淺談環(huán)境影響評價中環(huán)境監(jiān)測存在的問題及對策

姜 茹 胡宗東 項 勇

南京科泓環(huán)保技術(shù)有限責(zé)任公司

1 引言

環(huán)境影響評價（下文簡稱“環(huán)評”）制度的架構(gòu)，主要是為了保護環(huán)境，從源頭控制環(huán)境污染，避免生態(tài)環(huán)境破壞的一種管理措施。現(xiàn)階段環(huán)評工作開展過程中，需重點開展環(huán)境監(jiān)測工作。在環(huán)境監(jiān)測工作的有效開展下，可為環(huán)評工作開展提供真實可靠的參考數(shù)據(jù)，直接影響環(huán)評結(jié)果的可信度。在實際環(huán)境監(jiān)測工作開展時，由于多種因素的影響使得工作開展質(zhì)量出現(xiàn)一定問題，間接影響到環(huán)評工作的質(zhì)量與效果。為此必須采取合適的解決措施，不斷提升環(huán)境監(jiān)測工作水平，為環(huán)評工作開展夯實基礎(chǔ)。

2 環(huán)境監(jiān)測基本內(nèi)容與原則

2.1 調(diào)查階段環(huán)境監(jiān)測

在調(diào)查階段開展環(huán)境監(jiān)測時，主要是基于監(jiān)測需求，設(shè)定監(jiān)測技術(shù)路線，對重點污染源進行有效監(jiān)測，并根據(jù)項目的調(diào)查數(shù)據(jù)，編制科學(xué)嚴謹?shù)沫h(huán)境監(jiān)測方案，保證環(huán)境保護工作開展的有效性。

2.2 竣工驗收環(huán)境監(jiān)測

在竣工階段進行環(huán)境監(jiān)測時，主要對項目建設(shè)的整體環(huán)境效益進行評估，了解項目建設(shè)產(chǎn)生的污染物，評估項目運行生成的環(huán)境效益，進而對項目建設(shè)的環(huán)境影響進行科學(xué)評估[1]。

2.3 環(huán)評監(jiān)測工作原則

在環(huán)評環(huán)境監(jiān)測工作開展時，應(yīng)當(dāng)保證環(huán)評工作決策的透明性、監(jiān)測時間的確定性、程序參與明確性、監(jiān)測結(jié)果實用性、突發(fā)事件處理靈活性。為有效提升環(huán)評工作開展的水平，應(yīng)當(dāng)建構(gòu)環(huán)評環(huán)境監(jiān)測工作平臺，保證環(huán)境監(jiān)測工作開展的整體效果，發(fā)揮出環(huán)境監(jiān)測工作效能。

3 環(huán)評中環(huán)境監(jiān)測問題解析

3.1 監(jiān)測單位的資質(zhì)和能力沒有明確和具體的規(guī)定

部分項目建設(shè)過程中，環(huán)境監(jiān)測工作主要委托社會檢測機構(gòu)進行監(jiān)測，以保證環(huán)境監(jiān)測工作開展的可行性與有效性。由于監(jiān)測單位的資質(zhì)與能力，沒有進行明確的規(guī)定，使得環(huán)境監(jiān)測工作存在一定模糊區(qū)間。在環(huán)境監(jiān)測工作開展時，由于人手不足、技術(shù)限制等因素，無法保證環(huán)境監(jiān)測的準(zhǔn)確性與可靠性，給最終的環(huán)評工作開展造成一定不利影響。

3.2 監(jiān)測數(shù)據(jù)達不到“五性”要求

在環(huán)評工作開展時，要求環(huán)境監(jiān)測工作需達到“五性”要求，即監(jiān)測數(shù)據(jù)的代表性、完整性、可比性、精密性、準(zhǔn)確性。在實際環(huán)境監(jiān)測工作開展時，由于多種因素的影響，導(dǎo)致監(jiān)測數(shù)據(jù)出現(xiàn)一定問題。如布點、采樣工作流程不規(guī)范、實驗室檢測設(shè)備不足、樣本采集誤差較大等，使得環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)失去研究性。由此可見，在環(huán)境監(jiān)測工作開展時，必須細化監(jiān)測工作的流程，以提高環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性與真實性，為后續(xù)環(huán)評工作開展提供有效的數(shù)據(jù)支撐，發(fā)揮出相關(guān)工作開展的價值。

