疫情對流動攤販的影響和“地攤經濟”政策

馬佩瑛

摘 要：在疫情影響下，我國經濟遭受了強大的沖擊。本文主要通過二手數據研究來分析流動攤販在疫情影響下遭受了什么打擊，以及“地攤經濟”政策給流動攤販帶來的影響。

關鍵詞：疫情;流動攤販;“地攤經濟”

0 引言

2020年初，突發的COVID-19給中國的經濟與社會的發展帶來了巨大的沖擊。在疫情影響下，我國社會底層群眾的生存受到影響。李克強總理在兩會之后指出，在全國人均年收入達到3萬元人民幣的同時，仍有6億人每月收入只有1000元左右，他們無法承受失業、就業不足或長期沒有工作收入，他們也是受疫情沖擊較大的對象。在“穩就業、保就業”的政策影響與疫情逐漸控制住之后，在我國過往歷史中總是作為影響市容反面教材的地攤經濟，被置于促進經濟回暖的重要地位之上。

首先，從數據來看，由于正規經濟存在職業缺口，我國每年有近100萬的新增城鎮人口從事非正規經濟，這部分城鎮人口處于社會的中下層，他們非常容易失業。在疫情管控好之后應該首先考慮恢復這部分人口的就業。其次，從非正規經濟在GDP中的占比來看，非正規經濟總量相當于總城鎮就業的33%，創造了15%的GDP，在我國經濟急需“回暖”的情況下為地攤經濟“松綁”是一個明智的選擇。

總體而言，地攤經濟在當下的背景下是一個明智的選擇，但是地攤經濟在中國的發展還是一個具有挑戰的命題，而針對流動攤販和地攤經濟的討論尚且浮于表面。鑒于此，本文在分析疫情對流動攤販的影響之上總結了后疫情時代下“地攤經濟”政策，以期為促進“地攤經濟”政策的發展提供有益的參照。

1 疫情對流動攤販的影響

1.1 相關概念釋義

1.1.1 流動攤販

早在原始社會時期，人們就以攤販的方式進行簡單的以物換物。目前我國的研究人員還未對流動攤販有一致的定義。王曉表示通常行走在城鎮的公共區域，沒有營業執照，向人們提供物品的非正規就業人群即為流動攤販。馬永偉認為沒有許可證、沒有合法注冊，沒有固定營業場所的攤位經營者就是流動攤販。謝治菊認為，流動攤販是除了沒有營業執照、固定經營場所及注冊資金以外，流動性較強的非正規就業群體。綜上所述，筆者對于“流動攤販”的定義是：非正規就業群體通過占用城市空間，在未取得相關營業執照的情況下，選擇在城市公共場所謀生。

1.1.2 地攤經濟

地攤經濟，指靠擺地攤獲取收入來源形成的一種最原始、最有生命力的經濟形式。地攤經濟門檻低、種類多、經營靈活、物美價廉，在經濟發展的任何階段都占有一席之地。但也造成一系列負外部性，如阻礙交通、影響市容、污染環境。因此，過去的地攤經濟往往受到限制甚至取締，是城市中較為邊緣的經濟形式。

隨著復工復產的推進和經濟“回暖”的需要，“地攤經濟”成了熱詞。2020年6月1日，李克強總理在考察山東煙臺一處老舊小區時稱贊，地攤經濟、小店經濟是就業崗位的重要來源。

1.2 疫情對流動攤販的影響

在疫情管控期間，從國家統計局的相關經濟數據顯示：在生產與投資方面，2020年一季度我國GDP同比下降6.8%，其中第一產業下降3.2%、第二產業下降9.6%、第三產業下降5.2%，全國固定資產投資同比下降16.1%，社會生產、投資明顯受到沖擊;在進出口和社會消費方面，一季度進出口貿易總額同比下降6.4%、其中出口同比下降13.3%，社會消費品零售總額同比下降19.0%，出口和消費也都受到了較大的影響。由上述數據可以得知正規經濟受到很大的沖擊，而處于非正規經濟中的流動攤販在管控期間的經濟來源同樣也會受到很大的打擊，再加上流動攤販群體大多數都處于中底層，這種打擊無疑是致命的。

2 后疫情時代下的“地攤經濟”政策

2.1 我國各地“地攤經濟”政策及其特點

2.1.1 我國各地“地攤經濟”政策匯總

我國各地“地攤經濟”政策匯總，如圖1所示。

2.1.2 “地攤經濟”政策的特點梳理

通過查找各地出臺的“地攤經濟”政策，筆者發現這些政策具有如下兩個特點：

（1）大部分城市治理者選擇用限制或增設合法擺地攤區域的方法，以此來更好治理與管控流動攤販。但是這種一刀切的方式很容易使流動攤販在本區域效益不好的情況下頂風去人流量大的場所。

（2）一些城市選用多樣化、個性化的方式來管理流動地攤，這無疑是一個好的開頭，但是這種方式非常考驗治理部門的治理手法。

2.2 “地攤經濟”政策對流動攤販的影響

通過對二手數據的研究發現，95% 攤販對政府鼓勵地攤經濟的發展滿懷感激之情，并對目前城管部門采取的規范化、人性化的管理措施給予肯定。絕大多數攤販表示隨地攤經濟受到政府提倡和社會認可，自己對職業的滿意度有了極大的提升。超85%攤販在疫情后期因生計原因，出攤時間比以往更長。近70%攤販表示每月收入并不穩定，但同比增長10% - 30% 。入行較久的攤販表示生意雖比以前好，但攤販數量增加了 30% - 45% ，市場競爭更激烈。

總體來看，“地攤經濟”政策的出臺為流動攤販提供了合理的“身份”，使底層人民可以放心做買賣。同時，地攤經濟的繁榮發展有利于促進我國社會經濟繁榮，更好的落實“六穩六保”政策，促進社會穩定。其次，攤販數量的增加有利于促進商品的優勝劣汰，為人們提供物美價廉的商品。

3 后疫情時代下對流動攤販治理的思考

在后疫情時代下，地攤經濟作為一個入行門檻低、效益還不錯的經濟方式被中央重視，這給地攤經濟帶來了新的活力，在這種背景下我們應該思考一下如何讓地攤經濟融入現有的社會制度，換言說現存的社會制度該如何進行改革來適應地攤經濟？除了一刀切的方式以外還能有什么更好的方法來進行融合？筆者認為這是未來地攤經濟應該思考的問題。

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