新形勢下開放大學戰略定位與發展策略

閆 盼

（太原開放大學 教務科，山西 太原 030024）

2020年8月31日，教育部印發了《國家開放大學綜合改革方案》（以下簡稱方案），推動39所省級廣播電視大學在2020年12月底前統一更名為地方開放大學。方案對國家開放大學改革背景、改革的指導思想和總體思路、改革的具體任務和保障措施以及改革的組織實施進行了詳細規劃[1]，彰顯了國家對開放大學發展的高度重視和科學謀劃，地方開放大學應以此為契機對自身發展作出詳細規劃。

開放大學的前身是廣播電視大學，廣播電視大學自1979年成立至今已走過42個年頭，為中國高等教育大眾化做出不可磨滅的貢獻，為中國經濟社會發展培養了一大批優秀人才。但是，事物的發展不是一帆風順的，任何事物的發展都是螺旋上升的過程。目前，開放大學發展面臨著辦學定位模糊、招生困難、教學質量下降、學生學習積極性不高等問題。因此，開放大學進行發展改革，首先需要明確改革的背景，認清發展面臨的問題，在此基礎上對下一步改革作出科學規劃。本文對20世紀90年代以來有關廣播電視大學發展的核心文獻進行了梳理分析，共提取了68個高頻主題詞匯，包括加大開放力度、教學現代化、系統建設、戰略定位、終身教育、學習型社會、內涵發展等。通過對這些高頻主題詞匯進行進一步歸納、提煉，總結出18個主題，包括系統建設、隊伍建設、教學改革、技術設備、政策法律、辦學定位、教育對象、經濟社會需要、管理、學生、專業建設、發展歷史、理論研究、地方特色、教材、校園文化、內涵建設、考試。通過對這些主題的邏輯關系進行分析、整理，總結出以下邏輯路線：從廣播電視大學發展的歷史中總結成功經驗和不足之處，在此基礎上確定開放大學未來發展的戰略定位，根據戰略定位，對開放大學發展策略進行分析，在發展策略分析的過程中，從開放大學內部建設策略和外部建設策略兩方面進行具體分析。

一、開放大學戰略定位

（一）戰略定位的意義和方法

明確戰略定位，是應對目前開放大學發展戰略定位模糊、辦學方向不明確、學生學習積極性不高、教師職業認同感和歸屬感不強、發展后勁不足等問題必須解決的重大戰略問題，是開放大學在新的歷史時期確立辦學方向、招生對象、專業類型、教學改革方法等的根本依據，對于開放大學內涵式發展和可持續發展具有重要意義。

進行開放大學戰略定位，需要對開放大學發展的歷史進行分析，從中總結經驗和不足；需要結合目前我國經濟社會發展狀況，根據經濟社會發展需要確立人才培養規格和自身的發展戰略定位；需要結合目前我國教育行業整體的發展情況，根據教育行業的發展現狀，找準開放大學辦學定位，不盲目效仿普通高校，因時因地制宜辦出開放大學特色[2]32-37。

（二）新形勢下開放大學的戰略定位

廣播電視大學是適應中國社會主義現代化建設對人才的大量而緊迫的需要而產生的，它通過書面教材、函授輔導材料和全國性的以及省一級的電視臺、廣播電臺，并利用錄音帶、錄像帶等方式傳送課程，開展遠距離高等教育，在人財物等辦學條件十分困難的情況下，低成本、高效益地舉辦高等教育，探索建設具有中國特色的遠距離高等教育體系，多快好省地為社會主義建設培養合格人才。經過40多年的發展，廣播電視大學積累了豐富的遠程辦學經驗，建立了完善的遠程教育網絡技術支撐體系，為我國高等教育的發展做出了重大貢獻。目前，我國高等教育正從大眾化快速邁向普及化，全民學習、終身學習的學習型社會加速形成，開放大學應集中力量發展終身教育，提升我國終身教育供給能力和服務水平，為學習型社會建設和終身學習體系構建提供有力支撐。

《國家開放大學綜合改革方案》指出：“地方開放大學作為地方政府所屬高等學校的隸屬關系及管理體制保持不變，原有的學歷與非學歷教育辦學權保持不變，以實施國家開放大學繼續教育業務為主，通過共建共享方式適度開設體現區域特色、滿足地方需求、服務當地經濟社會發展、職業技能導向明確的專業、課程。主要承擔服務本區域全民終身學習，推進本區域開放教育體系建設，探索高等教育、職業教育與繼續教育融合發展的職責。”[1]新形勢下開放大學的戰略定位應為：以促進終身學習為使命、以現代信息技術為支撐、以“互聯網+”為特征，面向社會開展開放教育的新型高等學校，促進“人人皆學，處處能學，時時可學”的學習型社會的形成。

