可持續農業機械化增加農村收入和減少貧困的中國經驗

農業農村部農業機械化總站

□ 劉 旭

一、中國減貧增收的成就與探索

中國始終把解決人民吃飯問題作為治國安邦的首要任務，面對農業基礎十分薄弱、人民生活極端貧困的狀況，中國人民艱苦奮斗，不懈努力，主要依靠自己的力量實現了糧食基本自給，不僅成功解決了14億多人口的吃飯問題，而且居民生活質量和營養水平顯著提升，糧食安全取得舉世矚目的巨大成就。

中國堅持把解決貧困問題作為農業農村工作的重點，確立了精準扶貧、精準脫貧的基本方略，實施產業扶貧、就業扶貧等措施，到2020年底，如期完成新時代脫貧攻堅目標任務，現行標準下9899萬農村貧困人口全部脫貧，12.8萬個貧困村全部出列，消除了絕對貧困，提前10年實現《聯合國2030年可持續發展議程》減貧目標，為全球減貧事業發展和人類發展進步作出重大貢獻。

中國大力實施鄉村振興戰略，通過產業發展帶動鄉村振興，因地制宜發展特色農業、現代農產品加工業等新產業新業態，促進農民就業增收。2020年，中國農村居民人均可支配收入達17131元，較2015年增長50%。中國的農業發展已經踏上新的征程，將持續鞏固拓展脫貧攻堅成果，實現同鄉村振興的有效銜接。

二、可持續農業機械化的作用與做法

中國可持續農業機械化的發展在上述進程中發揮了重要作用，一方面把農民從農事活動中解放出來，可以進城務工，農民收入得以提高，也增加了合作社、機手等的作業收入；另一方面，農業機械化能夠提高糧食綜合生產能力，降低成本。特別是在農業勞動力成本持續提高的情況下，提高貧困地區的農業機械化水平，能夠為產業發展和農民增收致富提供技術裝備支撐。

2020年，中國糧食總產量近6.7億噸，連續6年超過6.5億噸,平均每畝糧食產量達到382公斤，人均糧食產量達到474公斤，高于世界平均水平。實施藏糧于地、藏糧于技戰略取得新進展，截至2020年底，中國農業機械總動力達到10.56億千瓦,全國農作物耕種收綜合機械化率超過71%，小麥生產基本實現全程機械化，玉米、水稻耕種收綜合機械化率分別超過90%、85%，農業生產已從主要依靠人力畜力轉向主要依靠機械動力，進入了機械化為主導的新階段。

中國農機化主管部門圍繞產業扶貧、片區扶貧、定點扶貧等進行安排部署，匯聚資源合力，全面打響脫貧攻堅戰，為增加農村收入和減少貧困做出較大貢獻。主要做法有：

（一）加大政策支持和資金投入

實施農機購置補貼政策及貸款貼息、作業補貼等資金支持，努力提高貧困地區農業機械化水平。2012年以來，中央財政累計安排丘陵山區集中的19個省（區、市）農機購置補貼資金570億元，支持農戶購置機具2000萬臺套，有力推動了丘陵山區農業機械化發展。擴大貧困地區補貼機具品目，2020年將茶葉輸送機、果樹修剪機等助力丘陵山區等貧困地區產業發展所需機具納入補貼范圍，促進貧困地區農業機械化發展。

（二）增強農機裝備有效供給

把增強農機裝備有效供給作為提高貧困地區農業生產力水平的關鍵舉措，加強大中型、智能化、復合型農業機械以及丘陵山區適用機具的研發應用，增加貧困地區農機鑒定產品的有效供給；注重農機化技術推廣，建成47個全程機械化示范縣，開展技術培訓，不斷提升應用示范農機化新技術新裝備的能力，提高貧困地區的農業機械化水平，為扶貧對象發展產業、增加收入提供支撐。

（三）推廣節約型農機化技術

因地制宜推廣節水、節肥、節藥等節約型農機化技術，大力普及管灌、噴灌、微灌等節水灌溉技術，加大水肥一體化等農機化技術推廣力度，開展相關技術培訓，現場指導農民實際操作。2020年，農田灌溉水有效利用系數超過了0.56，水稻、小麥、玉米三大糧食作物的化肥、農藥利用率分別達到40.2%、40.6%。

