電信基礎(chǔ)設(shè)施共建共享模式的探索與實(shí)踐

鐘鳴

中國(guó)移動(dòng)通信集團(tuán)遼寧有限公司 遼寧 沈陽(yáng) 110000

引言

目前，中國(guó)電信行業(yè)有三大公司：中國(guó)電信、中國(guó)移動(dòng)和中國(guó)聯(lián)通。 2008年9月28日，工業(yè)、信息和技術(shù)部與國(guó)務(wù)院國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于推進(jìn)電信基礎(chǔ)設(shè)施共建共享的緊急通知》，要求三大運(yùn)營(yíng)商共享并建設(shè)通信基礎(chǔ)設(shè)施。這項(xiàng)工作是在全國(guó)電信業(yè)繁榮發(fā)展的前提下在全國(guó)范圍內(nèi)認(rèn)真開(kāi)展的。2009年2月，在電信局的倡議和組織下，全國(guó)三大電信公司簽署了《電信基礎(chǔ)設(shè)施共建共享合作協(xié)議》。簽訂本合同，該合同的內(nèi)容為電信基礎(chǔ)設(shè)施的聯(lián)合建設(shè)和共享模式奠定了基礎(chǔ)。它不僅可以幫助節(jié)省資源和保護(hù)環(huán)境，而且可以有效降低行業(yè)的建設(shè)成本并使大多數(shù)電信用戶受益。同時(shí)，它可以避免行業(yè)壟斷，并促進(jìn)電信行業(yè)的健康競(jìng)爭(zhēng)。建立電信基礎(chǔ)設(shè)施的聯(lián)合建設(shè)和共享模型可以減少電磁輻射污染，減少能耗并改善環(huán)境，在人口稠密的城市中提高服務(wù)質(zhì)量并改善用戶體驗(yàn)。

1 電信基礎(chǔ)設(shè)施共建共享模式存在的問(wèn)題

共建共享模式在一定程度上限制了運(yùn)營(yíng)商之間的自由競(jìng)爭(zhēng)，三大運(yùn)營(yíng)商的競(jìng)爭(zhēng)應(yīng)取代穩(wěn)固的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)。各個(gè)運(yùn)營(yíng)商在電信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的增加中必將抓住機(jī)遇，這種自由競(jìng)爭(zhēng)將不可避免地導(dǎo)致電信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)較為混亂[1]。

通常認(rèn)為，基站越多，信號(hào)塔越多，服務(wù)質(zhì)量越好。中國(guó)移動(dòng)的基站數(shù)量是中國(guó)電信和中國(guó)聯(lián)通的兩倍。當(dāng)電信基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行共建共享模式時(shí)，就需要對(duì)這三個(gè)電信公司的如何計(jì)算基站權(quán)益以及如何平衡權(quán)益。這是對(duì)我們的極大啟發(fā)，在考慮上述問(wèn)題時(shí)值得進(jìn)行深入的研究和討論。在人口稠密的老齡化社區(qū)，尚未考慮建設(shè)寬帶問(wèn)題，如果需要重建，不僅中國(guó)電信而且中國(guó)移動(dòng)和中國(guó)聯(lián)通都會(huì)在一定程度上增加難度和成本，與住宅房地產(chǎn)的協(xié)調(diào)也是一個(gè)問(wèn)題。在公共場(chǎng)所建設(shè)通信基礎(chǔ)設(shè)施也是三大運(yùn)營(yíng)商的戰(zhàn)場(chǎng)。新社區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是根據(jù)開(kāi)發(fā)商設(shè)定的閾值確定的，價(jià)格從土地上開(kāi)始。開(kāi)發(fā)人員故意設(shè)置運(yùn)營(yíng)商進(jìn)入社區(qū)建設(shè)寬帶的門(mén)檻，什么也不做。建設(shè)寬帶的成本首先由每個(gè)運(yùn)營(yíng)商支付，然后再維持。競(jìng)爭(zhēng)力還會(huì)增加某些成本，然后傳遞給用戶，而這些成本傳遞給消費(fèi)者。

總而言之，當(dāng)前的電信基礎(chǔ)設(shè)施的聯(lián)合建設(shè)和共享模型：存在幾個(gè)問(wèn)題。首先是運(yùn)營(yíng)商之間的自由競(jìng)爭(zhēng)不能平衡權(quán)益。其次是人口稠密的地區(qū)如何分配三大運(yùn)營(yíng)商的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，這些都是需要解決的問(wèn)題，以便進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)共享模型并真正找到出路。

2 電信基礎(chǔ)設(shè)施共建共享形式

相信電信基礎(chǔ)設(shè)施的聯(lián)合建設(shè)和共享形式主要包括五個(gè)方面：建筑物的天空共享、塔架共享、天線共享、支持設(shè)施共享和傳輸設(shè)施共享。它還包括計(jì)算機(jī)機(jī)房共享、站點(diǎn)共享、網(wǎng)絡(luò)共享、塔和桅桿共享、傳輸共享、頻譜共享等。在當(dāng)前形勢(shì)下，電信行業(yè)已經(jīng)進(jìn)入了5G網(wǎng)絡(luò)的強(qiáng)大發(fā)源地。盡快促進(jìn)電信基礎(chǔ)設(shè)施的共建和共享非常重要。簡(jiǎn)而言之，我希望有關(guān)部委尋求共同立場(chǎng)，同時(shí)通過(guò)采取共同建設(shè)和分享執(zhí)行措施來(lái)保持分歧。共建共享，實(shí)現(xiàn)雙贏。