（三）立足戰略定位，妥善處理四對關系

1.發展的質量與規模的關系

量的擴張和質的提升是事物發展的兩個方面，它們之間相互影響、相互制約，在開放大學發展的過程中，只有處理好發展中質量與規模的關系，才能確保開放大學的可持續發展[3]12-15。

開放大學目前已基本形成覆蓋全國的學歷和非學歷教育網絡，在規模上取得了顯著成效，新形勢下開放大學構建全民終身學習體系，需在教學質量上下功夫、謀發展，充分利用現代信息技術豐富課程內容，改進教學方法，改善學生體驗，切實推進學歷教育和社區教育、老年教育、崗前培訓等非學歷教育質量的提高，進而提升服務全民終身學習和構建學習型社會的能力。

2.學歷教育與非學歷教育的關系

學歷教育與非學歷教育的發展不是兩條平行線，而是相互促進的關系。新形勢下開放大學發展終身教育，需將學歷教育與非學歷教育有機結合，形成貫穿全民終身學習的教育體系，既滿足學歷教育需求，又為社區教育、老年教育、崗位培訓等非學歷教育提供平臺。開放大學在多年辦學中，無論是學歷教育還是非學歷教育，都積累了豐富和寶貴的經驗。學歷教育與非學歷教育的一些專業具有相似性，可以共享師資和教學資源[4]113-114。

3.經濟效益與社會效益的關系

經濟效益與社會效益是一對矛盾關系，既相互促進，又相互制約，開放大學在發展中，需要妥善處理經濟效益與社會效益的關系，短期來看，對社會效益的追求會直接損害經濟效益，但是，在開放大學服務社會的過程中，會擴大開放大學的社會影響力，增加社會對開放大學的認可度，從而獲得更多的社會支持，為開放大學生源的開拓、經費的籌措、知名度的擴大等創造有利的條件[5]15-20+79。

《國家開放大學綜合改革方案》指出：“開放大學應建立服務全民終身學習的在線教育平臺……為各級各類學校和社會培訓機構以及各類社區教育、老年教育機構等提供接入通道，依托平臺實現師資、課程、設施、數據等全方位共享，積極聚集、整合和推廣國內外各類優質精品課程及學習資源，使開放大學教育平臺成為全民終身學習領域的公共服務平臺。”[1]據此，立足新形勢下開放大學服務全民終身學習的戰略定位，開放大學應妥善處理經濟效益與社會效益的關系，將社會效益放在首位，充分發揮“全民終身學習公共服務平臺”的社會效益，在服務社會的過程中，得到社會的認可和支持，為開放大學自身發展創造更廣闊的空間，實現開放大學的可持續發展。

4.應用性與學術性的關系

服務終身學習是新形勢下開放大學的戰略定位，終身學習不僅是一種學習方式，也是一種學習理念。知識經濟時代，知識的數量呈現爆發式增長，學生只有具備自主學習、終身學習的意識和能力，才能以不變應萬變，在激烈的人才競爭市場保持強勁的優勢。因此，開放大學在注重應用性的同時，也要重視自身發展的學術性。開放大學課程應定位為學生未來發展做準備，教會學生如何學習，傳授給學生科學的世界觀、價值觀，提升學生的人文素養，增強學生終身學習的意識，培養學生終身學習的能力，為學生更好地適應社會做準備等[6]8-11。

二、開放大學內部建設策略

（一）加強校園文化建設

校園文化建設包括硬件建設和軟件建設兩方面，硬件建設包括校舍、技術設備建設等，軟件建設包括教學管理制度、師生關系、文化活動建設等。營造和諧、寬松、包容的校園文化，能夠提升教師的職業認同感和歸屬感，激發學生的學習動力和熱情，營造良好的社會氛圍，得到政府和社會的認可和支持。特別是在當下開放大學發展定位模糊、政策支持缺乏、發展后勁不足的形勢下，校園文化的建設刻不容緩。

