林業低產低效林改造建議及效益分析

鄭 峰 張浙東

（江西省景德鎮市浮梁縣林業局，江西 景德鎮 333400）

1.引言

森林資源是重要的資源種類，對于優化空氣質量，改善環境，調節氣候，保持生態系統穩定性，發揮著不可替代的作用。因為一些歷史遺留因素的影響，對于森林資源的破壞比較嚴重，為了實現可持續發展目標，各地區紛紛對森林資源進行人工改造，其中對于低產低效林的改造成為重點。所謂低產低效林就是林區的生長效益和經濟效益都很低，無法為經濟發展和生態建設做出預期的貢獻，所以需要進行改造。

2.低產低效林識別、分類及原因

低產低效林整體來說就是林分效果差，林分結構和穩定性失衡，林木生長發育比較緩慢，系統功能退化；相對來說生態功能、林產品質量以及生物量明顯低于同類立地條件下的相同林分，根據上述因素可以進行識別。對于其識別與分類的研究，內容很多，角度廣泛，但具體的標準并沒有形成統一意見。比如有人認為可以按照林分密度、郁閉度、生長量、年齡等因素，劃分為一般低效林、低產低效林、高產低效林等。還有的以林分結構、郁閉度、密度、林木個體生長狀況等作為低質低效林評定標準，通過收集低產低效林以及普通正常林分的數據進行對比，將之分為殘次林、劣質林、低密林和低灌林。有些研究以立地條件作為評估標準，將退化林分劃分為極低質低效型、生長潛力型、低質型和綜合低質低效型。在林業局發布的《低效林改造技術規程》中，則明確規定了低效林的評價基點：“衡量低效林各類指標的參照標準是相同立地條件和經營水平的林分的平均值；以此為標準將低效次生林劃分為殘次林、劣質林、低效灌木林，將低效人工林劃分為低效純林、樹種(種源)不適林、病蟲危害林、經營不當林、衰退過熟林。”

分析出現低產低效林的原因，有多個方面，歷史因素，主要是建國初期為了支援國家建設，過度采伐天然林區。之后經過封山育林、低產低效林改造等活動，更新形成馬尾松次生林，但因為原始植被破壞，立地條件出現嚴重退化，這給森林資源的生長造成一定阻礙，使得林分質量差、結構不穩定、功能較弱，難以發揮涵養水土的功能，所以成為低產低效林。還有部分地區本身的自然條件較差，再加上自然風化、自然災害等問題突出，很多土壤受到雨水沖刷出現嚴重破壞，也影響到林分的生長。還有的則是林區屬于農民自己承包的土地，一般都是直接砍伐，很少在后期補植的，所以逐漸就形成低產低效林。林區管理手段不到位，技術不科學，如果遭遇惡劣天氣，很容易受到影響。另外是因為地形特點，很多機械設備無法使用，開展造林工作對于人力的需求較大，工作量很大，再加上人口居住比較分散，經濟水平落后，在不能全過程動態監控的情況下，存在一些偷偷砍伐樹木的人，可能無法保證造林工程的質量。

3.林業低產低效林改造的內容及意義

3.1 內容

一是把握好指導思想。深入貫徹落實科學發展觀，以培育優質高效商品林為宗旨。以調整樹種結構，提高林分質量，最大限度地提高林地生產力，增加單位面積產量和效益為目標。以分類經營為基礎，科技支撐為手段，林權所有者和使用者為實施主體。

二是把握好基本原則。堅持六項基本原則，分別是：分類經營、分區施策；政府引導、群眾自愿；資源保護、產業發展、農民增收；因地制宜、依靠科技；科學規劃、穩步推進；主體明確、多渠道籌資。關鍵是分區施策以及群眾自愿。前者要結合各地實際，因地制宜，分類指導，采取結構調整、樹種更替、補植補造、封山育林、林分撫育、嫁接復壯等多種方式進行改造，切忌圖簡單省事、搞“一刀切”；后者要求凡納入低產低效林改造的林地，應由林權所有者提出申請，經縣級林業行政主管部門同意方可實施改造工作。

三是把握好適用范圍。適用于所有符合改造條件的有林地、灌木林地、疏林地等地類。商品林區中林地生產力明顯低于所在立地條件生產水平，單位面積林木生長較慢、產量較低的林分，以及受自然、人為等因素影響，林分質量不高的低價值有林地、灌木林地、疏林地等，都屬于改造對象。

