蔬菜生產機械化作業補貼方式方法初探

北京市農業機械試驗鑒定推廣站 □ 李治國 楊立國 閆子雙 李盼盼 李凱 劉曉明

北京市昌平區農業機械化技術推廣站 □ 王尚君

北京市密云區農機化技術推廣服務站 □ 竇碩 席迎節 尹思陽 張超

我國是世界上蔬菜生產和消費第一大國，據中國統計年鑒2020統計數據顯示，2019年我國蔬菜播種面積為3.13億畝，僅次于玉米、稻谷、小麥三大糧食作物，占主要農作物種植比例的12.57%。但目前蔬菜生產主要以人工作業為主，屬于勞動密集型產業，機械化處于起步階段，水平較低。據統計，2019年全國設施農業機械化水平僅為38.31%，距離到2025年總體達到50%以上還有較大差距。那么，如何開展蔬菜生產農機作業補貼？開展哪些環節農機作業補貼？下面從蔬菜生產農機作業補貼原則、補貼環節、補貼方式、注意事項等幾個方面重點進行梳理和探索。

一、補貼原則

1.因地制宜，有所側重

我國蔬菜種植品種多，種植農藝要求千差萬別，各地區主栽品種多種多樣，這就要求開展蔬菜生產農機作業補貼政策研究時，要做到因地制宜，有所側重。應按照蔬菜種植優勢主產區進行布局，按照當地現有蔬菜農機裝備種類、數量，急需推進蔬菜農機作業的環節，綜合考慮農機農藝融合、機械化信息融合等多種因素，積極穩妥開展重點環節作業補貼，或者是重點主栽蔬菜品種全程機械化作業補貼等。以北京蔬菜生產為例，筆者認為露地蔬菜應以甘藍、生菜、大白菜等規模化生產的主栽品種全程機械化開展作業補貼試點，取得實效后加以推廣應用；設施蔬菜可以不分種植品種，按照作業環節，開展深耕、起壟、鋪膜、播種、移栽等環節作業補貼試點。

2.統籌規劃，重注實效

應堅持規劃先行的原則，以3-5年為一個周期，做好本地區蔬菜農機作業補貼試點工作規劃方案，明確試點范圍、享受對象、補貼環節、補貼額度、申請程序、監督方法、評價機制等主要內容，并在總體規劃的基礎上，根據第三方評估機構對上一年度應用效果客觀評價的結果上，每年度對補貼試點中出現的問題進行調整完善，尤其是要根據種菜農民的普遍需求，及時調整補貼環節或補貼主栽品種種類等，使好政策落到實處，農民得到實惠，作業主體發展壯大，蔬菜生產機械化水平不斷提升。

3.先易后難，分步推進

我國蔬菜農機裝備研發、生產、應用等各個方面都處于起步階段，“無機可用、無好機可用”現象普遍存在，而且受疫情影響用工難、用工貴進一步加劇，蔬菜生產從業者選機用機、機器換人意識剛剛萌發，在開展蔬菜農機作業補貼試點時，要本著先易后難的原則，分步推進。當前種植和采運是兩個急需機器換人的環節，但是因為適宜農機裝備較少，農機農藝融合不深等因素制約，筆者認為可在起壟、鋪膜、撒肥等前期作業環節實現機械化、標準化作業，形成區域性農機作業技術規范，并在業界達成共識后，再進行播種、移栽、收獲等環節機械化作業補貼試點，這樣可以穩扎穩打，水到渠成。

4.政府推動，市場引導

應以財政專項作業補貼資金投入為引導，不斷提高規模化蔬菜生產園區等蔬菜生產主體參與的積極性，鼓勵農機合作社、蔬菜園區、農機公司、農機大戶等各類主體從事蔬菜農機作業補貼試點，利用好購機補貼政策，及時將國內外蔬菜生產新裝備納入補貼范圍，并適當提高補貼額度，同時規范申請、監督、考核機制，形成并不斷完善以物聯網監測為主，第三方機構抽查評估為輔的監督手段，對作業面積、作業質量等主要考核指標進行重點監測，動態調整并定期發布具有作業資格的從業主體名單，不斷提高蔬菜農機作業的效益，形成幾方多贏的好形勢，促進良性發展。