開放大學應舉辦“校園文化月”活動，向社會開放，充分展示開放大學辦學特點和優勢、學員成就、師資力量、遠程教學特色等。“校園文化月”活動的順利開展，需要開放大學通過微信公眾號、微博、抖音、報紙、電臺、廣播等多種媒體全方位宣傳活動的時間、地點、內容和意義，以使更廣泛的群體了解“校園文化月”活動。“校園文化月”活動的舉辦，一方面可以很好地宣傳開放大學的辦學特色、優勢和成就，使社會對開放大學有更全面、清晰、科學的認識，增強對開放大學的認可，為以后開展合作辦學奠定基礎；另一方面通過“校園文化月”活動的舉辦，可以有力推動開放大學校園文化建設，增強開放大學師生的自豪感、歸屬感和認同感，為學校發展積聚不竭動力。

（二）全面深化教學改革

教學改革是開放大學提升教學質量，獲得可持續發展的必然要求。探討教學改革，首先需要明確教學的重要構成要素，包括教師、學生、教學方法、教學內容和科研工作。這些要素之間是相互聯系、相互影響、相互作用的，因此在探討教學改革時，不能有所偏廢。只有各個要素發展好了，相互之間形成良性運轉機制，教學改革才能取得實質性的效果。

1.促進教師專業發展，提升教師綜合素質

教師是教學活動的發起者、設計者、監督者和評價者，教學活動的每個環節都離不開教師。教師既是教育者，同時也是管理者，知識經濟時代教師管理者的定位具有更加重要的意義。

教師的教學活動是一項創造性的工作，對教師的主觀能動性有很高的要求。教師不僅要掌握豐富的知識、科學的教學方法、嫻熟的教學技能，還需要具備戰略意識和自我發展能力。而后者往往容易被忽略，并且對教師具有更大的難度和挑戰。開放大學的教師多數是從普通全日制高校畢業的，缺乏專門的遠程教育理論、教學方法等的學習和實踐，因此在開展教學的過程中，不能很好地結合開放大學學生的特點設計和開展教學。作為開放大學教師，需要對開放大學戰略定位有清晰的認識，對遠程教育、開放教育、社區教育、老年教育、終身學習等有必要的了解和認識，對遠程教育理論、方法有必要的研究和認識，熟練掌握現代教學技術等[7]9-14。

為提升教師教學水平，助力教師成長，國家開放大學于2021年5月13日舉辦了首屆教學技能大賽。國家開放大學黨委副書記、紀委書記劉向虹指出，到2025年要基本建成中國特色、世界一流的開放大學，要實現這個目標，關鍵在專業、課程和教師三個關鍵因素，要淘汰“水專”“水課”和“水師”，打造一流的專業、一流的課程、一流的教師隊伍。她強調，年輕教師是學校改革發展的重要力量，教學大賽要持續舉辦下去，通過大賽培養和選拔一批教學名師，建立開放大學自己的名師隊伍，不斷提高人才培養質量[8]。

2.拓寬招生范圍，服務全民學習

開放大學的學生不同于普通全日制教育學校的學生，沒有年齡限制，嬰幼兒、在職人員、老年人等都可以成為開放大學的學生。開放大學在未來將更加深入社區教育、老年教育、崗位技能培訓等領域，它的教育對象會越來越多元化，除了沒有年齡限制，它的教育對象的職業、身份、背景等也呈現出多樣化的特點。開放大學可以舉辦針對公司員工的培訓，從員工職業規劃、心理建設、團隊合作、企業運營管理規律等方面對員工綜合素質進行培訓。目前，公司中員工工作懈怠、工作效率低、團隊合作能力較差、職業規劃缺失、抗壓能力較差等問題普遍存在，公司人力資源部門對此也在積極尋找相關的培訓機構進行合作，開放大學應主動出擊，積極與公司溝通建立合作意向，提供相應的員工培訓。另外，教師資格考試、會計從業資格考試、公共營養師資格考試等職業資格考試的需求逐年擴大，開放大學可以利用自身遠程教學優勢，開辦線上線下相結合的職業資格考試培訓課程。未來開放大學將建立起終身學習的公共服務平臺，為全民終身學習提供技術和設備支撐，為建設學習型社會，實現教育公平，實現融合、共享、智能的現代化教育奠定基礎[9]11-19。

3.改進教學方法，提高教學質量

遠程教學是開放大學教學的主要方式，遠程教學具有很強的靈活性，學習者可以不受時間、地點的約束，任何時間任何地點都可以學習，能夠較好地滿足學生的學習需求。但是，在以遠程教學為主的同時，也要在條件允許的情況下開展面授教學，面授教學的作用是不可替代的，重要的是，要把面授教學作為遠程教學的有機組成部分，使其更好地為遠程教學服務，彌補遠程教學的不足[10]8-17。