3.2 意義

一是可以提高森林質量，穩定森林結構。改造之后，林區的生長狀況會有所改善，使其樹種結構調整，打造更加適宜本地優勢樹種生長的環境，推動林區向優質林轉變。這樣可以增加優良林分的占比優化林分結構，提高林分產出量，提高整體生態系統的穩定性，提升抵抗力，促進物種多樣化發展。

二是可以增加森林資源總量，提升森林多種效益。林木生長過程中受到的影響因素較多，所以如果不能加強管理或者科學栽培，產生的效果不強。因此借助改造工作進行森林資源培育，加快林業發展步伐，提升森林資源的質量水平，充分挖掘當地的林地生產資源，為樹木生長創造更好的環境條件，不斷擴大林地面積，可以增加森林資源總量，提升效益。

三是可以提高經濟收益。經過改造之后，林區的生長速度加快，發揮的價值突出，因為林分結構和質量水平均提升，所以可以增加林業產品產量和品質，進而可以提升收益。

4.林業低產低效林改造的難點

4.1 樹種比較單一

在當地開展低產低效林改造工作，考慮當地的特殊性以及工作開展的功能要求，選擇的樹種大部分都是具備防風固沙能力的品種，比如楊柳等。同時也更加重視對土壤條件的改善，而不是選擇培育經濟型作物，導致造林的生態效益突出，經濟效益低下。同時樹種比較單一，形成的人工林區的抵抗力也較弱，生物多樣性不足，抗逆性能力不強，很容易出現病蟲害等，對于生態環境的平衡也有一定的消極影響。

4.2 計劃不夠明確

雖然國家一直都很重視低產低效林改造工作，也鼓勵各地區積極開展改造工作。但在具體工作時，進行低產低效林改造一般是隨時根據需求來制定造林規劃，按照實際需求隨時進行調整和補充，在需要進行植被補充的區域開展改造活動，并沒有形成固定的規劃系統，這樣雖然短時間內有良好的提升植被覆蓋率的成效，但因為缺乏精細化的規劃，長遠規劃不足，導致這項工作存在著明顯的差距，長期效益不高。

4.3 準備工作不到位

很多地區在低產低效林改造時，沒有做好前期的處理工作，隨意對樹木進行栽種，忽略了樹木與土壤的關系。有的樹苗是當地物種，在栽種時能夠很好地與當地區的自然環境相融合，成活率較高。而有的樹苗并不是當地樹苗，需要對土壤進行處理，明確樹種對于生長環境的要求，才能夠提高成活率，保障低產低效林改造的效果。

4.4 技術專業性不足

低產低效林改造并不是隨便挖個坑，將樹木栽種進去就可以，這樣會造成樹木資源的浪費，并提高造林成本。在不同的當地條件下，低產低效林改造有不同的技術要求。而對于這些技術的掌握水平，對于苗木的成活率提升有關鍵作用。但實際上，因為人員學歷水平低、技術推廣不到位、資金不充足等因素的影響，很多進行低產低效林改造林區并沒有按照科學的造林技術進行，而是憑借經驗進行造林，導致浪費大量的苗木，沒有獲得足夠高的成活率。同時個別雖然使用了造林技術，但技術水平不夠先進，或者選擇時沒有考慮因地制宜的原則，不適應本地區當地的自然條件要求，導致無法順利成活，使得苗木成活率較低。還有一點則是工作人員綜合素質較低，或者責任心不強，沒有嚴格按照技術要求進行操作，造林的隨意性和盲目性較強，也影響到苗木的成活率。

4.5 對于病蟲害防治的重視程度還不夠高

在樹木生長過程中，病蟲害是一個危害性很大的問題，而且一些病蟲害會快速擴散，帶來嚴重的不良后果。如果工作人員不關注這個問題，只完成低產低效林改造工作，忽視了后期的撫育管理，會導致樹木有較大頻率出現病蟲害。如此不僅會威脅造林區域，還可能繼續威脅到居住區域或農田，嚴重的病蟲害甚至會導致一整個區域的樹木死亡。但就目前來說，當地政府對于低產低效林改造工作的重視程度還不夠高，存在一定的忽視心理，沒有將之作為政府工作的重點內容；而且在病蟲害防治上，管理維護人員沒有結合實際情況，采取合理的防治方法，甚至存在過量使用化學藥物的問題，反而再次破壞環境，以及影響樹木的生長。

