美韓終止《韓美導彈指南》分析

劉杰 杜鑫

2021年5月21日，在韓國總統文在寅訪問美國期間，韓美兩國領導人舉行會談并發布聯合聲明。根據聲明內容，韓美兩方決定徹底終止《韓美導彈指南》。這意味著，韓國未來發展彈道導彈的射程和彈頭重量都不再受到任何限制，可根據自身實際需求發展彈道導彈。

《韓美導彈指南》概況

20世紀70年代，韓國在未知會美國的情況下發展了玄武-1彈道導彈。這款導彈是韓國基于美制奈基-2防空導彈發展而來，最大射程約200千米，可攜帶一枚重500千克的彈頭。

美國對韓國這種“私自”發展彈道導彈的舉動非常不滿。1979年，美國為了有效控制韓國彈道導彈技術的發展，迫使韓國簽署了《韓美導彈指南》（又稱《韓美導彈協定》）。由于指南的限制，韓國彈道導彈很長一段時間沒有研制新的型號。

韓美兩方決定徹底終止《韓美導彈指南》

《韓美導彈指南》是不對外公開的文件。目前已知的信息是，指南規定美國將在導彈開發相關的技術和零部件方面向韓國提供援助，但韓國不得開發或者擁有射程超過180千米、彈頭重量超過500千克的彈道導彈。另外，有消息稱，指南可能對韓國開發巡航導彈的最大射程和最大彈頭重量等也進行了限制。

《韓美導彈指南》自簽訂以來，曾先后于2001年、2012年、2017年、2020年進行過四次修訂，具體是對韓國彈道導彈射程、攜帶彈頭的重量等內容進行修改。每次修訂的背景都與朝鮮彈道導彈發展、地區局勢等因素直接相關。一方面，韓美認為朝鮮彈道導彈發展對其構成了威脅，韓國不斷要求美國松綁；另一方面，美國為了降低博弈成本，同意提升盟友導彈實力。

2001年，美國允許韓國加入“導彈及其技術控制制度”（MTCR）。加入MTCR后，韓國有權獲得成員國的導彈技術，可以研制射程不超過300千米，彈頭重量不超過500千克的彈道導彈。但韓國不得對外輸出射程超過300千米、彈頭重量超過500千克的彈道導彈及技術、零部件等。

2012年10月，韓國與美國達成協議，修訂了《韓美導彈指南》。根據新的導彈指南，韓國把彈道導彈射程從300千米增至800千米。除此之外，韓國可以依據權衡原則，在縮短彈道導彈射程的同時增加彈頭重量：射程為800千米時，彈頭重量不超過500千克；射程為300千米時，彈頭重量不超過1.5噸；其他射程對應的最大彈頭重量可以依此推算。

2017年，朝鮮密集進行彈道導彈試驗，并于9月成功進行疑似氫彈核試驗。11月，韓美再次修訂《韓美導彈指南》，將韓國研制彈道導彈的最大射程維持在800千米的同時，全面取消對彈頭重量的限制。

2020年7月的第四次修訂解除了運載火箭使用固體推進劑的限制。固體推進劑運載火箭具有結構簡單、可靠性高、可長期貯存、發射準備時間短的優點。這次修訂有助于推動韓國運載火箭向著譜系完整、功能齊全的方向發展，提升韓國開發和利用太空的能力。另外，此次修訂有助于韓國進行相關技術試驗和技術儲備。這將有助于韓國發展穩定性高、響應速度快、彈體體積小、打擊精度高的彈道導彈。

2021年第五次會談，韓美領導人商定終止《美韓導彈指南》，這意味著解除對韓國導彈最大射程不得超過800千米的限制，彈頭重量也沒有限制，理論上韓國如果不考慮周邊國家的反應，彈道導彈發展可以不受限制，即使研制洲際彈道導彈也不存在相關制約。

韓國彈道導彈發展歷程

伴隨每一次《韓美導彈指南》的修訂，韓國彈道導彈射程不斷增加，戰斗部重量也不斷提升，整體性能逐步提高。

玄武-1是韓國研制的第一款地對地彈道導彈，1978年9月試射成功。對于韓國來說，在美國提供的奈基-2防空導彈基礎上研制彈道導彈技術跨度小，成本低。薩姆-2、奈基-2等地空導彈在必要情況下可以用于攻擊地面目標，蘇聯和美國當時都進行過相關的試驗。玄武-1導彈外形與奈基-2導彈基本相同，導彈長12.2米，彈頭重500千克，最大發射重量4.9噸，最大射程為150千米。改進型玄武-1導彈采用了尺寸更大的火箭助推器，射程提高至200千米。

《韓美導彈指南》相關情況

《韓美導彈指南》相關情況

玄武-4彈道導彈

2001年，韓美第一次修訂《韓美導彈指南》，限制放寬后，韓國開始研制玄武-2A彈道導彈，并于2009年底裝備部隊，使韓軍具備應對朝鮮彈道導彈的快速反應能力。該導彈長約6米，屬于單級近程固體燃料彈道導彈，其外形酷似俄羅斯的伊斯坎德爾導彈，導彈彈體從中部開始收緊平緩過渡到戰斗部，尾部對稱布設4 副截尖尾翼，彈頭兩級錐體設計，頭部呈尖狀。玄武-2A導彈射程為300千米，彈頭重500千克。除了子母戰斗部，其還可以攜帶整體爆破式戰斗部。導彈采用垂直發射方式，每輛發射車可攜帶一枚導彈，但發射車采用普通軍用卡車底盤，野外機動性無法與采用高機動越野底盤的導彈相比。