3.3 法律責(zé)任難以認定

個別環(huán)境影響評價人員，在工作開展過程中，不對自己的業(yè)務(wù)能力進行全面提升，秉持傳統(tǒng)的業(yè)務(wù)技能與工作經(jīng)驗開展環(huán)評工作，給環(huán)評工作開展造成較大影響。或在環(huán)評工作開展過程中，由于環(huán)評人員的工作責(zé)任心與職業(yè)素養(yǎng)不足，在對環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)進行評審時心不在焉，給最終環(huán)評工作開展產(chǎn)生一定負面影響。在項目追責(zé)工作開展時，由于評審工作開展的特殊性，無法對相關(guān)責(zé)任人進行追責(zé)量刑，給環(huán)境監(jiān)測工作的整體開展造成一定影響[2]。

4 環(huán)評中環(huán)境監(jiān)測問題解決對策

4.1 嚴格審查監(jiān)測單位的資質(zhì)和能力

為有效提升環(huán)評工作開展的可信度與科學(xué)性，應(yīng)當(dāng)嚴格審查環(huán)境監(jiān)測單位的資質(zhì)和能力，有效提高環(huán)評結(jié)果的可信度，為相關(guān)環(huán)境保護決策提供相關(guān)依據(jù)，以保證環(huán)境監(jiān)測工作開展的有效性與可行性。為此，在實際審查工作開展過程中，應(yīng)當(dāng)對環(huán)境監(jiān)測單位的審查要求進行細化，確保審查工作開展的可行性。

第一，承擔(dān)環(huán)境監(jiān)測的相關(guān)單位，必須具備專業(yè)的環(huán)境監(jiān)測團隊，以保證后續(xù)監(jiān)測工作開展的可行性與可信度。如所有參與項目環(huán)境監(jiān)測的工作人員，應(yīng)當(dāng)保證每一位工作人員持證上崗，確保環(huán)境監(jiān)測各項工作開展的可行性。與此同時，在環(huán)境影響報告書進行編制時，應(yīng)當(dāng)設(shè)置相關(guān)附件，如監(jiān)測單位的計量認證合格證、檢測實驗室認可項目表等，并在相關(guān)附件中加蓋單位的公章。

第二，在進行可能引發(fā)重大環(huán)境變化的項目建設(shè)時，必須設(shè)定二級以上的環(huán)境監(jiān)測站，對項目進行管理建設(shè)，應(yīng)當(dāng)進行重點管理控制，保證項目建設(shè)的可行性與有效性。若部分項目建設(shè)時，跨越地區(qū)的行政界線，則需要設(shè)定一級環(huán)境監(jiān)測站，對項目建設(shè)過程中的環(huán)境變化進行監(jiān)測。

第三，在對環(huán)境中的特殊因子進行監(jiān)測時，應(yīng)當(dāng)對監(jiān)測單位的資質(zhì)與能力進行科學(xué)管理。若環(huán)境監(jiān)測單位具備一定的環(huán)境監(jiān)測能力，但監(jiān)測單位并沒有通過相關(guān)計量認證，必須在監(jiān)測報告中進行聲明，說明企業(yè)的實際情況，便于評審專家小組根據(jù)實際環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)進行評估判斷[3]。

第四，環(huán)境監(jiān)測報告編制時，必須選擇真實可信的數(shù)據(jù)資料，確保相關(guān)引用歷史數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性與客觀性。為便于后續(xù)環(huán)評工作開展的可行性與有效性，應(yīng)當(dāng)附加監(jiān)測單位的具體監(jiān)測報告與資質(zhì)證明文件。

通過上述論述內(nèi)容分析可知，在進行重大項目建設(shè)開發(fā)時，應(yīng)當(dāng)組織專業(yè)的環(huán)評工作小組，對項目建設(shè)中的環(huán)境影響進行科學(xué)客觀評價，以保證環(huán)評工作開展的真實性與可靠性。環(huán)評工作開展時，應(yīng)當(dāng)對疑問數(shù)據(jù)進行分析，并要求對應(yīng)的環(huán)境監(jiān)測單位提供原始采樣數(shù)據(jù)與實驗監(jiān)測信息，保證環(huán)評工作開展的可行性與有效性。

4.2 完善環(huán)境監(jiān)測相關(guān)法規(guī)