二、補貼環節

補貼環節應根據不同區域有所側重，但整體上可以按照蔬菜生產方式分為露地蔬菜和設施蔬菜兩大種類，并按照果類、葉類、根莖類等蔬菜種類進行分類確定。

1.露地蔬菜

露地蔬菜以規模化種植（一般建議連片種植不少于30畝）為基礎，因可供選擇的專用農機裝備范圍較大，目前葉類、根莖類蔬菜基本可以以全程機械化作業進行補貼試點，把全程機械化中的農機作業環節明確出來，規定好單位面積的補貼額度，做好作業過程記錄，通過審核公示后進行資金兌現。果類菜可以以除收獲以外的關鍵環節農機作業補貼試點，流程與葉類菜類似。

2.設施蔬菜

設施蔬菜生產一般指在塑料大棚、日光溫室和連棟溫室中進行蔬菜生產的方式，因受到空間結構限制，目前可供選擇的中小型作業機具較少，尤其是沒有進行宜機化改造的老舊棚室，能進出棚室作業的基本只有小型微耕機、打藥機等為主，不具備開展農機作業補貼的基本條件。設施蔬菜生產應以進行過宜機化改造的棚室為主，以中型大棚王拖拉機為主要動力進行農機裝備配套，葉類菜基本可以實現全程機械化作業，根莖類和果類蔬菜按照東西向長壟宜機化種植模式下，可以實現除收獲以外的其他關鍵環節機械化作業。對于面積較大的連棟溫室，一般因其采用基質栽培較多，涉及到農機作業環節相對較少，面積較大的地區可以根據實際情況和發展需要，進行專題研究，特事特辦。

當然，在考慮補貼環節時也應該與當年的補貼額度、重點工作、技術成熟度、應用意愿等多方面因素結合起來考慮，避免出現“一刀切”現象。

三、補貼方式

補貼方式上可以借鑒農機深松作業補貼的成熟方式，并充分考慮蔬菜生產農機作業的特殊性，進行適當調整，并在實踐中不斷完善。建議在試點開始的前2-3年，對各環節補貼額度可按照當地市場平均價格適當上浮30%—50%，起到鼓勵促進的積極作用，而且要充分考慮設施內農機作業“頭難調、邊難耕、門難進、效難高”的實際情況，作業難度較大，比露地蔬菜生產農機作業補貼額度要適當提高。補貼試點工作可在現有農機補貼APP的基礎上，增加蔬菜農機作業補貼板塊，與蔬菜農機裝備補貼數據互聯互通，充分利用信息化手段監管補貼機具作業區域、作業時間、作業面積等，甚至是作業質量中的關鍵指標，提升機具利用效率和作業質量，同時通過對數據的綜合分析，為增加蔬菜農機投檔品目產品提供參考依據。

四、注意事項

一是注重技術支撐。形成以農機行政管理部門為主導，農機技術部門為支撐的作業補貼運行機制。農機管理部門負責政策制定、執行、調整等管理類工作，農機技術部門負責制定作業規范，監督抽查作業面積、作業質量，組織第三方評估，以及上一年度執行情況統計分析等，為蔬菜農機作業補貼政策取得實效奠定基礎。

二是注重宣傳培訓。蔬菜農機作業補貼工作是一項有創新性、探索性的重點工作，要做好制定政策前期的專家咨詢工作，發揮農機、農藝、信息、實踐等多方面專家的作用，做到出臺政策嚴謹詳實，具有可操作性。政策出臺后要及時做好宣傳培訓工作，充分利用官網、行業網站、報紙、雜志、電視、廣播、微信公眾號、微信群組等媒體，做好宣傳引導，做到應知盡知；同時要對規模化蔬菜生產園區、蔬菜生產大戶，農機合作社、農機大戶、農機公司等各類蔬菜生產參與主體人員和各級農機技術推廣等部門人員，進行政策培訓，尤其是對申請流程、質量標準、監督考核、抽查評估、數據應用、軟件使用等多個方面進行細致講解，使參與各方應會盡會，政策落實不走樣。

三是注重經驗交流。鼓勵各地區根據重點工作安排進行形式多樣的蔬菜農機作業補貼試點嘗試，注重及時總結工作的成效，發現亮點和好的做法，適時舉辦全國性的現場觀摩和經驗交流會議，使大家互通有無，取長補短，不斷推動該項工作取得更多實效，實現蔬菜產業提質增效，促進機械化水平邁上新的臺階，確保“菜籃子”絕對安全。