韓國彈道導彈發展情況

韓國彈道導彈發展情況

2015年6月，玄武-2B彈道導彈首次試射成功，最大射程達到500千米，可覆蓋朝鮮半島所有區域。從韓國公開的信息來看，玄武-2B導彈是玄武-A的改進型，射程進一步增加。玄武-2B導彈彈頭重1噸，比玄武-2多500千克。

2017年7月，韓國成功試射玄武-2C彈道導彈，與之前A型和B型最大的區別是，彈頭頭部安裝了4片三角形舵面，全動舵面可在飛行過程中改變彈頭彈道，提高突防能力同時提高打擊精度，這也是高精度彈道導彈在外形上的一個主要特征。玄武-2C是玄武-2B的改進型，降低了彈頭重量，進而增加導彈射程，并且使用了新的制導裝置，提升打擊精度。

2020年3月，韓國成功試射玄武-4彈道導彈，該導彈最大射程800千米、彈頭重量2噸。該導彈自2017年開始研發，韓美在當年舉行的首腦會談上就全面取消對韓國研制彈道導彈的彈頭重量限制達成一致。

另外，韓國還積極開發運載火箭，在開發利用太空的同時，積極為彈道導彈儲備技術。韓國研制的第一種運載火箭是羅老號（KSLV-1），其80%的零配件都來自俄羅斯安加拉火箭。該火箭有100千克左右的運載能力。羅老號火箭分別于2009年、2010年和2013年進行了三次發射，前兩次發射以失敗告終，第三次發射獲得成功，韓國成為世界上第十一個使用自主發射火箭把衛星送入太空的國家。

目前，韓國正在積極研制世界號（KSLV-2）火箭，計劃在2021年10月進行首飛。該火箭是韓國研制的第一種三級運載火箭，采用了本國研制的75噸級火箭發動機。與兩級火箭羅老號不同，世界號火箭長46.5米，重達200噸，與羅老號（長33米、重142噸）相比更長、更重。一級火箭的推力將達到300噸，最大運載能力1.5噸，遠大于羅老號。

影響分析

《韓美導彈指南》的終止將涉及韓國周邊多國的利益。歷史與現實矛盾交織的東北亞安全格局又使這一結果具有不可忽視的國際影響。《韓美導彈指南》的終止將會加劇域內及周邊國家的擔憂及猜疑，同時可能刺激相關國家的軍備競賽，讓東北亞安全局勢進一步動蕩不安。

導致東北亞安全局勢更趨復雜。《韓美導彈指南》的終止將加強韓美軍事同盟關系，迫使韓國放棄戰略模糊政策倒向美國。另外，增強韓國導彈實力也可以降低美軍在亞太地區的軍事成本，增強韓美軍事同盟的實力。

雖然目前韓國的彈道導彈射程已覆蓋朝鮮全境，但《韓美導彈指南》的終止，無疑直接針對的是朝鮮，這將會很大程度上刺激朝鮮，引起朝鮮做出激烈反應，進而使整個朝鮮半島的緊張局勢升級。2021年5月31日，朝鮮朝中社發表評論文章，譴責全面終止《韓美導彈指南》赤裸裸地暴露出美國好戰的對朝政策及其雙重標準。《韓美導彈指南》的終止將促使朝鮮出臺更多的反制措施，帶給韓國更大的威脅。同時，韓國與日本在歷史問題、領土領海等方面矛盾難以調和。在日本已開始發展遠程打擊手段的情況下，韓國此舉也含有威懾日本的意圖。

羅老號運載火箭

可能引發東北亞地區的導彈軍備競賽。《韓美導彈指南》每次修訂后，韓國都能快速研制出相應的彈道導彈，這說明韓國一直在進行相關的技術儲備。這些技術儲備的來源包括發展探空火箭、運載火箭等。此次《韓美導彈指南》終止，韓國很可能會快速發展出射程為1000至5000千米的中程彈道導彈。另外，韓國也有可能開發遠程潛射彈道導彈或高超音速武器。

為應對韓國的舉動，日本可能調整其導彈領域的戰略，并順勢要求美國放寬對其自身導彈戰力的限制。以日本航天工業水平，日本完全有能力在短時間內將運載火箭改造為遠程彈道導彈。

可能引發朝鮮的反彈對抗。聯合國1718和1874號決議要求朝鮮禁止任何“使用導彈技術”的發射，中止“所有與彈道導彈項目相關的活動”，遵守“暫停導彈發射”的承諾。正因為如此，朝鮮近年來數次發射衛星，均遭到了國際社會的強烈反對，并引發了多次地區危機。《韓美導彈指南》的終止，將引起朝鮮極大的不滿。朝鮮始終認為，發展航天技術是自身不可剝奪的權利。目前承受的制裁是美國操作下的不公之舉。可以預見，朝鮮很可能就《韓美導彈指南》終止一事做出反應。屆時，東北亞安全形勢將再次面臨危機。