新時期環(huán)評工作開展時，為保證相關(guān)工作開展的科學(xué)性與可信度，應(yīng)當(dāng)不斷完善環(huán)境監(jiān)測相關(guān)法規(guī)制度，對環(huán)境監(jiān)測單位的市場行為進行約束，杜絕環(huán)境監(jiān)測單位違規(guī)違紀(jì)行為發(fā)生，給項目建設(shè)與環(huán)境保護造成較大影響。若在市場監(jiān)管過程中，發(fā)現(xiàn)環(huán)境監(jiān)測單位主體的不法行為，則必須追究相關(guān)單位主體的責(zé)任，并進行嚴肅處理，對其他企業(yè)起到警示效果。

在我國法律法規(guī)完善過程中，對環(huán)境監(jiān)測工作具有明確的行業(yè)規(guī)范與技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，若監(jiān)測單位提供虛假的環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)、污染源監(jiān)測報告，相關(guān)環(huán)保部門必須對其進行嚴肅處理，并在行業(yè)進行通告，對主要責(zé)任人給予行政處分。若涉及重大項目建設(shè)，由于環(huán)境監(jiān)測單位主體的惡意違規(guī)，捏造虛假的監(jiān)測報告，對項目建設(shè)造成直接影響，應(yīng)當(dāng)追究相關(guān)單位責(zé)任人的刑事責(zé)任，對違法行為進行合理量刑，增加環(huán)境監(jiān)測的違法成本，打消環(huán)境監(jiān)測單位相關(guān)人員的僥幸心理，不斷提升環(huán)評中環(huán)境監(jiān)測工作開展的質(zhì)量與效果。

4.3 加強外部監(jiān)督和管理機制

環(huán)境現(xiàn)狀監(jiān)測數(shù)據(jù)，作為環(huán)評結(jié)果的重要組成部分，必須確保環(huán)評工作滿足相關(guān)單位的審批要求。在環(huán)評報告書進行審核時，必須深入分析污染源調(diào)查數(shù)據(jù)，對環(huán)境現(xiàn)狀監(jiān)測資源進行審核分析。為有效加強外部監(jiān)督與管理，應(yīng)當(dāng)在實際審核工作開展時，確保審核專家小組內(nèi)部有一名環(huán)境監(jiān)測領(lǐng)域?qū)＜遥M而對監(jiān)測數(shù)據(jù)進行把關(guān)，保證監(jiān)測數(shù)據(jù)的真實性與可靠性[4]。環(huán)評工作中環(huán)境監(jiān)測環(huán)節(jié)非常重要，為提升環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)評估的科學(xué)性與可信度，應(yīng)當(dāng)在權(quán)威實驗室進行檢測，并對樣本進行計量分析。在計量認證與實驗室認可工作開展時，必須確保評審工作的全面、客觀、公正。若環(huán)境監(jiān)測單位已經(jīng)獲得認證證書，則必須加強監(jiān)督復(fù)審的工作次數(shù)管理。通過科學(xué)嚴格的定期評審，確保環(huán)評工作開展的科學(xué)性與可靠性。

4.4 開展回顧性環(huán)境影響評價

環(huán)境監(jiān)測工作開展時，需分析環(huán)境監(jiān)測工作存在的問題，并采取針對性解決措施，以保證監(jiān)測工作開展的可行性與可靠性。為此，在環(huán)境監(jiān)測工作開展時，可嘗試開展回顧性環(huán)境影響評價工作。該項工作的開展，主要是對原環(huán)境影響評價的結(jié)果進行驗證，進而驗證原環(huán)境評價結(jié)論的準(zhǔn)確性與可信度，及時發(fā)現(xiàn)環(huán)評工作后存在的失誤，避免產(chǎn)生更大的負面影響。環(huán)境現(xiàn)狀監(jiān)測作為項目建設(shè)前的環(huán)境背景值進行監(jiān)測，鑒于環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測數(shù)據(jù)的不可逆性，原監(jiān)測結(jié)果無法進行直接驗證。為很好彌補該工作不足，提高環(huán)境監(jiān)測工作的可信度，可合理開展回顧性環(huán)境影響評價工作，即對項目建設(shè)后期的環(huán)境數(shù)據(jù)進行調(diào)研，對環(huán)境監(jiān)測工作進行間接驗證。由此可見，在環(huán)評中為提升環(huán)境監(jiān)測工作可信度，應(yīng)當(dāng)靈活開展回顧性環(huán)境影響評價工作，進而間接判斷原環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性與可信度，并對監(jiān)測單位進行監(jiān)督與約束，保證環(huán)評結(jié)論的可信度與科學(xué)性。

