政策法規

中共中央、國務院發布《關于深入打好污染防治攻堅戰的意見》

2021年11月7日，中共中央、國務院發布《關于深入打好污染防治攻堅戰的意見》（以下簡稱《意見》）。

《意見》提出，到2035年，廣泛形成綠色生產生活方式，碳排放達峰后穩中有降，生態環境根本好轉，美麗中國建設目標基本實現。

深入推進碳達峰行動。處理好減污降碳和能源安全、產業鏈供應鏈安全、糧食安全、群眾正常生活的關系，落實2030年應對氣候變化國家自主貢獻目標，以能源、工業、城鄉建設、交通運輸等領域和鋼鐵、有色金屬、建材、石化化工等行業為重點，深入開展碳達峰行動。在國家統一規劃的前提下，支持有條件的地方和重點行業、重點企業率先達峰。統籌建立二氧化碳排放總量控制制度。建設完善全國碳排放權交易市場，有序擴大覆蓋范圍，豐富交易品種和交易方式，并納入全國統一公共資源交易平臺。加強甲烷等非二氧化碳溫室氣體排放管控。制定國家適應氣候變化戰略2035。大力推進低碳和適應氣候變化試點工作。

聚焦國家重大戰略打造綠色發展高地。強化京津冀協同發展生態環境聯建聯防聯治，打造雄安新區綠色高質量發展“樣板之城”。積極推動長江經濟帶成為我國生態優先綠色發展主戰場，深化長三角地區生態環境共保聯治。

推動能源清潔低碳轉型。在保障能源安全的前提下，加快煤炭減量步伐，實施可再生能源替代行動。“十四五”時期，嚴控煤炭消費增長，非化石能源消費比重提高到20%左右，京津冀及周邊地區、長三角地區煤炭消費量分別下降10%、5%左右，汾渭平原煤炭消費量實現負增長。原則上不再新增自備燃煤機組，支持自備燃煤機組實施清潔能源替代，鼓勵自備電廠轉為公用電廠。堅持“增氣減煤”同步，新增天然氣優先保障居民生活和清潔取暖需求。提高電能占終端能源消費比重。重點區域的平原地區散煤基本清零。

堅決遏制高耗能高排放項目盲目發展。嚴把高耗能高排放項目準入關口，嚴格落實污染物排放區域削減要求，對不符合規定的項目堅決停批停建。依法依規淘汰落后產能和化解過剩產能。推動高爐-轉爐長流程煉鋼轉型為電爐短流程煉鋼。重點區域嚴禁新增鋼鐵、焦化、水泥熟料、平板玻璃、電解鋁、氧化鋁、煤化工產能，合理控制煤制油氣產能規模，嚴控新增煉油產能。

推進清潔生產和能源資源節約高效利用。引導重點行業深入實施清潔生產改造，依法開展自愿性清潔生產評價認證。大力推行綠色制造，構建資源循環利用體系。推動煤炭等化石能源清潔高效利用。加強重點領域節能，提高能源使用效率。實施國家節水行動，強化農業節水增效、工業節水減排、城鎮節水降損。

加強生態環境分區管控。銜接國土空間規劃分區和用途管制要求，將生態保護紅線、環境質量底線、資源利用上線的硬約束落實到環境管控單元，建立差別化的生態環境準入清單，加強“三線一單”成果在政策制定、環境準入、園區管理、執法監管等方面的應用。健全以環評制度為主體的源頭預防體系，嚴格規劃環評審查和項目環評準入，開展重大經濟技術政策的生態環境影響分析和重大生態環境政策的社會經濟影響評估。

加快形成綠色低碳生活方式。把生態文明教育納入國民教育體系，增強全民節約意識、環保意識、生態意識。因地制宜推行垃圾分類制度，加快快遞包裝綠色轉型，加強塑料污染全鏈條防治。深入開展綠色生活創建行動。建立綠色消費激勵機制，推進綠色產品認證、標識體系建設，營造綠色低碳生活新時尚。

健全生態環境經濟政策。擴大環境保護、節能節水等企業所得稅優惠目錄范圍，完善綠色電價政策。大力發展綠色信貸、綠色債券、綠色基金，加快發展氣候投融資，在環境高風險領域依法推行環境污染強制責任保險，強化對金融機構的綠色金融業績評價。加快推進排污權、用能權、碳排放權市場化交易。全面實施環保信用評價，發揮環境保護綜合名錄的引導作用。完善市場化多元化生態保護補償，推動長江、黃河等重要流域建立全流域生態保護補償機制，建立健全森林、草原、濕地、沙化土地、海洋、水流、耕地等領域生態保護補償制度。