3 電信基礎(chǔ)設(shè)施共建共享模式的探索

運(yùn)營(yíng)商聯(lián)合模型，第三方所有權(quán)模型以及政府和運(yùn)營(yíng)商獨(dú)立的第三方模型。這三個(gè)模型實(shí)際上可以實(shí)現(xiàn)。大型運(yùn)營(yíng)商應(yīng)遵循合作共贏的原則，以保護(hù)土地基礎(chǔ)，減少重復(fù)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，降低企業(yè)成本并增加運(yùn)營(yíng)商之間的合作與共享。

運(yùn)營(yíng)商聯(lián)合模型代表了第三方運(yùn)營(yíng)商的聯(lián)合投資，聯(lián)合建設(shè)，聯(lián)合維護(hù)和分擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)。這樣可以減少投資成本，降低業(yè)務(wù)運(yùn)營(yíng)成本并有效減少土地浪費(fèi)。由于各種工人技能的不均衡，可能在調(diào)整技能上有些困難，這也會(huì)降低工作效率。例如，此模型可用于新項(xiàng)目，例如安裝鋼框架和管道，架設(shè)立柱以及建造基站計(jì)算機(jī)房。在資源匱乏的地區(qū)，可以開(kāi)發(fā)這種模型。例如，相對(duì)分散的農(nóng)村地區(qū)面積大，人口密度低，該地區(qū)的建筑物相對(duì)較少，并且大多數(shù)是低層建筑物。這些領(lǐng)域是運(yùn)營(yíng)商的應(yīng)用領(lǐng)域，網(wǎng)格架構(gòu)融合，聯(lián)合建設(shè)和共享是最佳選擇。第三方擁有的模式，即第三方投資和建設(shè)，運(yùn)營(yíng)部門(mén)組織相關(guān)專(zhuān)家進(jìn)行質(zhì)量檢查，第三方擁有并管理有效的資源補(bǔ)充，這是第三方運(yùn)營(yíng)的模式。它有助于更好地改善干預(yù)措施。運(yùn)營(yíng)商可以將更多精力放在提供技術(shù)和更好地為消費(fèi)者服務(wù)上。

政府與運(yùn)營(yíng)商之間獨(dú)立第三方合作的模式是政府部門(mén)與運(yùn)營(yíng)商獨(dú)立第三方之間的合作。政府使用土地來(lái)投資股票，而運(yùn)營(yíng)商則使用現(xiàn)有的基礎(chǔ)設(shè)施或資金來(lái)投資公司，從而為運(yùn)營(yíng)商提供專(zhuān)業(yè)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和服務(wù)。政府部門(mén)可以在第三方基礎(chǔ)設(shè)施的運(yùn)營(yíng)和建設(shè)、合理利用和分配土地資源方面發(fā)揮協(xié)調(diào)作用。在人口稠密的地區(qū)，例如景點(diǎn)、鐵路和其他公共設(shè)施集中的地方，協(xié)調(diào)和維護(hù)方法發(fā)揮了協(xié)調(diào)作用。這也大大提高了效率。其中，對(duì)每個(gè)投資者的理性評(píng)價(jià)是合理的。對(duì)投資土地的評(píng)估為運(yùn)營(yíng)商和政府的獨(dú)立第三方建立財(cái)產(chǎn)權(quán)和收益分配提供了基礎(chǔ)，并為最終租金價(jià)格提供了基礎(chǔ)。這三種模式的實(shí)施條件是一般的，主要經(jīng)營(yíng)者運(yùn)用相互合作、相互信任的原則，首先達(dá)成共享合作，共享合作內(nèi)容，自愿協(xié)議等，著眼發(fā)展，逐步推進(jìn)。

4 結(jié)束語(yǔ)

政府的干預(yù)導(dǎo)致主要運(yùn)營(yíng)商之間的健康競(jìng)爭(zhēng)，各部委不僅將促進(jìn)共同建設(shè)和共享的進(jìn)展，還將組建一個(gè)監(jiān)督部門(mén)以監(jiān)督該政策的執(zhí)行。為了便于將來(lái)的維護(hù)，可能會(huì)在權(quán)益方面引入相關(guān)法律法規(guī)和服務(wù)。在雙贏的合作基礎(chǔ)上，定義權(quán)利和義務(wù)，有效地協(xié)調(diào)合作方的利益，并尋求一條適合各運(yùn)營(yíng)商良好運(yùn)營(yíng)的途徑，以促進(jìn)電信行業(yè)的商譽(yù)，并實(shí)現(xiàn)消費(fèi)者權(quán)益的最大化。