東港市國(guó)有林場(chǎng)改革后的思考和對(duì)策

那悅升， 張善仕

(東港市林業(yè)和草原事務(wù)服務(wù)中心，遼寧 東港 118300)

2016年2月，遼寧省按照中發(fā)[2015]6號(hào)和遼委發(fā)[2016]8號(hào)文件要求，在全省國(guó)有林場(chǎng)范圍內(nèi)實(shí)施國(guó)有林場(chǎng)改革。國(guó)有林場(chǎng)改革，是以習(xí)近平總書記為核心的黨中央作出的重大決策，被納入全面深化改革中得以優(yōu)先推進(jìn)。截至2017年底，全省193個(gè)國(guó)有林場(chǎng)改革主體任務(wù)全部完成。改革后，遼寧省國(guó)有林場(chǎng)整合為178個(gè)，其中公益一類林場(chǎng)139個(gè)，公益二類林場(chǎng)38個(gè)，企業(yè)性質(zhì)林場(chǎng)1個(gè)。公益性國(guó)有林場(chǎng)實(shí)現(xiàn)了定性、定編、定經(jīng)費(fèi)。這次國(guó)家層面的林場(chǎng)改革側(cè)重于解決制約林場(chǎng)發(fā)展條件的體制性問題，強(qiáng)化了落實(shí)政府部門的職責(zé)，解決了林場(chǎng)職工的工資問題。如何鞏固和提升林場(chǎng)改革成效，確保在未來推進(jìn)現(xiàn)代化林場(chǎng)建設(shè)中行穩(wěn)致遠(yuǎn)，需要國(guó)有林場(chǎng)在自身發(fā)展的內(nèi)部機(jī)制上進(jìn)行深化改革，解決林場(chǎng)內(nèi)生動(dòng)力，增強(qiáng)林場(chǎng)改革活力。

1 東港市國(guó)有林場(chǎng)改革前與改革后的狀況

2016年東港市國(guó)有林場(chǎng)改革前，林場(chǎng)為自收自支生產(chǎn)性事業(yè)單位，經(jīng)營(yíng)面積2 506.81 km2，森林蓄積量21萬m3，林場(chǎng)職工160人，其中在職職工63人，離退休職工97人。林場(chǎng)主要收入來源依靠林場(chǎng)多種經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目來維持林場(chǎng)生態(tài)建設(shè)。林場(chǎng)歷史包袱沉重，林場(chǎng)及場(chǎng)辦企業(yè)歷史不良金融債務(wù)1 800萬余元，拖欠社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)264萬元。林場(chǎng)沒有財(cái)力為職工繳納住房公積金，在崗職工工資收入只有本人檔案工資，沒有績(jī)效工資，林場(chǎng)生存發(fā)展舉步維艱。

2017年6月林場(chǎng)改革后，林場(chǎng)經(jīng)營(yíng)總面積2 937.11 km2(含大孤山國(guó)家森林公園)，森林蓄積量27萬m3，森林資源零散分布在東港市12個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)及丹東市振安區(qū)同興鎮(zhèn)、振興區(qū)湯池鎮(zhèn)、經(jīng)濟(jì)合作區(qū)安民鎮(zhèn)，共計(jì)15個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)境內(nèi)，下轄7個(gè)營(yíng)林工區(qū)。林場(chǎng)性質(zhì)明確為公益一類事業(yè)單位，主要職責(zé)為保護(hù)培育森林資源、維護(hù)國(guó)家生態(tài)安全。市編辦核定林場(chǎng)事業(yè)編制人員43人，工資經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算。林場(chǎng)主營(yíng)收入實(shí)行“收支兩條線”管理，林場(chǎng)職工的民生得到大幅改善，提升了獲得感、幸福感，在崗職工不僅能掙到崗位工資，還能享受年度績(jī)效獎(jiǎng)勵(lì)工資。

