寬甸縣集體林權(quán)制度改革成效分析

楊曉銘

(寬甸滿族自治縣林業(yè)發(fā)展服務(wù)中心 ， 遼寧 寬甸 118200)

寬甸滿族自治縣位于遼寧東部鴨綠江北岸，東南與朝鮮隔江相望，北與遼寧省本溪市桓仁縣相鄰，東北與吉林省集安市毗連，西與鳳城市和本溪縣接壤。寬甸是全國最大的少數(shù)民族邊境縣，縣域面積6193.7km2，林業(yè)用地面積49.4萬hm2，其中國家公益林19.5萬hm2，地方公益林6.0萬hm2，商品林22.5萬hm2，活立木蓄積量2667.0萬m3，森林覆蓋率達76.4%，素有“遼東綠色屏障”的美譽。全縣域計有22個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，178個村，2115個村民組，總?cè)丝?4萬人，13.34萬戶。其中，農(nóng)業(yè)人口34萬人，9.44萬戶。

1 寬甸縣集體林權(quán)制度改革現(xiàn)狀

全縣集體林面積47.4萬hm2，應(yīng)改面積43.8萬hm2。現(xiàn)已確權(quán)到戶43.8萬hm2，占應(yīng)改面積的99.9%。全縣本次參與改革的農(nóng)戶9萬余戶，參改人口34萬余人，簽訂林改家庭承包經(jīng)營合同8.4萬份，家庭承包經(jīng)營面積24萬hm2，確認(rèn)自留山面積4.7萬hm2，家庭承包率65%；建立標(biāo)準(zhǔn)化林改檔案6500卷，發(fā)放林權(quán)證10.31萬本，林權(quán)證發(fā)證率98%，調(diào)處林權(quán)糾紛1000余起，糾紛調(diào)處率達到了100%，全縣除特殊保護公益林外，重點、一般保護公益林和商品林全部進行了改革，并承包到戶。

2 成效分析

集體林權(quán)制度改革是國家的一項重大改革，目的是進一步鞏固林權(quán)權(quán)益保護，實現(xiàn)森林資源持續(xù)穩(wěn)定增長，森林質(zhì)量明顯提升，農(nóng)民林業(yè)增效，生態(tài)安全更加有效保護。為確保林改按照中央指明的方向穩(wěn)步推進，寬甸縣始終把“資源增長、農(nóng)民增收、生態(tài)良好、林區(qū)和諧”貫穿于整個林改工作中，全縣上下經(jīng)過十多年的不懈努力，改革取得了突出成效。

2.1 森林資源得到有效保護

林改后，全縣呈現(xiàn)廣大林農(nóng)家家戶戶都是管護站，人人都是護林員的良好局面，林區(qū)治安形勢空前穩(wěn)定，森林資源保護達到了歷史最好時期。

1)認(rèn)識到位。堅持綠色發(fā)展這一優(yōu)勢，切實提高思想認(rèn)識，牢固樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，牢牢守住生態(tài)底線，全力以赴把森林資源管護好。

2)原則到位。堅持森林資源管護工作常態(tài)化，成立工作小組，依法加大打擊力度，真正做到以打促防，以查促防。

3)目標(biāo)到位。共同努力，切實保護好寬甸的青山綠水，為子孫后代留下寶貴財富，為寬甸縣經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展打下堅實基礎(chǔ)。

4)責(zé)任到位。明確責(zé)任體系，強化責(zé)任落實，按照屬地管理的原則，切實履行好主體責(zé)任和管理責(zé)任。鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門加強溝通、密切配合、細(xì)化目標(biāo)、研究辦法、形成合力，狠抓森林資源管護工作。加強隊伍建設(shè)，做好巡查工作，堅決打擊非法木材流通和違法經(jīng)營行為。

5)辦法到位。始終保持森林資源管護高壓態(tài)勢，采取切實可行的措施，嚴(yán)厲打擊亂砍盜伐違法犯罪行為，并圍繞“山上看，路上堵，加工廠管，依法打擊”四個鏈條，不斷加大森林資源管護力度。

6)聯(lián)動到位。樹立大局意識，凝聚森林資源管護合力，嚴(yán)厲打擊各種破壞森林資源違法犯罪行為。鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門建立聯(lián)動機制、互相配合、形成合力。建立以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為屬地管理主體、森林公安為打擊查處主體、公安局配合參與辦理專案的森林資源保護體系，加大各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、林業(yè)、公安、檢察院、法院、紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)聯(lián)合工作力度，加大打、查力度，做到多警聯(lián)動，從快從重處理。

7)保障到位。加強組織領(lǐng)導(dǎo)，加強督察考核，加大問責(zé)力度，選出優(yōu)秀典型，使全社會形成齊抓共管的良好氛圍，切實把寬甸的森林資源管護好，保護好，為子孫后代造福。