（四）開展農機化社會化服務

指導農機合作社等社會化服務組織建設，農機服務組織持續保持穩定的發展勢頭，農業機械化助力農民增收的作用進一步增強。2020年農機服務組織數量達到19萬個，其中農機合作社達到7.5萬個，農機戶達到4000萬戶，從業人數達到4750萬人。2020年農民通過開展農機作業社會化服務獲得的總收入達到3600億元，農機作業社會化服務在實現小農戶和現代農業發展有機銜接中的紐帶與支撐作用進一步增強。

（五）加強丘陵山區農田宜機化改造

貧困地區大都處于丘陵山區，農業生產條件差。中國積極推進丘陵山區農田宜機化改造工作，推動改善農田農機通行和作業條件，加快推進丘陵山區農機化發展。據不完全統計，近兩年重慶、山西、湖北、湖南、廣西、甘肅等省份共計投入資金76億元，完成農田宜機化改造面積近350萬畝，目前丘陵山區累計改造面積達790萬畝。

（六）加強人才培訓，積極培育主體

指導和支持貧困地區農機化發展，邀請貧困地區農機化技術管理人員等參加機械化種養殖技術培訓和現場演示活動。邀請貧困地區農機合作社理事長代表參加培訓班，促進提升合作社管理服務水平。遴選重點種養大戶、家庭農場主、合作社領辦人等參加農機化技術培訓、農機手技能大賽等活動。針對當地特色產業發展農機化技術瓶頸，組織專家赴當地對貧困戶開展點對點、面對面技術培訓。

（七）機械化助力節糧減損

中國高度重視減少糧食損失和浪費，大力推動糧食生產、儲存、運輸、加工、消費全鏈條節約減損工作，推動農業和糧食機械設備和倉儲設施改造。中國農業機械化水平的提高，極大地降低了糧食損失。據初步調查，近些年來黃淮海地區（行政區劃范圍大致包括北京、天津和山東三省市的全部，河北及河南兩省的大部，以及江蘇、安徽兩省的淮北地區，是中國的夏季主要糧食主產區）小麥機收平均損失率3%左右，全國水稻機收平均損失率4%左右，玉米機收平均損失率5%左右。2021年，中國在機收減損方面采取了一系列措施，成效初步顯現，機收損失率較往年有所降低。

（八）強化典型示范

積極發現和打造具有示范影響力、帶動力的脫貧增收典型案例，加強對農機化先進扶貧典型和扶貧舉措的宣傳推介，促進形成若干可復制、可推廣的產業扶貧模式。同時，在中國農機化信息網等行業網站設農機化扶貧專題，對貧困縣優勢特色農產品展銷進行宣傳推介。

（九）開展農機化技術對外援助

中國大力支持和幫助廣大發展中國家提高農機化水平，增加農民收入，減輕農村貧困。通過援建農機技術示范中心、開展農機化管理與技術培訓、援助各類農機物資等方式，把中國農機化發展的適用技術、裝備及經驗與其他發展中國家共享。2015年至2019年，農業農村部農業機械化總站共開展5期亞太農機檢測網培訓班，共培訓農機技術人員近150人次。此外，總站先后選派專家赴埃及、津巴布韋、柬埔寨等國開展農機化管理和技術方面的培訓工作。

三、挑戰與愿景

當今世界仍有大量人口未消除饑餓，新冠疫情加劇了世界饑餓與貧困問題。中方呼吁各方秉持“發展優先”理念，將減貧放在更優先位置，加大資源投入，發揮減貧和發展協同效應，消除一切形式的貧困和饑餓。

中方將繼續有效推進農機產業扶貧，創新農業產業化扶貧模式，更好地讓扶貧模式從“授之以魚”到“授之以漁”，增強農村貧困人口內生動力。中方愿與亞太區域各國加強交流合作，積極分享中國農業機械化發展與增收減貧的理念、經驗和知識，為全球減貧和發展貢獻力量。