深入推進農(nóng)機試驗鑒定改革促進安全適用可靠農(nóng)機裝備推廣應用

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)業(yè)機械化總站

□ 劉恒新

“十三五”時期，全國農(nóng)機鑒定系統(tǒng)認真貫徹落實國家“放管服”改革要求，積極配合主管部門推動農(nóng)機鑒定改革取得新成效。

一是完成了新一輪農(nóng)機鑒定制度改革。配合主管部門，全面修訂《農(nóng)業(yè)機械試驗鑒定辦法》，研究制定《農(nóng)業(yè)機械試驗鑒定工作規(guī)范》，發(fā)布了《國家支持的農(nóng)業(yè)機械推廣鑒定實施細則》，完善了相關配套制度，構建了較為完善的制度體系。新一輪改革，優(yōu)化了鑒定種類，新設立了專項鑒定；統(tǒng)一了鑒定大綱，不再劃分部省兩級鑒定；擴大了承擔機構的范圍，用好社會資源；簡化證書到期后辦理程序，提高工作效率，方便農(nóng)機企業(yè)；加強事中事后監(jiān)管，推動鑒定的權威性和公信力不斷提升。

二是大幅提升了農(nóng)機鑒定能力。各鑒定機構不斷加大資金投入，添置試驗儀器設備，培訓技術人員，著力拓展農(nóng)機鑒定業(yè)務范圍，不斷提升生豬生產(chǎn)等急需機具鑒定能力，全國可鑒定產(chǎn)品達15大類300余種，基本實現(xiàn)農(nóng)機購置補貼機具種類和新產(chǎn)品試點三年期滿產(chǎn)品全覆蓋。浙江、江西、福建、云南等省根據(jù)《農(nóng)業(yè)機械試驗鑒定辦法》相關規(guī)定，積極指定具備資質(zhì)的社會機構作為鑒定機構開展鑒定工作，充分利用社會資源提升鑒定能力。各省級鑒定機構積極申請國推鑒定能力擴項，目前已有31個鑒定機構承擔國推鑒定任務。全國共發(fā)放鑒定證書31363張，其中，國推鑒定7270張，改革后發(fā)放的專項鑒定證書248張，為農(nóng)機購置補貼政策實施提供了有力技術支撐。

三是構建了農(nóng)機鑒定大綱新體系。新《辦法》實施后，總站和各省級鑒定機構，全面梳理鑒定技術體系，積極推動原部、省兩級推廣鑒定大綱及時轉化為統(tǒng)一的推廣鑒定大綱，順利完成鑒定技術體系轉換，確保了鑒定工作順利開展。各省級鑒定機構積極開展專項鑒定大綱制修訂工作。截至目前，現(xiàn)行農(nóng)機鑒定通則達到6項、推廣鑒定大綱達到266項、專項鑒定大綱達到163項，基本構建了以農(nóng)機試驗鑒定通則為基礎、推廣鑒定大綱為主體、專項鑒定大綱為補充的鑒定大綱體系。

四是探索了鑒定系統(tǒng)合作新機制。針對各地鑒定能力發(fā)展不平衡問題，各地積極探索合作機制，創(chuàng)新共享鑒定人員和設施設備、省與省之間鑒定任務委托和鑒定結果互認等多種方式，在大綱制修訂和鑒定業(yè)務開展方面緊密合作，促進了資源有效共享，提高了工作質(zhì)量效率。河北、山西、江蘇、河南等10余個省份簽訂了農(nóng)機鑒定合作協(xié)議，開展省際間合作鑒定。依據(jù)大綱規(guī)定，積極開展采信第三方檢驗檢測結果工作，用好社會檢測資源，助力鑒定工作。

五是實現(xiàn)了信息化服務水平新提升。為實現(xiàn)“讓數(shù)據(jù)多跑路，讓企業(yè)少跑腿”的服務目標，總站建成了全國農(nóng)機試驗鑒定管理服務信息化平臺，并進行了升級改造，29個省級鑒定機構也建成了各自鑒定信息化服務平臺，與全國平臺進行了對接，實現(xiàn)了鑒定全流程網(wǎng)上辦理和鑒定信息全面公開。國推鑒定業(yè)務受理納入農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)業(yè)政務服務大廳，全國鑒定信息化管理水平和服務質(zhì)量顯著提升，實現(xiàn)了鑒定結果全社會共享。

