國有林場林下經濟發展現狀與對策

王 卉

(黑龍江省林業和草原第二調查規劃設計院，黑龍江 綏化 152000)

林業經濟不僅是構成我國社會經濟發展的重要組成部分，還是促進國民經濟增長的關鍵要素。在我國社會經濟與科技水平快速發展的今天，國家對林業經濟發展和生態建設日益重視，雖然林區經濟發展取得一定成效，但國有林場林下經濟的發展現狀依然差強人意。現階段，發展林下經濟是能夠推動國有林場不斷發展至關重要的途徑。然而，從目前國有林場林下經濟發展的實際情況看，林下經濟的優化發展陷入了瓶頸，急需通過有效的產業創新，來實現林業經濟的轉型發展和經濟效益的快速提升。

1 發展國有林場林下經濟的重要意義

林業經濟一直以來都在我國的經濟結構中占據著十分重要的地位。然而，伴隨著社會科學技術的不斷提高和進步，農業領域的經濟發展越來越顯著，相比之下，林業經濟的發展卻相形見絀，不盡人意。

現階段，我國的森林覆蓋率已經達到23.04%，森林作為自然界的天然屏障，人類賴以生存的空氣凈化器，對環境保護，增進人類的身心健康等都發揮著極為重要的作用，不僅如此，森林在產生巨大生態效益的同時，還為林區經濟發展產生巨大的經濟效益，如林下養殖業、種植業、林下產品的再加工以及森林旅游等等，以此可以產生非常可觀的經濟效益[1]。

2 國有林場林下經濟存在問題分析

2.1 缺乏科學合理的規劃

目前，我省林下經濟發展尚處于發展初期，許多國有林場在發展林下經濟方面還處在摸索嘗試階段，部分國有林場管理者不能正確認識、掌握發展林下經濟的方法和有效途徑，急于找項目，盲目上項目，缺乏科學有效的發展規劃，落實項目思路不清晰，致使林下經濟發展后勁不足，無法使林下經濟項目持續良性地發展下去。

2.2 資源優勢未能充分發揮

國有林場基本都擁有良好的林業資源，但如何將資源優勢轉化為經濟優勢，明顯感到經驗不足辦法不多。盡管部分國有林場持續實施林下經濟發展策略，但大多都還只在小范圍內摸索或嘗試，尤其是在引進新技術、新品種、深加工產品等方面還沒有取得大的突破，不能充分發揮出自身的資源優勢[2]。

2.3 專項資金不足

以往國有林場的主要經濟來源是木材銷售所得，自從2014年國家停止木材商業性采伐以后，國有林場經濟來源主要是國家天保資金撥付，沒有發展林下經濟的專項資金，若要發展林下經濟產業，只能通過職工自籌或集資方式上項目。從業人員技術水平不高，管理經驗不足，發展流動資金不夠，極大限制了林下經濟的良性發展。

3 我國國有林場發展林下經濟的具體解決策略

3.1 政府統籌，科學規劃

我省部分國有林場缺乏全面科學合理的發展林下經濟規劃方案，為此，政府主管部門應有效行使管理職能，幫助國有林場制定科學合理的總體規劃，并與當地氣象部門、畜牧部門以及農業生產部門等建立合作，尋求共贏。林業經濟是我國經濟結構中十分重要的組成部分，應充分把握現有的國家政策，科學合理地利用國有林場的土地資源，在相關政策法規允許的情況下，大力發展林下養殖業、種植業以及林區旅游業，在滿足城鄉市場需求的同時，逐步高質量、高水平地發展林下經濟，進而最大限度地豐富林場職工的“錢袋子”。

3.2 加大資金投入，培養專業人才

現階段，加大對國有林場的資金投入力度，繼續完善發展林下經濟必須的基礎設施建設，是保障國有林場發展林下經濟效益的有效途徑之一。政府主管部門應制定頒布發展林下經濟在資金扶持方面的相關政策，加強地方政府對國有林場林下經濟發展的支持力度，切實有效地解決當前的資金困境。首先，地方政府協調稅務、水務、電力等部門，通過國家稅收減免政策，供水、供電等優惠政策為國有林場提供間接支持，同時協調國有商業銀行為國有林場發展林下經濟項目提供貼息信用貸款的優惠政策，來支持林場或職工發展林下經濟。其次，政府要積極鼓勵國有林場附近的知名養殖種植社會企業投身到發展林下經濟的隊伍中，利用吸納參股的方式為林場爭取資金，解決發展林下經濟對資金的需求。再者，國有林場在擁有相應資金的前提下，通過引進新技術、新工藝來提高產品科技含量，完善基礎設施建設。要積極招聘和引進專業的林農業、畜牧業、管理、營銷等領域的高級人才，提高薪資待遇，為高素質人才的生活工作提供必要的保障，通過政策來吸引人才，穩住人才，發揮他們的聰明才智，滿足國有林場發展林下經濟對相關技術人才的需求。

3.3 樹立品牌意識，提高產品競爭力

林業主管部門要有意識地考察林下經濟發展良好的國有林場，逐步將其扶持建設成為具有代表性的林業示范企業，并通過兼并、重組等形式內化部分經濟效益不好的國有林場，整合為更有競爭實力的大型品牌國有林場。另外，國有林場還可以借助自身的林木資源優勢發展副業，深化產品創新，提高產品技術含量，增加產品附加值，打造地方品牌，進而突出品牌效應。國有林場在發展林下經濟，滿足民眾物質生活需求的同時，將產品范圍擴展到林醫、林菜等諸多方面，有效促進國有林場林下經濟的長遠發展。

3.4 注重經濟發展中的生態文化建設

毋庸置疑，發展林下經濟對于國有林場經濟發展有著重要的促進作用，然而林場的可持續發展離不開生態文化建設，它是發展林下經濟的環境保障。建設生態文化首先需要創立一個保護生態環境、綠色可持續發展的正面價值理念，全面提升社會民眾對林下經濟發展的認知水平，突破林下經濟的固化認知，從而營造一個健康和諧的林下經濟發展環境。其次，還應強調輿論引導的作用，向參與建設林下經濟的民眾普及綠色與環保的理念，促進全社會對生態環境保護的認同度，同時，也為發展林下經濟創造良好的社會環境。從社會發展進步的實踐中可以看出，人類為環境破壞所付出的代價遠遠超出從中獲取的回報。因此，在發展林下經濟這一過程中必須重視生態文化建設，政府主管部門要明確制定生態文化建設的相應標準和要求，將生態文化的價值觀逐漸變為規范民眾社會行為的約束指標，形成行之有效的監督與獎懲體系，防止出現環境破壞行為，為發展林下經濟創造和諧的社會環境。

4 結語

國有林場發展林下經濟是符合科學規律的經濟發展模式，可以在有效發揮利用林場資源優勢的同時，最大限度地產生經濟效益。在發展林下經濟過程中要重視生態文化建設，充分發揮出林下經濟的綜合效益，為國有林場的現代化建設積累經驗，促進國有林場林下經濟的健康可持續發展。