國家支持的農業機械推廣鑒定經費使用問題及建議

農業農村部農業機械化總站

□ 劉德普 于瑞蓮

農業機械試驗鑒定，是指農業機械試驗鑒定機構通過科學試驗、檢測和考核，對農業機械的適用性、安全性和可靠性作出技術評價，為農業機械的選擇和推廣提供依據和信息的活動。目前，全國有40個農機鑒定機構，包括農業農村部農機化總站（下稱“總站”）及8個專業站（其中有6個依托省級農機試驗鑒定站設立）、37個省級農機試驗鑒定機構。從2017年4月1日起，為了減輕企業負擔，促進實體經濟發展，財政部和國家發展改革委聯合發文，停征行政事業性收費“農機產品測試檢驗費”，所需經費由同級財政預算予以保障，農機鑒定經費保障方式由向企業收費轉變為由財政保障，鑒定轉變為純公益性服務。

為適應經費保障管理方式變化，配套《農業機械試驗鑒定辦法》《農業機械試驗鑒定工作規范》《國家支持的農業機械推廣鑒定實施細則》等相應制度文件，加強和規范國家支持的農業機械推廣鑒定（下稱“國推鑒定”）項目定額標準和經費管理，提高經費管理水平及使用效果，總站組織制定了《部級（國家支持的）農業機械推廣鑒定項目定額標準和經費管理辦法》（農機鑒〔2018〕113號），并根據本辦法于2019年、2020年對定額標準進行調整。

一、國推鑒定經費管理主要內容

國推鑒定工作包括國推鑒定產品種類指南公布、能力認定、推廣鑒定大綱修訂、推廣鑒定定額標準制修訂、推廣鑒定實施、證書有效期內監督抽查以及推廣鑒定工作的監督、投訴調查處理等。《部級（國家支持的）農業機械推廣鑒定項目定額標準和經費管理辦法》（農機鑒〔2018〕113號）對國推鑒定經費管理在以下方面做出了明確規定：

1.明確了經費的列支范圍，包括9類內容。并明確了不得列支的5類內容。

2.明確了監督檢查和績效考核要求。總站對國推鑒定項目實施情況和資金使用情況進行監督檢查。對承擔機構的國推鑒定工作進行績效考核，考核評價結果作為項目資金安排的重要依據。對績效考核優秀的承擔機構進行通報表揚，對于績效考核結果較差的承擔機構適當核減資金。

3.明確了任務分配及經費管理中承擔機構責任。定額標準對每個產品細化分為初次鑒定、有效期滿續展及證后監督三類，并會根據情況調整定額標準。承擔機構負責按要求完成下達的任務，并對完成結果的正確性和工作質量負責，對所接受資金的管理和使用承擔相應責任。連續兩年不提出承接國推鑒定任務的承擔機構，總站暫停其承擔國推鑒定任務資格。

二、國推鑒定經費管理存在的問題

《部級（國家支持的）農業機械推廣鑒定項目定額標準和經費管理辦法》發布以來，規范了國推鑒定經費管理，保障了國推鑒定工作有序開展，提升了國推鑒定工作成效。但在資金撥付、監督檢查及績效考核等工作中發現部分承擔機構在經費使用和管理中存在一些問題：

1.經費定額標準與實際需求存在偏差。國推鑒定項目資金由總站按照機構承擔國推鑒定項目數量和定額標準計算，一般分多次進行撥付，各承擔機構包干使用。檢查中發現部分承擔機構存在經費超支情況，主要原因為部分項目實施中受環境條件、作物情況及其它客觀因素影響，差旅費支出超過預期較大。國推鑒定工作中應做好定額標準制定及調整工作，做好經費支出的動態管理，嚴格控制經費使用。

2.資金使用不規范。遇到同一企業同時申請國推鑒定和省級鑒定項目時，部分承擔機構因連續開展國推鑒定和省級鑒定項目的工作，在資金使用中存在資金混用、臺賬不完整等情況。各承擔機構應做好資金安排，規范項目列支，不得擠占國推鑒定資金。

3.績效管理工作待加強。部分承擔機構對年度可承擔的鑒定工作任務量評估不準確，在任務分配、資金撥付等方面易造成困難，導致預算執行不理想，在承接任務、提升鑒定能力等方面統籌不足，影響國推經費使用效果。國推鑒定工作做好績效管理工作，引導各承擔機構積極開展鑒定工作，確保資金使用效果。

三、國推鑒定經費管理工作的建議

1.強化擔當意識。各承擔機構要積極承擔國推鑒定任務，國推鑒定經費根據項目定額標準撥付，各承擔機構在每年籌劃工作時，應重視國推鑒定工作，積極承擔國推鑒定項目，兼顧本省內及省外鑒定項目，支撐國推鑒定工作開展，保障國推鑒定工作成效。

2.加強培訓學習。總站要加強經費管理的業務培訓，明確國推鑒定經費管理各項要求，對于國推鑒定日常工作中遇到資金使用、撥付、記賬等方面的問題加強指導，特別是對于典型問題要重點強調，強化風險意識，提高工作人員業務素質能力，支撐國推鑒定工作規范高效開展。各承擔機構要加強制度學習，加強風險防控，對照工作中存在的問題，分析改進措施，完善工作流程，確保國推經費嚴格按照《部級（國家支持的）農業機械推廣鑒定項目定額標準和經費管理辦法》中明確的列支范圍使用，辦法中明確資金不得列支的項目堅決禁止。

3.提升管理水平。總站要加強國推經費管理，加強監督檢查及績效管理等對國推鑒定工作及經費使用的管理，規范各承擔機構按照制度要求支出經費，并做好經費臺賬管理；加強經費定額標準的研究，科學合理調整經費定額標準，提高資金撥付的精準度。各機構要加強預算管理，統籌考慮國推鑒定及省級鑒定工作計劃，科學合理預算省級財政和國推鑒定經費的情況，確保機構的國推鑒定和省級鑒定及其他各項工作順利開展，鑒定能力不斷提升；各承擔機構要強化經費管控水平，國推鑒定經費一般在年內分批次撥付，各承擔機構要做好經費預算管理與執行管理，根據簽訂的工作協議書對項目資金及時進行明細核算，做到及時報銷，避免經費結余，影響預算執行及資金撥付。同時應注意，下達的推廣鑒定任務因故未實施的，任務經費在下批下達任務時會自動核減。

4.加強溝通協作。總站及各承擔機構要加強溝通，在國推鑒定項目資金管理、使用、調整等工作中遇到問題及時溝通，避免出現不必要的錯誤，當承擔機構的名稱及財政賬號發生變動或財務并入上級單位統一預算管理等情況，賬號發生變動時，應及時向總站告知情況，避免耽誤資金撥付時效，影響國推鑒定工作開展。在經費撥付后將銀行入賬通知書反饋總站，以便總站及時辦理國庫經費入賬手續。