承壓類(lèi)特種設(shè)備大排查大整治工作中常見(jiàn)問(wèn)題分析及建議

陳偉 陸偉 柴建強(qiáng)

摘要：隨著近幾年承壓類(lèi)特種設(shè)備隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展大量增加，本文作者依托浙江省嘉興市市場(chǎng)管理局開(kāi)展承壓類(lèi)特種設(shè)備大排查大整治工作中發(fā)現(xiàn)的常見(jiàn)問(wèn)題，分析問(wèn)題產(chǎn)生原因，并提出可行性建議。以便為承壓類(lèi)特種設(shè)備使用單位的日常管理，特種設(shè)備安全監(jiān)管提供參考。

關(guān)鍵詞：承壓類(lèi)特種設(shè)備;大排查;監(jiān)管

按照我市市場(chǎng)管理局《關(guān)于開(kāi)展承壓類(lèi)特種設(shè)備“大排查大整治”工作的通知》要求，作者結(jié)合TSG08-2017《特種設(shè)備使用管理規(guī)則》中相關(guān)要求，對(duì)轄區(qū)內(nèi)抽取45家承壓類(lèi)特種設(shè)備使用單位進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行大排查，并將發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題反饋給使用單位并要求整改，對(duì)完善轄區(qū)范圍內(nèi)承壓類(lèi)特種設(shè)備使用單位的安全管理以及當(dāng)?shù)厥袌?chǎng)管理局對(duì)特種設(shè)備的監(jiān)管工作起到很大的推動(dòng)作用。

1大排查過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題

1.1承壓類(lèi)特種設(shè)備使用單位對(duì)TSG08-2017《特種設(shè)備使用管理規(guī)則》要求的執(zhí)行情況：

（1）特種設(shè)備安全管理機(jī)構(gòu)存在的問(wèn)題：2家特種設(shè)備使用單位未按要求設(shè)置安全管理機(jī)構(gòu)或配備專(zhuān)兼職管理人員，或特種設(shè)備安全管理工作由其他各部門(mén)（如：生產(chǎn)計(jì)劃部、安全監(jiān)察部等）代為執(zhí)行，或未按要求將本單位的特種設(shè)備逐臺(tái)落實(shí)到安全責(zé)任人。

（2）安全管理人員和作業(yè)人員存在問(wèn)題：1家使用單位特種設(shè)備安全管理人員未取得特種設(shè)備安全管理人員資格證或證件超過(guò)有效期，部分特種設(shè)備作業(yè)人員未取得特種設(shè)備作業(yè)人員資格證或證件超過(guò)有效期。

（3）安全管理制度和崗位安全責(zé)任制度存在的問(wèn)題：5家特種設(shè)備使用單位安全管理制度不全，缺少管理制度中的必要內(nèi)容，或安全管理制度和崗位安全責(zé)任制度未有效轉(zhuǎn)化為公司文件，缺少操作性。

（4）制定事故應(yīng)急專(zhuān)項(xiàng)預(yù)案和演練記錄存在問(wèn)題：9家特種設(shè)備使用單位未制定特種設(shè)備事故應(yīng)急專(zhuān)項(xiàng)預(yù)案或預(yù)案不全未包括本單位的所有承壓類(lèi)特種設(shè)備種類(lèi)。21家使用單位雖然建立了特種設(shè)備事故應(yīng)急專(zhuān)項(xiàng)預(yù)案，但未見(jiàn)演練記錄，或演練記錄不全未包括本單位所有承壓類(lèi)特種設(shè)備種類(lèi)。

（5）特種設(shè)備使用登記及檢驗(yàn)存在的問(wèn)題：41家特種設(shè)備使用單位未辦理特種設(shè)備使用登記證或未進(jìn)行特種設(shè)備定期檢驗(yàn)，尤其是壓力管道和壓力容器居多。1家特種設(shè)備使用單位由于資料缺失、經(jīng)濟(jì)糾紛等各種原因，設(shè)備投用后未能及時(shí)辦理使用登記和特種設(shè)備定期檢驗(yàn)到期后未能及時(shí)進(jìn)行定期檢驗(yàn)。

