關于進一步深化農業(yè)水價綜合改革的探討與研究

吳淑萍 劉月芬

引言

水興則邦興，水安則民安。黨的十九大報告強調，推進資源全面節(jié)約和循環(huán)利用，實施國家節(jié)水行動。節(jié)約用水，正在成為全社會的共識。農業(yè)是用水大戶，也是節(jié)水潛力所在。中央、省、市相繼出臺了推進農業(yè)水價綜合改革的意見和實施了國家節(jié)水行動方案，把農業(yè)水價綜合改革作為調整水資源供需關系、優(yōu)化用水結構、促進水資源節(jié)約和保護的重要經濟手段，把農業(yè)水價綜合改革作為加快和深化水利改革的重點領域和關鍵環(huán)節(jié)。

結合全省農業(yè)水價綜合改革工作計劃，余姚市按照“好中選優(yōu)、點面兼顧，注重實效、可學可干，突出重點，深化改革”的原則全面開展“五個一百”示范創(chuàng)建活動，更新改造326座泵站機埠、30座堰壩水閘，通過更新升級農村田間地頭的農業(yè)灌溉泵站機埠、堰壩水閘，在滿足農業(yè)灌溉需求的同時，徹底改變“臟亂差”的形象面貌，助力美麗鄉(xiāng)村建設。今年，市水利局選送的八個創(chuàng)建活動案例成功入選省優(yōu)秀典型，它們分別是三七市鎮(zhèn)王界泵站、梨洲街道東姜機埠、梁弄鎮(zhèn)汪巷村堰壩、河姆渡鎮(zhèn)浪墅橋閘、四明湖灌區(qū)、三七市灌區(qū)、幸福村用水管理小組、三七市鎮(zhèn)農業(yè)農村辦公室。

1開展“五個一百”示范創(chuàng)建 ?持續(xù)推進農業(yè)水價綜合改革

以點促面，示范推廣，打好全面創(chuàng)建基礎。“五個一百”創(chuàng)建活動的目的是為了通過示范推廣、以點促面，全面鞏固水價改革成果。為此，余姚市對標年度創(chuàng)建任務，開展星級基礎農田水利設施創(chuàng)建工作，實現以點帶面，打好工作基礎。

規(guī)劃引領，數字賦能，繪好灌區(qū)改造藍圖。余姚市有1個大型灌區(qū)即四明湖灌區(qū)、4個中型灌區(qū)。今年，余姚市將改造四明湖灌區(qū)和三七市灌區(qū)作為示范灌區(qū)，通過前期排摸調查做好下階段灌區(qū)改造規(guī)劃設計，結合灌區(qū)農業(yè)水價綜合改革在線計量、灌區(qū)標準化創(chuàng)建、信息化平臺建設等推進灌區(qū)數字化，賦能產業(yè)升級，繪好大中型灌區(qū)改造藍圖。

借助合力，優(yōu)勢互補，寫好和諧示范文章。重點抓好受益灌溉面積較大和村邊、路邊、河邊、山邊以及景區(qū)景點周邊的農田水利設施維修養(yǎng)護。同時，為了使創(chuàng)建的示范機埠泵站、堰壩水閘與周邊環(huán)境相協(xié)調，市水利局從美麗鄉(xiāng)村、美麗河湖等其他創(chuàng)建項目中積極尋找合力點，共同打造和諧示范點。

好中選優(yōu)，強化落實，全力完成創(chuàng)建工作。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）上報的星級機埠泵站、堰壩水閘中，市水利局通過資料初評、現場踏勘等方式，堅持好中選優(yōu)，確定了今年余姚市省級創(chuàng)建任務清單。為保障“五個一百”創(chuàng)建工作順利開展，全市落實2021年度農業(yè)水價綜合改革專項補助資金216萬元，切實提高了鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）參與積極性，為持續(xù)推進“八個一”村級改革落地打下堅實基礎。