2 國(guó)有林場(chǎng)改革取得的主要成效

2.1 林場(chǎng)性質(zhì)明確到位

東港市編辦下發(fā)文件明確東港市國(guó)有林場(chǎng)為公益一類事業(yè)單位。主要職責(zé)是保護(hù)培育森林資源、維護(hù)國(guó)家生態(tài)安全，為社會(huì)提供生態(tài)服務(wù)。

2.2 林場(chǎng)事業(yè)編制核定到位

東港市編辦核定東港市國(guó)有林場(chǎng)全額事業(yè)編制43人，事業(yè)編制到場(chǎng)不到人，所需全額事業(yè)編制由市編辦逐年逐步解決。同時(shí)，將林場(chǎng)自收自支編制調(diào)整為73人(含大孤山國(guó)家森林公園)，編制調(diào)整后實(shí)有人員只出不進(jìn)，退一減一，最后將編制縮減到43人。林場(chǎng)的富余職工按照“內(nèi)部消化為主，多渠道解決就業(yè)，確保穩(wěn)定”的原則，一是由林場(chǎng)開辦的工業(yè)企業(yè)安置林場(chǎng)事業(yè)身份職工18人，二是職工通過轉(zhuǎn)崗自謀職業(yè)分流8人。

2.3 財(cái)政經(jīng)費(fèi)預(yù)算保障到位

2017年6月起，市財(cái)政將林場(chǎng)事業(yè)編制人員的43人工資、經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，林場(chǎng)財(cái)務(wù)實(shí)行收支兩條線管理。社保政策和職工住房公積金得到落實(shí)。中央財(cái)政下?lián)芙o東港市國(guó)有林場(chǎng)改革資金264萬元，全部用于繳納林場(chǎng)歷史欠繳的社保費(fèi)用，做到了應(yīng)保盡保。林場(chǎng)社保費(fèi)用再?zèng)]有發(fā)生拖欠。同時(shí)，林場(chǎng)積極籌措資金370萬元，補(bǔ)交了林場(chǎng)在職職工2012年1月至2017年5月職工住房公積金。

2.4 林場(chǎng)歷史不良金融債務(wù)化解到位

截至2015年12月底，林場(chǎng)因營(yíng)造林累計(jì)拖欠不良金融貸款1 537萬元，場(chǎng)辦工業(yè)企業(yè)所欠不良金融貸款310萬元。經(jīng)過多方協(xié)調(diào)努力，經(jīng)市政府市長(zhǎng)辦公會(huì)議定，林場(chǎng)及場(chǎng)辦企業(yè)的歷史不良金融債務(wù)得到化解。場(chǎng)辦企業(yè)用現(xiàn)金一次性償還債權(quán)人150萬元，化解了企業(yè)310萬元債務(wù)；林場(chǎng)所欠1 537萬元債務(wù)，林場(chǎng)用紅松林430 km2共20年紅松果實(shí)采摘權(quán)相抵頂。

2.5 森林管護(hù)和監(jiān)管責(zé)任落實(shí)到位

林場(chǎng)經(jīng)營(yíng)管理的國(guó)有林和國(guó)合林由林場(chǎng)職工管護(hù)。林場(chǎng)和職工簽訂管護(hù)合同，落實(shí)管護(hù)責(zé)任制，管護(hù)人員工資按職工本人的檔案工資標(biāo)準(zhǔn)結(jié)合崗位責(zé)任制考核情況進(jìn)行發(fā)放。國(guó)有林森林資源監(jiān)管由林場(chǎng)資源林政科管理人員定期下鄉(xiāng)到各個(gè)營(yíng)林管護(hù)站進(jìn)行監(jiān)督檢查。

2.6 完善落實(shí)林場(chǎng)管理制度

改革后林場(chǎng)為獨(dú)立的法人事業(yè)單位，落實(shí)了法人自主權(quán)，完善林場(chǎng)各項(xiàng)規(guī)章制度，制定了職工崗位責(zé)任制考核辦法。對(duì)于場(chǎng)辦企業(yè)實(shí)行場(chǎng)企分離，場(chǎng)辦企業(yè)按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧，為獨(dú)立的法人企業(yè)。林場(chǎng)對(duì)所開辦的企業(yè)，履行出資人的職責(zé)，確保國(guó)有資產(chǎn)保值增值。