《關于進一步做好煤炭、天然氣等能源物資運輸保障工作的通知》印發

國務院聯防聯控機制綜合組交通管控與運輸保障專班日前印發《關于進一步做好煤炭、天然氣等能源物資運輸保障工作的通知》（以下簡稱《通知》），要求各地交通管控與運輸保障工作專班實行分級分類交通管控，保障交通網絡暢通。

《通知》指出，對來自中高風險地區所在地市的貨運車輛，各地公路疫情防控檢查站點在對司乘人員進行體溫檢測、查驗48小時內核酸檢測陰性結果（紙質或者電子形式檢測報告均有效）的基礎上保障順暢通行；對來自其他地市的車輛不得限制通行。煤炭、天然氣等能源物資運輸車輛在疫情防控檢查站點遇有交通阻滯等情況的，各地交通管控與運輸保障工作專班要及時組織公安、交通運輸部門加強指揮疏導，保障優先通行。

《通知》強調，加強能源物資運輸從業人員健康服務。各地交通管控與運輸保障工作專班要按照當地聯防聯控機制的統一部署，優先為從事煤炭、天然氣等能源物資運輸的從業人員實施加強免疫接種。有條件的地區可依托煤場、高速公路收費站、服務區、物流園區等貨車司機集中的場所增設流動核酸檢測點。

《通知》指出，研究優化能源物資運輸組織方式。河北、山西、內蒙古、山東、陜西等省份交通管控與運輸保障工作專班之間要加強溝通協作，提高煤炭、天然氣等能源物資運輸車輛中轉效率。加強應急運輸保障隊伍建設及值班值守。

山西強化煤礦安全生產 不搞“一刀切”式區域性停產整頓

2021年11月3日，山西省應急管理廳煤礦安全綜合處處長樊建強介紹，山西明確提出保供安全措施，煤礦發生事故后，不搞“一刀切”式區域性停產整頓，節假日期間，嚴禁下達不合理的行政性停產限產措施等。

當日，山西省政府新聞辦舉行新聞發布會，應急部門解讀《山西省“十四五”應急管理體系和本質安全能力建設規劃》（以下簡稱《規劃》）。

山西省應急管理廳副廳長楊振中介紹，《規劃》立足省情，緊盯防范化解自然災害、事故災難兩大類突發事件，突出全災種、大應急、本質安全能力建設，聚焦目標研判、重大風險和應急能力現代化建設。

《規劃》提出深化應急管理體制機制改革，加強本質安全能力建設、災害事故預防體系建設等8項重點任務，設立安全生產治本攻堅重點、應急物資裝備儲備重點品類等3個專欄，從提升自然災害防治能力、本質安全能力、災害事故救援能力以及綜合支撐能力四方面提出18項重點工程。

煤礦安全生產方面，《規劃》提出“十四五”期間煤礦安全生產治本攻堅重點。當前，山西不間斷組織開展煤礦安全生產大排查大整治，嚴厲打擊以保供名義超能力超強度組織生產、超層越界開采、違規外包掛靠、違規開采保安煤柱、未經批準擅自組織生產等嚴重違法違規行為；緊盯停產整頓礦、長期停產停工礦、技改重組礦、保供井工礦等6類礦井，強化重點監管，確保煤礦處于安全受控狀態。

“十四五”期間，山西安全生產、防災減災救災挑戰和發展機遇并存。“山西災害種類多、分布地域廣、發生頻率高、造成損失重的基本省情沒有改變，各類事故隱患和安全風險交織疊加、易發多發的客觀形勢依然存在，應急管理、防災減災救災、安全生產仍面臨嚴峻挑戰。”楊振中介紹，同時，全省高質量發展的變革性、牽引性、標志性戰略舉措，衛星遙感、5G等高科技手段深度集成應用等各方面，推動應急管理事業進入新發展階段。

“十四五”期間，山西將全面加強災害預防體系建設、加強應急救援力量體系建設等，建強國家綜合性消防救援隊伍，強化行業專業救援隊伍能力建設，建設航空應急救援力量，構建覆蓋災害事故易發多發地區的1小時航空應急救援網，引導社會力量有序參與應急救援。