2.2 植樹造林面積不斷擴大

全縣完成植樹造林面積5.3萬余hm2，年均造林面積0.7萬余hm2，是林改前年均造林面積的2.6倍，其中農(nóng)戶造林占造林總數(shù)90%以上。

2.3 林業(yè)產(chǎn)業(yè)得到較快發(fā)展

廣大林農(nóng)充分利用承包的林地發(fā)展林下產(chǎn)業(yè)。全縣基本形成了八大林業(yè)特色產(chǎn)業(yè)(速生豐產(chǎn)林、干鮮果、種苗花卉、林下中藥材、森林食品采育、野生動物馴養(yǎng)繁育、林產(chǎn)品加工、森林生態(tài)旅游)，林農(nóng)涉林收入逐年提高。2007年以來，全縣改造板栗低產(chǎn)園1.3萬hm2，發(fā)展山核桃果材林8萬余hm2，紅松果材兼用林3.3萬hm2；林下中藥材3.4萬hm2，林下山野菜保護地3.8萬hm2，年發(fā)展食用菌5000萬袋，年產(chǎn)商品林蛙1.2億只。林業(yè)總產(chǎn)值達到53.02億元，全縣人均涉林收入4210元，占人均收入的46%，是林改前人均涉林收入的6倍，昔日的“九分山”成為了農(nóng)民發(fā)家致富的“綠色銀行”。

2.4 林業(yè)窗口的服務(wù)管理水平不斷提升

林改后，林業(yè)窗口服務(wù)部門突出制度落實，規(guī)范服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。加強林業(yè)文明服務(wù)體系建設(shè)，提高林業(yè)服務(wù)效能。嚴(yán)格窗口人員考核制度，將服務(wù)質(zhì)量、服務(wù)態(tài)度、服務(wù)水平與考核掛鉤，進一步增強窗口人員的責(zé)任意識和服務(wù)意識，其服務(wù)管理水平得到了全縣人民一致好評。

2.5 森林集約化經(jīng)營水平不斷提高

自2007年以來，完成森林撫育1.1萬hm2，低產(chǎn)、低效林改造0.3萬hm2，疏林地和板栗園冠下補植紅松0.9萬hm2。隨著廣大林農(nóng)科技育林、全力護林和積極造林，全縣森林資源持續(xù)增長，森林質(zhì)量明顯提升，森林經(jīng)營水平不斷提高。

3 存在問題

3.1 集體山林、林地和國家對集體公益林補償?shù)讛?shù)不清

由于幾次林改存在技術(shù)力量不足、檔案數(shù)據(jù)質(zhì)量不高等情況，造成集體山林、林地和國家對集體公益林補償?shù)讛?shù)不清，目前林權(quán)糾紛時有發(fā)生，進一步深化集體林權(quán)制度改革迫在眉睫。

3.2 公益林市場化限制過嚴(yán)

由于公益林在法律上不允許轉(zhuǎn)讓和抵押，廣大林農(nóng)經(jīng)濟效益受到嚴(yán)重制約，因此，嚴(yán)重影響了林農(nóng)經(jīng)營和管護積極性。亟需國家出臺一部公益林生態(tài)效益補償制度。

3.3 財政供給不足

從目前情況看，林業(yè)的投資力度和策略有待進一步增強與優(yōu)化。一是目前林下經(jīng)濟已取得了明顯成效，但林下經(jīng)濟扶持力度仍顯不足。二是林區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不足，目前林區(qū)外的交通運輸、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施十分發(fā)達，但絕大部分山林中仍無行車道路，導(dǎo)致森林防火工作存在極大困難，一旦出現(xiàn)火情，得不到及時撲救，將會造成國家財產(chǎn)的極大損失。

4 發(fā)展對策

4.1 合理妥善解決林權(quán)糾紛，維護基層社會的穩(wěn)定

摸清當(dāng)前林權(quán)糾紛的基本情況，進行分類處理，對歷史遺留的權(quán)屬糾紛、民怨較深的重大復(fù)雜的權(quán)屬糾紛，林業(yè)主管部門要認(rèn)真解決，提高工作效率，及時穩(wěn)妥地處理好，防止矛盾久拖激化擴大化。

4.2 全面開展農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資

以保護農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和農(nóng)民合法權(quán)益為核心，在堅持集體資產(chǎn)所有權(quán)不變、財務(wù)管理體制不變的前提下，完善配套制度，搭建服務(wù)平臺，構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)村產(chǎn)權(quán)體系，推動農(nóng)村生產(chǎn)要素，促進農(nóng)民增收和農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定。

4.3 多渠道籌措資金，加大資金投入力度

對林區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、林下經(jīng)濟扶持和林業(yè)技術(shù)服務(wù)等方面，多方位多層次的籌集財政支林資金、扶持資金和以工代賑資金等。

5 結(jié)語

綜上所述，寬甸縣是遼寧省重點林區(qū)縣之一，也是以林業(yè)為主的典型山區(qū)縣，林業(yè)在寬甸縣經(jīng)濟社會發(fā)展中占有極為重要的位置。特別是實施集體林權(quán)制度改革以來，寬甸縣林業(yè)改革與發(fā)展建設(shè)取得了突出成效，全縣初步形成了較為穩(wěn)定的林業(yè)生態(tài)體系，基本優(yōu)化的林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，比較科學(xué)的林業(yè)合作經(jīng)營體系和初步完善的林業(yè)管理與服務(wù)體系，為寬甸縣經(jīng)濟發(fā)展、社會進步、生態(tài)和諧、農(nóng)民致富奠定了堅實的物質(zhì)基礎(chǔ)。