4.5 打破地域壟斷并引入競爭機制

我國對外的高質(zhì)量開發(fā)時代背景下，促進了我國與國際市場的對接，如環(huán)評工作開展時，更多國外環(huán)境監(jiān)測技術(shù)的引入，有效推動了我國環(huán)境監(jiān)測技術(shù)的發(fā)展。在個別地區(qū)環(huán)評工作開展過程中，地區(qū)政府采取地區(qū)保護策略，抵制國外企業(yè)進入市場，影響到環(huán)評市場的良性發(fā)展。新時期環(huán)評工作開展時，為有效提升環(huán)境監(jiān)測工作質(zhì)量，應(yīng)當(dāng)打破地域壟斷，并合理引進競爭機制，為環(huán)境監(jiān)測單位營造公開競爭的市場環(huán)境，有效激發(fā)出環(huán)境監(jiān)測單位的工作潛能，提升環(huán)境監(jiān)測行業(yè)的整體水平。在對環(huán)境監(jiān)測市場準(zhǔn)入制度完善優(yōu)化時，應(yīng)當(dāng)允許外地監(jiān)測站的進入，建構(gòu)公平競爭的市場。在開展重大項目的環(huán)境監(jiān)測工作時，應(yīng)當(dāng)采取公開招標(biāo)的方式選擇合適的監(jiān)測單位，確保環(huán)境監(jiān)測工作開展的有效性與可行性。為避免環(huán)境監(jiān)測市場運行時出現(xiàn)惡性競爭問題，應(yīng)當(dāng)對環(huán)境監(jiān)測單位主體的市場行為進行有效監(jiān)督，保證環(huán)境監(jiān)測市場的穩(wěn)定有序運行。在公平自由的市場競爭環(huán)境下，環(huán)境監(jiān)測市場為贏得一定的市場份額，必須側(cè)重企業(yè)市場品牌的建設(shè)，不斷提升單位的市場信譽度，獲得合作伙伴的認可，進而與客戶達成長期合作共識[5]。

4.6 建立環(huán)境監(jiān)測資質(zhì)和信譽評估機制

在環(huán)評環(huán)境監(jiān)測工作開展時，為有效提升環(huán)境監(jiān)測工作水平與質(zhì)量，應(yīng)當(dāng)建構(gòu)完善的環(huán)境監(jiān)測資質(zhì)與信譽評估機制。因為，在環(huán)境監(jiān)測市場競爭過程中，更多環(huán)評監(jiān)測單位將涌入市場，導(dǎo)致環(huán)境監(jiān)測市場的單位主體魚龍混雜，不利于環(huán)評工作的安全可靠開展。為此，在環(huán)境監(jiān)測工作開展時，應(yīng)當(dāng)針對環(huán)境監(jiān)測工作出現(xiàn)的問題，對環(huán)境監(jiān)測單位主體的資質(zhì)與信譽進行有效評估，進而剔除不合行業(yè)要求的監(jiān)測單位。

環(huán)境監(jiān)測資質(zhì)與信譽評估機制運行時，可促進實驗室的監(jiān)測內(nèi)容細化，不斷提升環(huán)境監(jiān)測工作水平，提高實驗室的市場信譽度。隨著環(huán)境監(jiān)測工作實力的不斷提升，可有效促進環(huán)評工作可靠性與可信度的提升，為我國生態(tài)環(huán)境保護工作鋪墊堅實基石，推動生態(tài)環(huán)境保護工作的可持續(xù)高質(zhì)量開展。

5 結(jié)束語

綜上，文中對環(huán)評工作中環(huán)境監(jiān)測工作出現(xiàn)的問題，以及對應(yīng)問題的解決措施進行分析探討，旨在說明環(huán)境影響評價中環(huán)境監(jiān)測工作開展的重要性。鑒于環(huán)評工作開展的特殊性，在實際工作開展過程中，應(yīng)當(dāng)不斷提升環(huán)境監(jiān)測工作水平，為環(huán)評工作提供真實可靠的參考數(shù)據(jù)，保證環(huán)評工作開展的質(zhì)量。