3 國(guó)有林場(chǎng)改革后存在的問題

3.1 基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，營(yíng)林設(shè)備匱乏

林場(chǎng)工區(qū)林道和防火道有斷頭路現(xiàn)象，部分營(yíng)林管護(hù)房由于建造年限已久，取暖、飲水和照明線路急需更新改造，森林資源監(jiān)測(cè)所需的采集數(shù)據(jù)設(shè)備落后，制約著林場(chǎng)的發(fā)展。

3.2 林地保護(hù)難度大

由于地塊多且分散，林權(quán)糾紛時(shí)常發(fā)生；同時(shí)，受經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)動(dòng)，林場(chǎng)林地周邊村民蠶食侵占國(guó)有林地栽植板栗等經(jīng)濟(jì)樹種，以及在國(guó)有林地內(nèi)亂埋亂葬現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，國(guó)有林場(chǎng)合法權(quán)益受到侵害。

3.3 林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一

林場(chǎng)現(xiàn)有林業(yè)產(chǎn)業(yè)只有木材采伐利用，而且可以采伐利用的商品林資源有限，“十四五”期末林場(chǎng)將無可主伐利用的商品林。林場(chǎng)自我發(fā)展能力較弱，涉林產(chǎn)業(yè)有待于開發(fā)提升。

3.4 職工隊(duì)伍年齡老化

林場(chǎng)職工隊(duì)伍年齡結(jié)構(gòu)偏高，目前林場(chǎng)在職職工平均年齡50歲，職工隊(duì)伍老化嚴(yán)重。受事業(yè)編制限制，林場(chǎng)急需的林業(yè)技術(shù)人員、文秘人員、財(cái)務(wù)人員無法招聘到林場(chǎng)，制約影響著林場(chǎng)人才隊(duì)伍建設(shè)。

3.5 缺乏激勵(lì)約束機(jī)制和競(jìng)爭(zhēng)活力

國(guó)有林場(chǎng)改革后，林場(chǎng)雖然制定了崗位責(zé)任制考核辦法，但執(zhí)行落實(shí)中仍有不到位之處；個(gè)別職工缺乏擔(dān)當(dāng)精神，不愿當(dāng)中層干部；年度績(jī)效獎(jiǎng)勵(lì)按照在崗職工人頭平均分配，存在“大鍋飯”、“養(yǎng)懶人”的個(gè)別現(xiàn)象。

4 發(fā)展對(duì)策

4.1 積極爭(zhēng)取上級(jí)專項(xiàng)資金

把林場(chǎng)的林道、防火道、營(yíng)林管護(hù)房、供水設(shè)施、輸電線路納入國(guó)家鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃建設(shè)中，夯實(shí)林場(chǎng)林業(yè)生態(tài)基礎(chǔ)；積極協(xié)調(diào)財(cái)政部門，爭(zhēng)取資金，更新林業(yè)所需的現(xiàn)代化辦公設(shè)備和儀器，提高林業(yè)工作信息化和智能化水平。

4.2 加強(qiáng)林地管理，做到守土有責(zé)、守土盡責(zé)

林地是林業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)，是林場(chǎng)生存的依托。林場(chǎng)營(yíng)林員必須要熟悉掌握本轄區(qū)內(nèi)國(guó)有林地邊界，加強(qiáng)巡護(hù)檢查，及時(shí)制止蠶食侵占國(guó)有林地、亂埋亂葬占用國(guó)有林地行為。

①對(duì)于已被蠶食侵占的國(guó)有林地，要逐塊清查、逐塊登記，限期收回。

②對(duì)于已被侵占栽植板栗樹木的零星國(guó)有林地，若村民不愿意馬上退還，想利用林場(chǎng)林地繼續(xù)發(fā)展板栗，林場(chǎng)可以依法與林地占用人簽訂林地有償使用協(xié)議，由林地使用人向林場(chǎng)繳納林地承包費(fèi)。協(xié)議期屆滿，承包人所承包使用的林地及林地附著物無償歸林場(chǎng)所有。

