陽谷縣開展農機報廢補貼的經驗和啟示

陽谷縣農田保護耕作服務中心

□ 劉汝超

陽谷縣于2018年被確定為山東省農機報廢更新補貼試點單位之一，陽谷縣農田保護耕作服務中心在試點工作中積累了很多經驗，也給行業帶來很多啟示。

一、成效和措施

從2018年至2020年10月底，陽谷縣共報廢機具660臺，其中，拖拉機99臺、小麥收割機102臺、玉米收割機459臺，落實報廢更新補貼資金723.55萬元。主要工作措施如下：

（一）組織領導責任到人。根據《山東省農業農村廳、山東省財政廳關于進一步加強農機購置補貼政策監管強化紀律約束的通知》（魯農計財[2019]6號），制定了《陽谷縣2019年農機報廢更新補貼試點工作實施方案》，陽谷縣農機局成立了農機報廢更新領導小組，負責組織、協調和監督管理；下設農機報廢更新核實小組，責任到人。

（二）政策宣傳不留縫隙。利用鄉鎮農機站會議、農機購置補貼會議、農機深松整地現場會，把政策宣傳到位。三年來共發放宣傳資料2萬余份。在實施中,建立健全農機報廢更新補貼信息檔案，公示補貼受益人，接受社會各界監督，確保公平、公正、公開原則。

（三）嚴格規范回收拆解。按上級要求對取得二級以上農機維修網點的農機合作社承擔農機回收拆解任務，以公開招標方式確認，陽谷善勤、陽谷祥瑞和陽谷華陽農機合作社取得回收單位資格，公布了回收單位地址、電話以及聯系人等信息；嚴格執行建檔、拆解報廢程序，發動機、方向機、變速器、前后橋、車架總成等主要零部件要破壞性處理，禁止銷售報廢農機零件。回收拆解紀律：每個程序和步驟“誰核查、誰簽字、誰負責”，實行責任追究制；嚴格審查核實補貼對象、報廢條件、補貼標準等要素；從報廢申請、報廢確認、報廢登記、舊機回收到拆解報廢，一個程序不減，一個步驟不漏。

（四）報廢更新有序銜接。申請人提出申請后，回收小組現場檢驗簽注意見，在回收點監督拆解簽字確認。最后由機主攜帶《農業機械報廢更新補貼申請表》《回收證明》，以及全額購機發票及身份證等，帶機到農機管理部門辦理兌現報廢和更新補貼資金手續。

（五）檔案管理。材料包括《山東省農業機械報廢申請表》《農業機械合法擁有承諾書》，村委會證明材料、身份證復印件、報廢機具人機合影，報廢機械的拆前、拆中、拆后照片，發動機銘牌和車架號銘牌照片，將這些材料裝訂成冊。一機一檔，統一編號,便于查詢。

通過三年努力取得了顯著效果：一是優化了農機裝備結構，推動了節能農機具更新。二是群眾廢舊農機有了更好更實惠的處置方式。小麥收割機自2018年開始，年報廢量至少在100臺以上。三是提高了農機安全生產水平，促進了農機化深入發展。通過老舊農機報廢更新，減少了農機事故隱患，保障了農民生命財產安全，提升了農機化科技發展水平。

二、經驗和問題

一是資金額度不足。從落實報廢更新補貼資金數據看，2018年 142.6萬 元，2019年321.95萬元，2020年259萬元。三年平均數不足250萬元。而根據實際預測數據，每年資金在300萬元以上，難以滿足所有報廢需求。

二是廢舊農機運輸困難。準備報廢的拖拉機、聯合收割機大多年久失修，已不能正常行走，農機戶需要將舊機運到回收單位，機具殘值回收價格較低，無形中增加了農民報廢成本。

三是報廢和更新雙向捆綁政策有一定制約性。2018和2019連續兩年，要求報廢補貼捆綁更新補貼實施，一定程度上不利于報廢工作開展；2020年不再有規定，但實際中受限于資金不足，優先滿足有更新需求。這就出現了一種新情況，有購機需求卻沒有舊機具報廢，有舊機具而卻暫時不想換新。

三、意見和建議

一是加大農機報廢補貼資金額度。將農機報廢更新資金單獨分塊管理，統籌考慮當年度農機補貼資金規模，結合當地實際情況，使農機購置補貼資金和農機報廢補貼資金之間保持合適比例，嚴格落實到位。同時將農戶舊機回收運輸、辦理補貼時間等成本也考慮進去，提高農戶置換新機的積極性。

二是提高回收單位服務能力。鼓勵回收企業上門回收或集中就近回收，減少農民運輸費用，為農戶提高方便。

三是政策上解綁報廢與更新。隨著農村勞動力大量轉移，土地流轉規模不斷加大，部分農機戶不再有更新需求，政策解綁是大勢所趨、人心所愿。因此，要進一步簡化農機報廢更新補貼手續，把報廢補貼和更新補貼分開實施，充分調動廣大農機手、農機戶參與的積極性和主動性，獲得真正實惠。