4.6 缺乏后期管理工作

低產低效林改造之后，并不是苗木栽種后就可以放到一邊，而是需要進行撫育管理，結合天氣條件進行管護，營造良好的生長環境，才能保證樹木健康生長，提高成活率。但是在實際工作中，因為各種因素的限制，在低產低效林改造之后普遍缺乏后期管理工作，特別是當地，因為進行撫育管理難度更大，而且對于人力的需求更高，所以有限的人手難以滿足工作需求，后期管理工作就無法開展；或者很多管理人員并不關注對造林的后期管理，導致苗木成活率較低，甚至出現慢慢死亡的趨勢。比如造林之后，沒有及時清除樹木下長出的雜草，這些雜草會和苗木爭奪營養，使得苗木生長緩慢，成活率較低。

5.林業低產低效林改造的建議

5.1 加強財政扶持力度

一方面是提高改造工作的補助標準。目前對于人工造林工程項目的補助標準為7500元/hm2，但改造項目才4500元/hm2。但實際上改造工作難度不亞于植樹造林工程，所以可以適當提高補助標準，應不低于更新造林一般樹種標準。另一方面是加強來自政府的財力與政策支持，改變樹種組成，調整林分結構，以改善立地條件，提供林分質量。這項工作的公益性較強，經濟性較差，所以需要政府牽頭鼓勵群眾參與，并增加財政資金支持力度，加強低產低效林的改造工作，促進其改造質量不斷提升。

5.2 完善撫育間伐采伐政策

天然林在2016年時便進行了禁伐措施，因此在其影響下，一方面使撫育間伐總量受限；另一方面，給低產低效林的改造更新工作造成很大阻礙，相關項目難以開展。對此，需要關注人工林與天然林不同的撫育間伐措施，比如鼓勵將兩者之間的間伐指標互換串用，禁止搞一刀切行為；同時要注意區分商業型與培育型作業的不同情況，分別處理；而且對于列入低改和現有林培育項目的林分，需要提供政策上的傾斜支持。

5.3 完善配套的設備設施

在當地進行低產低效林改造工作，也需要建設好配套的措施和設備，尤其是水利工程建設，需要做好水源的保障。因為任何樹木的生長都離不開水分，即使是耐寒的樹木，也需要一定的水分支持。而當地本身有一定特點，有的內部缺乏水源，有的擁有豐富的水源。所以需要設計人員結合實際情況，科學設計水利工程，提供合理的水分供應系統，為低產低效林改造工作保障水分供應，確保植株栽種完成以后有充足的水分可以進行澆灌。另外，低產低效林改造是一個大工程，尤其是在當地進行時更加復雜，因為很多機械設備無法使用，所以需要的人手非常多，在實際開展工作之前，需要在當地附近打造臨時性的住所，并且配備一定量的生活物品，保證工作人員可以有舒適的場所進行休息。此外，還應提前做好養料的儲備，確保在幼苗栽種完成以后，有充足的養分、肥料。

5.4 健全改造保護制度

低產低效林改造工作的順利開展，離不開制度體系的支持。對此需要當地政府結合實際，參考其他地區成功進行低產低效林改造工作的經驗，完善自身的制度體系建設。當地政府需要建立并健全當地低產低效林改造的相應制度，確保低產低效林改造工程展開的規范、有序。特別是在幼苗栽種完成以后，需要借助制度來約束工作人員的行為，保障他們可以按制度要求開展病蟲害防治、生長情況檢測等工作，確保當地的植株能夠健康地成長下去。

6.林業低產低效林改造的效益

一是生態效益。可以增加當地的森林覆蓋率和植被覆蓋度，減輕風沙對于土地的侵蝕，防止土地沙化、涵養水源、調節小氣候以及減少自然災害，維護生態平衡。二是經濟效益。改造工作可以改善生態環境，開發水源和節水灌溉，可充分利用水資源，增加土地單位面積產量，提高經濟效益；可保持水土，控制和減少水土流失；還可以積極發展林下經濟，調整農林牧業發展結構，提升收益。三是社會效益。改造工作可以提高對土地的利用結構，種植大規模的植被，這樣也可以順勢調整農牧業生產結構，通過對退化林分的建設，為農牧業可持續發展奠定基礎。同時隨著生態環境的改善，也可以吸引到更多的資本、推動服務業的發展，從而提高社會效益。

7.結語

低產低效林改造是提高地球植被覆蓋率，增加綠化面積，實現可持續發展的關鍵舉措。面對惡劣環境帶來的各方面的發展不良影響以及壓力，我國也在積極推進低產低效林改造工作。但是因為一些因素的影響，在改造過程中還存在著一些問題，影響到造林成效。對此，需要管理人員以及技術人員對此進行深入分析，選擇合適的低產低效林改造技術，同時積極進行推廣和指導，增加資金投入，盡力提高機械設備的應用水平，推進改造水平的提升，改變植被條件，為實現綠色可持續發展做出貢獻。