淺談遼寧農(nóng)機安全監(jiān)管面臨的形勢和問題

遼寧省農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展中心

□ 王 巍

農(nóng)機安全在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中可謂重中之重。遼寧省農(nóng)機安全生產(chǎn)監(jiān)管工作穩(wěn)步推進，不斷完善監(jiān)管體系建設(shè)，推進“放管服”改革，推進農(nóng)機駕駛培訓(xùn)制度改革，提高農(nóng)機駕駛持證率，強化專項整治從源頭上防范化解安全風險，加強“平安農(nóng)機”安全宣傳教育，為全省農(nóng)業(yè)從業(yè)者安全生產(chǎn)保駕護航。

一、現(xiàn)行農(nóng)機安全生產(chǎn)監(jiān)管體系

遼寧省農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法改革、行政審批制度改革、事業(yè)單位分類改革以來，省級農(nóng)機安全監(jiān)理機構(gòu)由參公單位轉(zhuǎn)為事業(yè)單位，原遼寧省農(nóng)機安全監(jiān)理總站與鑒定站、推廣站合并成立遼寧省農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展中心（正處級），為遼寧省農(nóng)業(yè)發(fā)展服務(wù)中心（副廳級）下設(shè)機構(gòu)，隸屬遼寧省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳。按照三定方案，省農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展中心分為鑒定、推廣、監(jiān)理三個業(yè)務(wù)部門，承擔全省農(nóng)業(yè)機械安全事務(wù)性工作，為省內(nèi)農(nóng)機重大、特大事故處理提供技術(shù)服務(wù)。

農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法改革后,原各市農(nóng)機安全監(jiān)理所整建制劃入市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局所屬農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法隊，成為其內(nèi)設(shè)機構(gòu)——農(nóng)機安全監(jiān)理執(zhí)法大隊，履行行政處罰、行政強制等職能，具體負責農(nóng)機登記、注冊、檢查及駕駛操作等規(guī)定的農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法，聯(lián)合收割機跨區(qū)作業(yè)監(jiān)督檢查，農(nóng)業(yè)機械安全執(zhí)法檢查，對農(nóng)業(yè)機械生產(chǎn)、維修、銷售、使用操作等違法違規(guī)行為的查處，道路以外農(nóng)業(yè)機械事故的調(diào)查和處理。行政審批職能由各市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局承擔并委托農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法隊或農(nóng)機（發(fā)展、服務(wù)）中心履行農(nóng)機牌證管理、跨區(qū)作業(yè)證管理等職能。

改革前，全省縣級農(nóng)機安全監(jiān)理機構(gòu)為83個650人。改革后，縣級農(nóng)機安全生產(chǎn)監(jiān)管機構(gòu)情況為行政主管部門機構(gòu)32個68人，單獨設(shè)立的農(nóng)機安全監(jiān)理機構(gòu)7個45人，農(nóng)機（發(fā)展、服務(wù)）中心22個78人，行政審批等其他機構(gòu)4個17人，農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法機構(gòu)50個442人，履行行政審批、行政執(zhí)法等職能，負責履行農(nóng)機牌證核發(fā)、駕駛員考試、車輛年檢、跨區(qū)作業(yè)證發(fā)放等工作，負責對違反農(nóng)機登記、注冊、檢查及駕駛操作等規(guī)定的農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法，聯(lián)合收割機跨區(qū)作業(yè)監(jiān)督檢查，農(nóng)業(yè)機械安全執(zhí)法檢查，對農(nóng)業(yè)機械生產(chǎn)、維修、銷售、使用操作等違法違規(guī)行為的查處，道路以外農(nóng)業(yè)機械事故的調(diào)查和處理，專項工作經(jīng)費嚴重不足。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村基層農(nóng)機安全監(jiān)理人員配置普遍偏少，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本都是1名工作人員身兼數(shù)職，大多數(shù)都是非專業(yè)人員，沒有專項工作經(jīng)費，不利于基層農(nóng)機安全監(jiān)理工作的開展。