由于開放大學學生在年齡、職業、背景、身份等方面具有多樣化的特點，在教學中，也必然要求教師針對不同的學生群體，采取適宜的教學手段和方法。這就要求教師在實踐中不斷總結、積累、沉淀，提升自身教學水平，完善自身綜合素質。

遠程教學中學生的學習積極性不高，學習效果不佳，是開放大學今后需要著重解決的關鍵問題。解決這一問題，需要改善教學設計，制定適合學生自學的教材，完善助學服務，建立學生學習的支持服務系統等[11]52-58。在教學管理方面，應由管理教學型向教學管理型轉變，促進教學管理由“粗放型”向“集約型”轉變，這也是提升開放大學教學質量的必然要求[12]97-102。

4.堅持知識技能提升，注重學習能力培養

開放大學教學內容的應用性比較強，無論是在職人員、退休人員在開放大學學習，想要獲得的主要是實用性的知識和技能，具有指導工作、豐富生活、實現自我價值等作用。但是，除了知識技能的傳授，開放大學還需要教會學習者如何學習，培養其自主學習、終身學習的意識和能力。知識經濟時代，知識的廣度和深度都將獲得快速發展，大學畢業只是學歷教育階段的完成，而非知識學習的終結，相反，工作以后的學習恰恰是人生又一次學習的開始。“為什么學習”“學習什么”“怎么學習”將成為每個人工作后需要認真思考的問題，因此，開放大學在進行知識技能傳授的同時，也要重視幫學生樹立起自主學習的意識，培養學生自主學習、終身學習的能力[13]104-106。

5.加大科研力度，提高創新能力

學歷教育與非學歷教育協調發展是開放大學持續發展的客觀要求，隨著社會的教育需求日益多元化，開放大學辦學的類型將越來越豐富，客觀上要求教師不斷掌握新的教育思想，學習新的專業知識，探索新的教學方法，因此，做好科研工作，不斷學習遠程教育理論、方法，開展社會需求調查、學生滿意度調查、社會認可度調查等，是開放大學教師義不容辭的責任[14]33-35。

開放大學定位為服務全民終身學習，終身學習如何定義，有何意義，如何實施，實施中的問題等都將成為開放教育工作者需要研究和逐步探索解決的。開放大學以遠距離線上教育為主，在遠程教學方面歷史悠久。然而，長期以來，開放大學遠程教學中出現的問題也逐漸暴露出來，如學生學習的積極性不高、優質教學資源閑置、教學內容更新不及時、師生互動效果不佳等。那么，新形勢下如何有效利用5G、人工智能、虛擬現實、區塊鏈、大數據、云計算等新技術以改善遠程教學質量，需要開放大學教師認真實踐和研究，探索“教育+互聯網”的最佳實現途徑和方法。

（三）創新管理意識

計劃、組織、協調、控制，是管理的基本職能，戰略意識、服務意識是現代管理所倡導的核心管理思想。管理的目的是使人財物等資源得到最優化利用，從而高效率地完成工作。好的管理，能夠最大限度地調動相關人員的積極性，激發他們的活力和創造力。

具體來說，開放大學發展中應做好以下幾個服務：教師服務學生，管理者服務學生、教師和技術人員，學校服務社會。要做到這幾個服務，需要樹立服務思想和意識，明確服務的內容和方法，克服傳統思想的束縛，不斷提升服務水平和能力[15]71-72。

1.領導者戰略意識的培養和樹立

當前開放大學發展面臨一系列的機遇與挑戰，如何把握機遇，應對挑戰，促進開放大學可持續發展，是開放大學領導需要深入思考的戰略問題。只有明確開放大學的戰略定位，才能制定科學的發展規劃，為開放大學發展指明方向，增添動力，因此，開放大學領導首先需要完成的就是進行戰略分析，分析開放大學在社會中的地位和作用，在教育系統中所扮演的角色和發揮的作用，進而制定開放大學發展規劃，為開放大學可持續發展指明方向、奠定基礎。

2.管理者服務意識的培養和樹立

現代管理思想倡導由“科層制管理”向“扁平化管理”的轉變，減少管理層次，提升服務意識，提高管理效率。管理者要放下身段，深入教學一線開展調查，了解學生、教師和技術人員的需求，做到管理為教學服務，在制定管理制度，確立管理方法時充分考慮到學生、教師和技術人員的需求，為學生創造寬松和諧的學習氛圍，為教師創造自由民主的教學和科研氛圍，為技術人員提供必要的物質支持。