1.2承壓類(lèi)特種設(shè)備運(yùn)行狀抽查情況：

（1）特種設(shè)備本體存在問(wèn)題：鍋爐或壓力容器液位計(jì)不清晰，或無(wú)最高、最低安全液位標(biāo)記。

（2）特種設(shè)備安全附件和儀表存在問(wèn)題：安全閥超期未校驗(yàn)，壓力表超期或超期未檢定。

2產(chǎn)生問(wèn)題的原因

2.1特種設(shè)備使用單位落實(shí)企業(yè)安全主體責(zé)任不夠，部分企業(yè)負(fù)責(zé)人對(duì)特種設(shè)備現(xiàn)行規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)不夠了解，對(duì)特種設(shè)備的安全管理意識(shí)淡薄，沒(méi)有達(dá)到現(xiàn)行規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)要求，例如安全管理人員未配備或未持有效證件，特種設(shè)備無(wú)使用登記證在使用，特種設(shè)備未進(jìn)行定期檢驗(yàn)，未進(jìn)行年度檢查等。

2.2部分特種設(shè)備使用單位只注重公司效益，不嚴(yán)格執(zhí)行現(xiàn)有國(guó)家特種設(shè)備相關(guān)法律法規(guī)要求，忽視了對(duì)特種設(shè)備的日常安全管理，湖北宜昌發(fā)生的當(dāng)陽(yáng)市馬店矸石發(fā)電有限責(zé)任公司“8.11”重大高壓蒸汽管道爆裂事故，就是典型的只注重公司效益，而忽略了特種設(shè)備安全引起的。還有部分企業(yè)覺(jué)得特種設(shè)備定期檢驗(yàn)停車(chē)影響公司效益，所以就一直不申請(qǐng)?zhí)胤N設(shè)備定期檢驗(yàn)，還有甚至未辦理使用登記證一直在使用。

2.3企業(yè)安全管理人員責(zé)任心不強(qiáng)、安全意識(shí)淡薄。部分企業(yè)安全管理人員不了解自己企業(yè)里的設(shè)備哪些是特種設(shè)備，就談不上對(duì)特種設(shè)備的使用管理了。部分單位巡檢人員只注重設(shè)備主體運(yùn)行沒(méi)有問(wèn)題，對(duì)其他安全附件和儀表巡檢不重視或不巡檢。

2.4屬地監(jiān)察人員的技術(shù)能力不足，對(duì)特種設(shè)備的監(jiān)察力度不夠。按現(xiàn)有各地方的監(jiān)察人員技術(shù)力量無(wú)法滿(mǎn)足日益增長(zhǎng)特種設(shè)備的監(jiān)管需求。有的監(jiān)察人員甚至無(wú)法辨認(rèn)哪些是特種設(shè)備，就談不上對(duì)特種設(shè)備的監(jiān)管了。有些監(jiān)察人員在日常的監(jiān)管過(guò)程中，查看資料時(shí)只注重有沒(méi)有，不注重資料的實(shí)用性和可操作性。還有些監(jiān)察部門(mén)對(duì)當(dāng)?shù)靥貦z機(jī)構(gòu)送來(lái)的檢驗(yàn)意見(jiàn)通知書(shū)只采取表面打電話(huà)的溝通方式，而未采取更有力度的方式去解決問(wèn)題。