二、開展農(nóng)機安全監(jiān)督工作情況

（一）推進農(nóng)機安全生產(chǎn)領(lǐng)域“放管服”

1.推進農(nóng)機駕駛培訓(xùn)制度改革，提高農(nóng)機駕駛持證率。貫徹國務(wù)院“放管服”改革要求，做好農(nóng)機駕駛培訓(xùn)機構(gòu)由“資格管理”向“監(jiān)督管理”轉(zhuǎn)換。進一步拓寬培訓(xùn)渠道，鼓勵農(nóng)機教學、生產(chǎn)、推廣、社會化服務(wù)等機構(gòu)發(fā)揮優(yōu)勢開展駕駛培訓(xùn)業(yè)務(wù)。為方便農(nóng)機駕駛培訓(xùn)，印發(fā)拖拉機和聯(lián)合收割機駕駛員考試復(fù)習資料免費發(fā)放給機手，目前沈陽市、大連市等大部分市縣實行免費考試。

2.推進農(nóng)機安全技術(shù)檢驗制度改革,提高農(nóng)機檢驗率。開展“文明監(jiān)理，優(yōu)質(zhì)服務(wù)，行風評議”等一系列便民利民服務(wù)，推行政務(wù)公開、一站式辦公、首問負責制、服務(wù)承諾制，社會監(jiān)督制等，簡化辦事程序，方便機手，開展辦牌證到村，安全宣傳到村、技術(shù)服務(wù)到村，實行零距離服務(wù)。堅持“送檢下鄉(xiāng)”便民服務(wù)，開展便民檢車一站式服務(wù)，積極協(xié)調(diào)涉農(nóng)街道、保險公司將服務(wù)窗口前移，把年檢服務(wù)送到農(nóng)機駕駛員家門口。積極探索通過政府購買第三方檢驗服務(wù)等形式，推進拖拉機和聯(lián)合收割機就地進行安全技術(shù)檢驗。通過簡化辦事程序，做到拖拉機、聯(lián)合收割機年度檢驗、交強險收繳、換牌發(fā)證一站式辦理。

（二）從源頭防范化解安全風險

1.實施農(nóng)機報廢更新補貼政策。積極探索農(nóng)機報廢更新補貼政策，在農(nóng)機購置補貼專欄公示，充分利用各種信息渠道進行宣傳報廢更新補貼惠民政策。積極聯(lián)系具備資質(zhì)的報廢機動車回收拆解企業(yè)開展縣區(qū)業(yè)務(wù)。

2.變型拖拉機淘汰報廢。逐年減少變型拖拉機存量,開展變拖清零工作。截至2021年4月末，在《全國變型拖拉機信息管理系統(tǒng)》錄入登記的28031臺變拖依法全部注銷，提前完成變拖清零工作。

3.開展農(nóng)機安全檢查及隱患排查。組織執(zhí)法人員深入農(nóng)田、場院和農(nóng)機合作社等場所開展執(zhí)法檢查，嚴格查處無牌行駛、無證駕駛、拼裝改裝等違法行為。動態(tài)更新問題隱患和制度措施“兩個清單”并限期改正。配合公安交警部門開展聯(lián)合執(zhí)法,嚴格查處違法載人等行為，加大農(nóng)村公路、機耕道路等事故易發(fā)、多發(fā)路段的隱患排查，協(xié)調(diào)落實管理措施，消除隱患。