（四）全面發揮技術優勢

遠程教學的順利開展離不開計算機網絡技術的支撐，目前，開放大學遠程教學已基本建立起覆蓋城鄉的計算機網絡教學系統，從事物發展量的方面來說已經取得了可喜的成績，但是，從質的方面來說，該系統還有很大的改善空間。首先，該系統的利用率不高，很多優質的網上教學資源存在荒廢的現象。這一方面是由于學生學習積極性不高，另一方面是系統資源的共享程度不高，開放性不夠，導致社會上很多有學習需求的人沒有機會接觸到這些優質資源[16]35-38。構建全民學習、終身學習的學習型社會，需要開放大學發揮自身技術優勢，建立終身學習公共服務平臺，為學習型社會建設提供平臺支撐。

國家開放大學魏公村校區是國家開放大學建設“互聯網+大學”推出的“互聯網+智慧教學示范學習中心”。該中心通過搭建適合學歷與非學歷、線上線下融合的各類教學場景，為學習者提供多元化的智慧服務。示范學習中心由智慧報告廳、5G+全息教室、虛擬演播廳、數字化體驗中心、VR實訓教學中心及30間云端融合的智慧教室組成。通過5G、人工智能、虛擬現實、大數據等新型技術的應用，實現了以學生為中心的“一碼走校園”、教學空間及行動辦公空間的自主預約、便攜式自助錄課、集遠程實時教學與現場面授于一體的傳遞課堂、空間與教學的智能監測、教學全過程數據分析，支持師生線下面授、小組協作討論、沉浸式遠程教學、實時云錄播的共享教學等教學模式，體現“互聯網+教育”的引領性、示范性和先進性，為開放大學未來學習中心建設打造了樣板[17]。

三、開放大學外部建設策略

（一）完善政策立法，明確開放大學社會地位

目前，《終身學習法》《遠程教育法》等法律尚未建立，開放大學發展缺乏必要的法律支撐，導致社會對開放大學的認可度偏低，開放大學發展戰略定位模糊，這些會嚴重阻礙開放大學的可持續發展；政府對開放大學發展不夠重視，相關的支持政策缺失，導致開放大學在發展中動力不足，活力不夠，對于開放大學拓寬辦學領域，提升社會影響力造成不利影響；相關政策法律的缺失，直接影響政府對開放大學的經費投入，造成開放大學發展資金困乏的窘境，有些開放大學甚至連最基本的校址建設也面臨問題，這將極大挫傷教師的積極性，降低他們的職業認同感和歸屬感。因此，國家應加快出臺相關法律和政策，加大對開放大學發展的經費投入，為開放大學發展提供有利的外部環境。

（二）發揮社會效益，爭取社會認可和支持

開放大學辦學立足于社會，服務于社會，它的健康發展離不開良好的社會環境。由于一系列歷史和現實原因，社會對開放大學的認可度有所降低，對開放大學的性質缺乏清晰的認識，從而導致行業、企業、社會團體不愿意或沒有意識與開放大學合作。缺乏與行業、企業、社會團體的合作，將直接減少開放大學生源，降低開放大學發展的活力，削弱開放大學發展的后勁[18]17-18。因此，開放大學今后需要不斷提高教學質量，提升辦學的社會效益，主動與企業、社區、其他高校合作，提高社會對開放大學的認可度。

開放大學應主動深入社區開展教學，為由于身體和其他原因而不方便去學校上課的老年人提供學習的機會，可以開設嬰幼兒教育課程、親子課程等，為老年人撫養教育孫子女提供科學的理論指導和方法指導；可以開設智能手機課程，教老年人如何使用手機進行網購、學習、朋友圈互動、訂票、導航等，為他們的生活提供方便……除了開展線下面對面的教學，開放大學還應給老年人提供豐富的線上免費公益直播課程，包括攝影、繪畫、鋼琴、英語等課程。通過線上線下相結合開展老年教育，為更多有學習需求的老年人提供學習機會，這是老齡化社會的客觀要求，也是開放大學服務全民終身學習的必然要求。此外，開放大學定位為促進“人人皆學，處處能學，時時可學”的學習型社會的形成，還需要將教育延伸到貧困地區，向農民開展農業種植技術教育、農產品線上銷售技能培訓、農產品深加工介紹等，通過教育扶智，實現長效扶貧。

新形勢下開放大學發展面臨新的機遇和挑戰，開放大學要認真總結歷史經驗，特別要對發展面臨的問題進行深入分析，明確新形勢下開放大學戰略定位，全面深化教學改革，創新管理意識，提升教學和管理水平，發揮社會效益，爭取政府和社會的支持和認可，充分發揮技術優勢，服務全民終身學習，不斷推進開放大學的可持續發展。