗位”操縱人員的實際操縱反應堆控制系統，對于運行經驗的積累和能力的保持至關重要，是核電廠運行安全的有效保障。建議國家核安全局出臺操縱人員取換照考試監督及崗位信息核查工作細則，明確“運行崗位”范圍及工作內容，以實際操縱反應堆控制系統的時間為依據開展核查工作，并要求地區監督站和核與輻射安全中心等單位在監督過程中，統一尺度嚴格按照監督細則執行，進一步督促各核電廠營運單位有效維持并提升運行人員能力水平。

4 結束語

本文介紹了目前我國核電廠操縱人員資格管理及監管現狀，并分析了管理存在的主要問題，同時，提出了幾點對策建議。核電廠運行人員的能力及有效管理是多方面的，需要核電主管部門、監管部門及核電廠營運單位等機構的共同努力進一步提升操縱人員執照考核管理，以選拔培訓高素質、高質量的操縱人員隊伍，確保核電廠具備機組安全穩定運行。