（三）加強“平安農(nóng)機”安全宣傳教育

1.開展“平安農(nóng)機”創(chuàng)建工作。各級農(nóng)機主管部門積極爭取地方政府重視支持，成立由政府牽頭，農(nóng)機、安監(jiān)、公安、財政等相關(guān)部門參加的創(chuàng)建“平安農(nóng)機”工作領(lǐng)導(dǎo)小組，把農(nóng)機安全生產(chǎn)和創(chuàng)建“平安農(nóng)機”工作納入政府安全生產(chǎn)目標考核體系。農(nóng)機部門注重實效，重點突出安全生產(chǎn)，創(chuàng)新監(jiān)管措施，完善農(nóng)機安全生產(chǎn)防控體系，調(diào)動各方力量構(gòu)建“政府負責、農(nóng)機主抓、部門協(xié)作、群眾參與”的農(nóng)機安全監(jiān)管長效機制。截止目前，共創(chuàng)建全國平安示范市1個，全國平安示范縣21個，全國示范窗口單位9個，全國示范崗位標兵62人，全國平安示范創(chuàng)建工作通報表揚8人。

2.加大農(nóng)機安全生產(chǎn)宣傳力度。以全國“安全生產(chǎn)月”“安全宣傳咨詢?nèi)铡钡然顒訛橹攸c，積極推動農(nóng)機安全宣傳“進企業(yè)、進農(nóng)村、進社區(qū)、進學校、進家庭”, 提高農(nóng)民機手和廣大農(nóng)民群眾的安全法治意識和駕駛操作水平。以“科普大集”“送安全常識下鄉(xiāng)”等活動為載體，在村屯、集市、學校等地方，張貼或懸掛農(nóng)機安全宣傳標語、宣傳圖板、農(nóng)機安全宣傳掛圖，發(fā)放農(nóng)機安全生產(chǎn)宣傳材料,營造全社會關(guān)心安全、參與安全、呵護安全、共筑安全的濃厚氛圍。

三、農(nóng)機安全監(jiān)督存在的問題和建議

1.安全技術(shù)檢驗率低。現(xiàn)行拖拉機和聯(lián)合收割機安全技術(shù)檢驗為一年一檢，較短的檢驗周期對農(nóng)民是一種負擔。修訂《拖拉機和聯(lián)合收割機登記規(guī)定》(農(nóng)業(yè)部令2018年第2號),根據(jù)車輛使用年限確定合理檢驗間隔。

2.農(nóng)機執(zhí)法前置條件過多。目前農(nóng)機執(zhí)法面臨前置條件過多的尷尬，如《農(nóng)業(yè)機械安全監(jiān)督管理條例》第50條規(guī)定：“未按照規(guī)定辦理登記手續(xù)并取得相應(yīng)的證書和牌照，擅自將拖拉機、聯(lián)合收割機投入使用，或者未按照規(guī)定辦理變更登記手續(xù)的，由縣級以上地方人民政府農(nóng)業(yè)機械化主管部門責令限期補辦相關(guān)手續(xù);逾期不補辦的，責令停止使用;拒不停止使用的，扣押拖拉機、聯(lián)合收割機，并處200元以上2000元以下罰款。”由于農(nóng)機作業(yè)流動性較大，復(fù)雜的前置條件在實際執(zhí)法中困難重重。建議盡快修訂取消不必要的前置條件，增加簡易處罰規(guī)則，如屬首次違反可對其行政處罰，將大大提高農(nóng)機執(zhí)法的可操作性。

3.報廢工作推進困難。一是大量無法通過年度檢驗的老舊拖拉機監(jiān)管比較困難，不能強制注銷報廢，存在巨大安全隱患。二是具備資質(zhì)的回收拆解企業(yè)少，距離也遠，縣區(qū)拖拉機報廢成本較高，實施主體和車主都缺少積極性。

4.行政處罰難度大。農(nóng)機行政執(zhí)法部門與公安交管部門錯位，致使一部分老舊、無牌拖拉機長期“逍遙法外”。按照現(xiàn)行法律制度，賦予農(nóng)機部門拖拉機注冊登記、檢驗以及田間執(zhí)法權(quán)限，路面管控屬于公安交管部門。農(nóng)機管理部門由于前置條件較多等因素，處罰難度較大，難以形成有力震懾；公安交管部門的非現(xiàn)場執(zhí)法手段也常常流于形式。事實上，對于老舊、無牌拖拉機的違法處罰處于十分尷尬的局面。