3建議

3.1增強(qiáng)安全意識(shí)，落實(shí)企業(yè)安全主體責(zé)任

特種設(shè)備使用單位應(yīng)嚴(yán)格遵守《特種設(shè)備安全法》、《特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》、《特種設(shè)備使用管理規(guī)則》等法律法規(guī)和技術(shù)規(guī)范的要求，建立健全特種設(shè)備安全管理制度并有效實(shí)施，健全特種設(shè)備安全管理人員責(zé)任制，嚴(yán)格執(zhí)行特種設(shè)備“三落實(shí)、兩有證、一檢驗(yàn)、一預(yù)案”要求，加強(qiáng)特種設(shè)備作業(yè)人員安全教育及重要法規(guī)的宣貫培訓(xùn)，制定完善風(fēng)險(xiǎn)防范及隱患排查治理制度，對(duì)檢查出的問(wèn)題進(jìn)行確實(shí)有效地整改，消除安全隱患，確保特種設(shè)備使用安全。

3.2進(jìn)一步加強(qiáng)法律法規(guī)宣傳工作

特種設(shè)備使用或相關(guān)單位應(yīng)大力宣傳特種設(shè)備法律法規(guī)，廣泛宣傳特種設(shè)備安全管理要求，提高企業(yè)嚴(yán)格守法意識(shí)，安全使用意識(shí)。積極拓寬宣傳渠道，創(chuàng)新宣傳方式，充分利用微信、微博等新媒體的宣傳作用，開(kāi)展特種設(shè)備法律法規(guī)專(zhuān)題宣傳，舉辦特種設(shè)備法律法規(guī)公益講座等活動(dòng)。利用日常監(jiān)督檢查時(shí)機(jī)，向企業(yè)定向發(fā)放法律法規(guī)資料，講解法律法規(guī)知識(shí)，督促企業(yè)對(duì)照法律法規(guī)要求做好特種設(shè)備安全管理工作。

3.3進(jìn)一步加大安全監(jiān)管力度

各地特種設(shè)備監(jiān)察機(jī)構(gòu)要嚴(yán)格按照特種設(shè)備法律法規(guī)的要求對(duì)轄區(qū)的特種設(shè)備進(jìn)行監(jiān)管，要以對(duì)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全高度負(fù)責(zé)的精神，守好特種設(shè)備安全的底線(xiàn)，對(duì)安全主體責(zé)任落實(shí)不到位，風(fēng)險(xiǎn)防控和隱患排查自查自糾走形式，不認(rèn)真的企業(yè)實(shí)行嚴(yán)格監(jiān)管，加大監(jiān)督力度，增加監(jiān)察頻次，注重督促和幫扶相結(jié)合，鼓勵(lì)并幫助企業(yè)借鑒先進(jìn)的管理經(jīng)驗(yàn)，引導(dǎo)企業(yè)提高特種設(shè)備安全意識(shí)和管理水平，及時(shí)消除事故隱患，切實(shí)增強(qiáng)落實(shí)特種設(shè)備安全主體責(zé)任的自覺(jué)性，有效減少和防范特種設(shè)備安全事故的發(fā)生。

4結(jié)束語(yǔ)

特種設(shè)備使用單位發(fā)揮安全責(zé)任主體作用，加強(qiáng)安全管理和隱患排查治理可以有效防范和遏制特種設(shè)備安全事故的發(fā)生，本文就此次承壓類(lèi)特種設(shè)備大排查大整治工作中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，分析其原因，并就進(jìn)一步加強(qiáng)安全監(jiān)管提出了幾點(diǎn)建議。特種設(shè)備使用單位、特種設(shè)備安全監(jiān)管部門(mén)、特種設(shè)備檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)等部門(mén)齊心協(xié)力，共同守好特種設(shè)備安全防線(xiàn)。

參考文獻(xiàn)

[1]《中華人民共和國(guó)特種設(shè)備安全法》[S].

[2]《特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》[S].

[3]TSG08-2017《特種設(shè)備使用管理規(guī)則》[S].

[4]《嘉興市市場(chǎng)監(jiān)督管理局關(guān)于開(kāi)展承壓類(lèi)特種設(shè)備“大排查大整治”工作的通知》（嘉市監(jiān)[2020]29號(hào)）.2020.

嘉興市特種設(shè)備檢驗(yàn)檢測(cè)院 浙江嘉興 314050