2鞏固“八個一”改革成效 ?夯實農業(yè)水價改革基礎

農業(yè)水價綜合改革既是一項系統(tǒng)工程，也是一項長期任務，需要馳而不息、久久為功。

近年來，余姚市持之以恒地開展農田水利工程建設，持續(xù)深化農業(yè)水價綜合改革，切實加強農田水利管護，加快小機埠、小泵站、小堰壩和小水閘的更新升級，切實打通農田水利“最后一公里”。

建立一個用水組織，實現管護有人。分類建立管水組織。全市253個納入改革的行政村結合自身實際，以村為單位建立了村級用水管理小組，基本實現了村級用水管水組織全覆蓋，健全了該市農業(yè)水價綜合改革工作推進體系，確保隊伍穩(wěn)定。通過制定考核管理辦法，指導督促管護主體規(guī)范放水員工作。每年市財政安排資金對工作負責、節(jié)水成效明顯的放水員進行節(jié)水獎勵，進一步激發(fā)放水員管水積極性，減少大水漫灌的“跑馬水”現象。

發(fā)放一本產權證書，實現資產有主。按照鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）負責、村級調查的方式，積極推進村級小型農田水利工程產權制度改革。目前，全市700余座灌溉功能機埠均進行了登記確權。通過明晰產權，進一步明確了農村水利設施管護主體和責任，規(guī)范了農田水利集體資產財務管理。

確保一筆管護經費，實現運維有底。農業(yè)水價綜合改革需要資金投入支持。沒有資金支撐，農田水利工程就無法正常運行，節(jié)水獎勵和精準補貼機制就難以落地。全市村級小型農田水利設施運行維護主要由工程維修養(yǎng)護費用、人員經費、供水動力費和公共費用等組成。該市通過對農業(yè)灌溉用水進行成本測算和水價核定，并通過精準補貼、節(jié)水獎勵兩塊專項資金對農田水利設施進行獎勵。

形成一套規(guī)章制度，實現管水有責。圍繞農業(yè)用水成本監(jiān)審和價格制定、農業(yè)用水定額及超定額累進加價、績效考核、獎補資金兌現等重點，在市級層面制定了水價核定、工作考核、補貼獎勵等管理辦法。各村管水組織均編制了灌溉管理、運行維護、資金管理等制度，制定了放水員和維修養(yǎng)護人員管理章程，推動規(guī)范管理、有序運轉。

記好一冊管護臺賬，實現管護有序。由村放水員負責灌溉放水日常記錄，村維養(yǎng)員負責維修養(yǎng)護日常記錄，由村級管水小組統(tǒng)一收集、整理改革政策制度、灌溉用水定額、日常改革工作、灌溉用水記錄、維修養(yǎng)護記錄、財務憑證票據、績效考核成果、獎補資金兌現和使用情況等臺賬資料，年度考評前上報鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）改革領導小組，做到每項工作有跡可循。

明確一條節(jié)水杠子，實現考核有據。明確主要作物用水定額，再根據基層實際種植結構，測算出年度用水量和畝均用水量。同時建立“節(jié)獎超罰”機制等手段，加強節(jié)水量化管理。用水指標分解到村。根據實際種植需求，將主要作物用水總量控制指標分解到各行政村。在要求放水員結合村級用水指標和作物用水定額做好灌溉用水管理的基礎上，借助“節(jié)獎超罰”機制，實現放水員從“要我節(jié)水”到“我要節(jié)水”的轉變，真正讓節(jié)水效果看得見、摸得著。

布設一種計量方法，實現全域有數。根據全市灌區(qū)提水為主、自流為輔的特點，采用儀表量水和電量換算量水兩種方案計量灌溉用水量。實行數字化管理。開發(fā)數字化平臺，將改革政策制度、灌溉用水定額、日常改革工作、灌溉用水記錄、維修養(yǎng)護記錄、財務憑證票據、績效考核成果、獎補資金兌現和使用情況等內容納入平臺統(tǒng)一管理。

結束語

余姚市通過農業(yè)水價綜合改革，在灌區(qū)內建立農業(yè)用水精準補貼和節(jié)水獎勵制度，極大地激發(fā)了農戶的節(jié)水積極性，達到了節(jié)水效果，減輕了農民負擔，增加了農民的收入，有利于增加農戶收入，促進鄉(xiāng)村振興。