“十四五”時期，農(nóng)機鑒定工作要深入推進農(nóng)機鑒定制度改革，著力解決鑒定能力不足不平衡、技術發(fā)展不充分、工作機制不完善、供需矛盾突出等問題，為農(nóng)機購置補貼政策實施提供技術支撐，促進安全適用可靠農(nóng)機裝備供給，不斷滿足農(nóng)民群眾日益增長的需求。重點做好以下五個方面的工作。

一要持續(xù)提升鑒定能力水平。各鑒定機構要堅決落實農(nóng)業(yè)農(nóng)村部部署，把提高糧食生產(chǎn)機具的鑒定能力作為首要任務，滿足“保供固安全”的需要。同時，要持續(xù)提升種業(yè)生產(chǎn)和保護性耕作機具的鑒定能力，加快提升畜牧養(yǎng)殖、水產(chǎn)養(yǎng)殖、設施農(nóng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品初加工業(yè)機械以及大中型、智能化、復合型農(nóng)機產(chǎn)品鑒定能力。要強化鑒定機構為地方農(nóng)機工業(yè)發(fā)展服務，也要為地方農(nóng)機化發(fā)展服務的意識，還要強化全國一盤棋的思想，調(diào)動各方積極性，爭取多方支持，用好各種資源，形成工作合力，探索構建部總站與各省級站，國家中心站與區(qū)域站、專業(yè)站互為補充、互相協(xié)調(diào)、協(xié)同發(fā)展的全國農(nóng)機鑒定新格局。加強試驗方法研究，改進鑒定檢測手段，提高鑒定技術水平和工作效率。加強鑒定管理平臺建設，推動實現(xiàn)全國鑒定“一網(wǎng)通辦”，提升鑒定服務效能。

二要不斷優(yōu)化鑒定技術體系。要繼續(xù)加強大綱的基礎研究，強化安全性評價內(nèi)容，提高作業(yè)性能指標要求，不斷增強鑒定項目設置、評價指標確定的科學性、有效性。要加快并規(guī)范制定專項鑒定大綱，持續(xù)增加大綱有效供給，有效推動大綱貫徹實施，構建新型協(xié)調(diào)配套的鑒定技術體系，不斷滿足新時期農(nóng)機鑒定需求。要鼓勵科研機構、檢測機構、農(nóng)機企業(yè)等農(nóng)機化領域各相關方積極參與大綱制修訂工作，規(guī)范有序采信第三方檢測結果，不斷提高大綱制修訂工作的開放性和技術水平。

三要不斷規(guī)范鑒定業(yè)務實施。要始終堅持依法鑒定、科學鑒定、規(guī)范鑒定、廉潔鑒定，切實防范管理風險、技術風險和廉政風險。要完善工作制度和技術規(guī)范與規(guī)程，注重人員培訓，嚴格按照程序要求和大綱規(guī)定開展鑒定工作。要堅決杜絕超范圍鑒定、偽造鑒定結果、出具虛假證明等嚴重違法違規(guī)行為，有效維護鑒定公信力。

四要強化事中事后監(jiān)管。推廣鑒定工作簡化了流程，聚焦了內(nèi)容，便利了企業(yè)，需要鑒定機構加強事中事后監(jiān)管力度，維護鑒定的權威性和公信力。要強化日常監(jiān)督，適時開展專項監(jiān)督，加大監(jiān)督抽查比例，規(guī)范監(jiān)督抽查內(nèi)容，完善監(jiān)督抽查程序，增強證后監(jiān)督抽查的針對性、嚴肅性，對違規(guī)行為零容忍，通過撤銷、注銷證書等嚴格結果處理，加大企業(yè)違規(guī)成本，有效發(fā)揮監(jiān)管的威懾力。

五要不斷創(chuàng)新鑒定工作機制。要有效利用社會資源，結合各地實際，支持指定具備資質(zhì)的第三方機構作為鑒定機構，增加鑒定有效供給，解決部分省份鑒定機構自身能力不足問題。在現(xiàn)有制度框架下，大力開展合作鑒定，協(xié)調(diào)各相關鑒定機構，探索開展集中鑒定、反季節(jié)鑒定等方式，共享鑒定資源，提高鑒定工作效率，緩解鑒定供需矛盾，解決鑒定能力不均衡問題。要發(fā)揮好農(nóng)機產(chǎn)品認證的作用，支持認證機構擴大范圍、增加認證產(chǎn)品數(shù)量，做好認證信息與農(nóng)機購置補貼機具投檔、牌證管理等信息互聯(lián)互通，為農(nóng)機推廣鑒定工作提供有益的補充，服務農(nóng)機購置補貼政策的有效實施。