縣級林地保護利用規劃成效監測評估研究

于建軍

(黑龍江省林業和草原第一調查規劃設計院， 黑龍江 牡丹江 157010)

為深入貫徹《森林法》，踐行習近平總書記“綠水青山就是金山銀山”的生態發展理念，各級政府林業主管部門應建立林地保護利用規劃成效監測評估體系，加強對林地保護利用規劃實施情況的跟蹤分析，對林地保護利用規劃確定的預期指標、主要任務和重點工程項目落實情況進行全面監測評估，定期評價林地保護利用規劃實施效果，評估林地保護利用狀況，進行林地保護利用效果評價。

1 建立縣級林地保護利用規劃成效監測評估體系

各級林業主管部門由專人負責，明確監測評估具體內容，制定林地保護利用規劃實施效果的監測和評估計劃，適時開展林地保護利用規劃成效的監測評估。采取定期監測與不定期監測相結合、專項監測與全面監測相結合，整體把控地區、部門、單位林地保護利用狀況，剖析林地管理中存在的問題，修編林地保護利用文本，探索編制林地保護利用新技術、新方法。

2 林地保護利用規劃成效監測評估內容

全面監測評估縣級林地保護利用規劃規劃期約束性指標、預期指標、主要任務和重點工程項目落實情況，評價林地保護利用規劃實施效果，評估林地保護利用狀況，進行林地保護利用效果評價。

2.1 定性指標監測評估內容

包括林地保護利用規劃確定的基本戰略(指導思想、指導方針、指導原則)執行情況、林地保護利用規劃與其它相應規劃銜接情況以及林地保護利用規劃總體區劃布局落實情況等非量化指標。

2.1.1 基本戰略執行情況

主要是監測林地保護利用規劃編制單位是否能夠按照林地保護利用規劃中確定的保護利用指導方針、指導原則組織實施，評估實施產生的效果。

2.1.2 林地保護利用規劃與其它規劃銜接情況

監測林地保護利用規劃與當地社會經濟發展規劃(五年規劃及中、長遠發展規劃，重點在經濟效益、社會效益和生態效益)的融合銜接情況；與地方國土空間發展規劃的適應銜接情況；與當地的主體功能區規劃布局的銜接情況。評估林地保護利用規劃與其它規劃、設計的相互影響程度。

2.1.3 林地保護利用規劃的區劃布局落實情況

1)林地保護等級。監測林地保護利用規劃編制單位林地保護等級是否落實到林班及小班。是否按照各保護等級確定的保護措施、利用方向組織經營和管理。重點監測Ⅰ級保護林地是否實行全面封禁保護；Ⅱ級保護林地是否實施局部封禁管護，禁止商業性采伐；；Ⅲ級保護林地能否嚴格控制占用征收林地。從嚴控制商業性經營項目占用征收用地，限制勘查、開采礦藏和其它項目用地，嚴格控制林地流失。Ⅳ級保護林地嚴格控制林地非法轉用和逆轉，限制采石、取土等對林地破壞嚴重及占用后不易恢復的林地的占用征收。評估林地保護利用等級的區劃對林地保護利用所發揮的作用。

2)林地質量等級。將林地質量等級落實到林班及小班。監測規劃編制單位是否能夠按照林地質量等級相適宜制定的林地生產能力穩步提升計劃組織實施。做到適地適樹，優地優用，科學利用林地，充分發揮林地生產潛力。制定差別化的林地質量價格指導體系和差別化的林地補償制度，科學指導林地資源經營管理。評估林地質量等級的劃分對林地保護利用工作的作用。

3)森林類別和權屬。監測林地保護利用規劃編制單位的森林類別(公益林和商品林)和權屬(國有、集體或個人)區劃落實的完整性。評估公益林和商品林區劃面積的合理性。

2.1.4 重點公益林和公益林變化情況

監測規劃期內重點公益林和公益林變化(與期初對比面積增加或減少)的情況，調整的合理性。評估重點公益林、公益林生態效益發揮的穩定性以及區劃的科學性，提出相應的調整方案。

2.1.5 規劃期實施的重大工程項目

監測、評估規劃期內落實的重大森林資源保護項目、重點生態功能建設項目、重點工程建設項目征占用地、退耕還林工程、廢棄地修復工程、國家(政府)對林地面積調整、自然災害、人為等因素對林地保護利用規劃各項指標的綜合影響。

2.2 定量指標監測評估內容

監測、評估指標是省級人民政府批準的縣級林地保護利用規劃中確定預期指標和約束性指標。包括林地保有量、森林保有量、重點公益林面積、重點商品林面積、面積公益林、商品林面積、森林覆蓋率、林地生產力、征占用林地等項所有的量化指標。

2.2.1 各項指標完成情況監測

林地保有量、森林保有量、重點公益林面積、重點商品林面積、面積公益林、商品林面積、森林覆蓋率、林地生產力、征占用林地各項指標的2020年末實際完成數與2010年末數比對，增加或減少數量，增加或減少數量額度；各項指標2020年末實際完成數與規劃預期目標值比對，增加或減少數量，增加或減少數量額度。

2.2.2 各項指標完成情況評估

包括林地保有量、森林保有量、重點公益林面積、重點商品林面積、面積公益林、商品林面積、森林覆蓋率、林地生產力等項指標哪些指標超目標完成、哪些指標沒有完成，闡述其主要原因及理由。分析通過嚴格實行森林面積占補平衡等一系列的“剛性”措施，使補充的森林面積不少于因工程建設占用征收林地而減少森林面積。恢復森林后的林地生產力不應低于原有水平，有效防止天然林、大徑級材等重點商品林地、重要木材生產基地林地逆轉。

3 保護利用規劃成效監測評估的基礎工作

3.1 建立林地保護利用規劃數據庫

建立林地保護利用目標管理責任制，要分級落實監測評估體系，將林地保有量、森林保有量、占用征收林地定額作為考核各級領導政績的重要指標，分解落實到林地保護利用基層單位，簽訂目標考核責任狀，做到目標明確、責任到人。定期組織開展林地調查和動態監測，并建立林地資源數據庫和信息管理系統，統一管理林地數據。加強林地檔案管理，運用遙感等技術手段，及時更新林地檔案和資源數據庫，全面掌握轄區林地變化狀況。為林地保護利用規劃成效監測、評估提供依據。

3.2 提高林地保護利用規劃和保護利用規劃監測評估的法制地位

各級政府林業主管部門應高度重視林地保護利用規劃成效的監測評估，加強對林地保護利用規劃實施情況的監督檢查，建立健全監測評估制度，定期公布監測評估結果。對違反林地保護利用規劃使用林地的行為，要依法嚴厲查處，限期整改。各地編制各項與林地保護利用規劃有關的規劃、工程項目和投資計劃時，應充分考慮林地保護利用規劃的規劃目標和主要規劃內容。通過完善法律法規、政策規范，逐步確立林地保護利用規劃的法律地位和權威性，促進林地保護利用規劃編制和實施法制化、規范化和科學化。

4 結語

通過林地保護利用規劃成效監測評估，林地保護利用規劃單位可在規劃期內依據監測評估結果提出是否需要調整規劃內容，或對規劃進行修訂提出相關建議，對林地保護利用規劃進行適當調整，從而達到合理保護、利用林地的目的。