對基層地區安全文明施工措施費監管的探討

張根

摘要：為加強建設工程安全生產、文明施工管理，保證安全文明施工措施費落實到位，各地區均制定了針對性的管理辦法。筆者結合《四川省建設工程安全文明施工費計價管理辦法》和基層工作實際，就安全文明施工費管理工作中存在的一些問題及改進措施進行探討。

關鍵詞：安全文明費 ?監管

1 安全文明施工費的意義

建設工程安全文明施工費是項目按照國家現行的建筑施工安全、施工現場環境與衛生標準和有關規定，購置和更新施工安全防護用品及設施、改善安全生產條件和作業環境、防止施工過程對環境造成污染所需要的費用。他為保障建設工程安全生產順利進行，維護施工環境，保證生產、生活安全條件提供基礎，在整個建設周期中起著至關重要的作用。

2 安全文明施工費管理應用現狀

安全文明施工費作為不可競爭費，在措施費中單獨列項，要求此項費用強制性投入到建設工程的全壽命周期各環節。但由于建設工程生產周期長、牽涉面廣、隱蔽環節和不確定性因素多等特點，使安全文明施工費在實際落實及監管存在諸多問題。

2.1建設單位一味秉承節約投資理念。在招投標階段低價發標、結算時，變相降低安全文明施工措施費，嚴重影響施工單位安全文明施工投入的積極性。

2.2施工單位降低安全投入。部分施工單位盡管在投標報價時按照文件規定足額計取此項費用，但在具體施工時因缺乏有效的監管措施，其并未將該項費用專款專用，甚至挪作他用，實際降低了安全生產投入;另有施工單位為了自身生存發展，在投標過程中將采用不健康的投標策略，謀求低價中標或降低安全文明措施費取費基數項次報價，造成施工時候的安全文明施工措施費用嚴重不足，并惡性循環;同時施工單位缺乏對自身技術性的監管，對安全評分、方案審查、資料收集管理不當，造成經濟損失，影響施工單位在以后工程項目建設中的安全文明施工費投入的積極性。

2.3監理單位對安全文明措施費監督管理不到位。監理單位經過招投標接到的監理合同普遍費用較低，監理服務難以到位。同時監理一味迎合建設單位追求施工進度、質量的要求而忽視安全管理，故造成監理單位在安全文明施工費的監管上有效手段和積極性。

2.4基層建設管理部門安全文明施工費率監管不到位。在市級層面均設置有造價管理部門進行安全文明措施管控，而到基層建設行政管理部門往往無專職管理人員，多為兼職管理，因崗位設置、經費保障等原因實際對建設項目安全文明施工費監管比較薄弱，造成對建設、施工、監理單位履行安全職責情況沒有系統把關，也是造成此項費用不能有效落實的重要原因。

3 安全文明施工費管理優化措施

要使該比費用得到有效落實，對項目各方建立有效的監管措施是必不可少的。作者現結合《四川省房屋建筑和市政基礎設施工程施工安全監督實施細則》及《四川省建設工程安全文明施工費計價管理辦法》，從建設、施工、監理單位、安全監督機構、造價管理機構、建設行政管理部門等幾個角度作出相應分析。

3.1建設單位的監管措施

建設單位作為建設合同的主導一方，是落實安措費中最的重要的角色。對建設單位監管措施可分為招投標行為的監管、行政許可的制約、建設過程的管控三個方面。

3.1.1招投標行為的監管

在編制設計概算、施工圖預算、招標控制價時應足額計取安全文明施工費。施工合同備案時，合同備案管理機構要按合同備案管理規定查看施工合同中是否明確約定了安全文明施工費預付計劃、支付計劃、使用要求、調整方式等。發現合同中未明確該費用的，合同備案管理機構不予備案。

3.1.2行政許可的制約

建設單位辦理建筑安全監督手續和申領施工許可證前，應將施工合同約定的安措費按計劃支付給施工單位。未支付的視為不具備安全生產條件，不予辦理安全監督備案和施工許可證。

3.1.3建設過程的管控

建設單位應當及時向承包人支付安施費，并督促承包人落實安全文明施工措施。未按規定及合同約定支付安措費的，由建設行政主管部門責令限期整改、停止施工。造成傷亡事故的，還應予以行政處罰。

3.2施工單位的監管措施

承包方的監管措施主要體現在專款專用、安全文明設施的合理投入上，同樣可分為技術層面的監管與組織保障兩方面。

3.2.1技術保障的監管

承包單位應根據現行標準規范，結合工程特點編制項目安全文明施工專項方案報發包單位或監理單位批準，并編制安全文明施工措施費擬投入計劃明細。

3.2.2組織保障的監管

施工單位必須要設置安全生產管理機構，配備專職人員對工程安全文明施工進行現場監督檢查，對工程實施中投入安全文明文明費用進行跟蹤，保障相關費用專款專用。

3.3監理單位的監管

應依法對施工單位落實安全文明施工措施費情況進行現場監理，檢查施工單位是否專款專用，督促施工單位按規定投入和使用此項費用。

3.4安全監督機構的監管

安全監督機構要按照現行規范和措施費清單對費用落實情況進行現場監督檢查，對施工單位的專款專用和建設單位的支付狀況嚴格把關，對監理單位履行安全職責情況進行檢查，對工程建設中出現的問題綜合協調、共同監督。對安全生產行為進行安全評分，對責任主體安全生產失職行為，要責令改正或提請建設行政主管部門對其通報，情節嚴重的給予行政處罰，并將單位和負責人的不良行為錄入建筑市場不良行為公示系統。

3.5造價管理部門的監管

造價管理部門應建立長期有效動態考評機制，對費用的支付和使用進行跟蹤，對安全文明施工費現場費費率進行測定。對招投標過程、安全文明施工費率評定過程中的違規行為進行督促整改，情節嚴重的提請建設行政主管部門對給予行政處罰，并將單位和負責人的不良行為錄入建筑市場不良行為公示系統。

3.5建設管理部門

基層建設行政主管部門應對照相關安全法律法規，結合基層特點健全安全監督機構和造價管理機構，補充人員，保障經費投入，加大對相關責任主體的安全生產檢查和管控。

4 結束語

基層建設主管部門對于安全生產管理難度大、困難多，只有多角度、多角色聯動才能確保安全文明施工措施費的有效、合理使用，使防護措施落到實處，保證從業人員的生命財產安全，維護社會穩定和諧。

參考文獻：

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