③收回的國(guó)有林地要及時(shí)造林。對(duì)于國(guó)有林地邊緣空曠地和林中空地也要及時(shí)補(bǔ)植造林，防止國(guó)有林地再被蠶食侵占或發(fā)生新的林權(quán)糾紛。

④依法維權(quán)。對(duì)于不按時(shí)退還非法侵占的國(guó)有林地又不簽訂林地使用協(xié)議者，林場(chǎng)要依據(jù)《森林法》、《物權(quán)法》依法訴訟，依法維權(quán)，收回被侵占的國(guó)有土地。

4.3 調(diào)整林場(chǎng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展高效林業(yè)

國(guó)有林場(chǎng)改革后，不能簡(jiǎn)單理解為“守住林子就算完成任務(wù)”，需要優(yōu)化生態(tài)物質(zhì)基礎(chǔ)，培植高效森林資源。對(duì)林場(chǎng)現(xiàn)有的733 km2紅松商品林要通過疏伐、截干、修枝、施肥等技術(shù)措施，提高紅松林球果結(jié)實(shí)量，增加林產(chǎn)品收入；在保護(hù)好森林生態(tài)效益前提下，合理利用林場(chǎng)森林資源開發(fā)森林旅游產(chǎn)業(yè)。在林場(chǎng)黑溝工區(qū)九條崗天然林內(nèi)和板石工區(qū)雞心溝針闊混交林內(nèi)打造“森林氧吧”和“森林浴場(chǎng)”，發(fā)展森林康養(yǎng)旅游業(yè)，提高林地生產(chǎn)力；發(fā)展林業(yè)碳匯項(xiàng)目，將林場(chǎng)經(jīng)營(yíng)的森林資源納入碳匯林管理，使林場(chǎng)的森林資源生態(tài)價(jià)值實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化，由生態(tài)產(chǎn)品轉(zhuǎn)化為商品，為地方財(cái)政多創(chuàng)收入。

4.4 加強(qiáng)林場(chǎng)職工人才隊(duì)伍建設(shè)

鑒于林場(chǎng)目前事業(yè)編制超編，根據(jù)林場(chǎng)發(fā)展需要，協(xié)調(diào)市編辦按照“退三進(jìn)一”的原則，由市人社局公開招聘引進(jìn)林場(chǎng)急需的專業(yè)優(yōu)秀青年人才，為林場(chǎng)職工隊(duì)伍增添新的血液。

4.5 創(chuàng)新機(jī)制，推進(jìn)林場(chǎng)高質(zhì)量發(fā)展

認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)家林草局和人社部印發(fā)的《國(guó)有林場(chǎng)職工績(jī)效考核辦法》，細(xì)化量化職工崗位考核指標(biāo)，強(qiáng)化職工崗位績(jī)效考核辦法的執(zhí)行力度，抓落實(shí)強(qiáng)執(zhí)行。在市政府績(jī)效考核辦核定給林場(chǎng)的年度績(jī)效獎(jiǎng)勵(lì)總額內(nèi)，林場(chǎng)內(nèi)部再根據(jù)不同的工作崗位、貢獻(xiàn)大小，細(xì)化職工個(gè)人年度績(jī)效獎(jiǎng)勵(lì)額度，切實(shí)發(fā)揮績(jī)效獎(jiǎng)勵(lì)資金作用，實(shí)行獎(jiǎng)勤罰懶，優(yōu)績(jī)優(yōu)酬，多勞多得。同時(shí)建立干部擔(dān)當(dāng)機(jī)制，增強(qiáng)林場(chǎng)黨員干部積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，使林場(chǎng)黨員干部始終保持昂揚(yáng)向上的斗志，推進(jìn)林場(chǎng)高質(zhì)量發(fā)展。