開發(fā)區(qū)土地集約利用評價
——以吉林公主嶺經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)為例

□李玉

（公主嶺市自然資源局 吉林 四平 136100）

目前，我國經(jīng)濟(jì)正處于快速發(fā)展階段，人地矛盾突出[1]。提高土地利用效率，挖掘城市用地潛力，促進(jìn)城市土地集約利用，是城市化的必由之路[2-3]。是否合理規(guī)劃和利用土地，對城市未來發(fā)展尤為重要。開發(fā)區(qū)作為未來城市發(fā)展的重要方向，在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展中發(fā)揮了舉足輕重的作用，已經(jīng)成為產(chǎn)業(yè)升級、區(qū)域發(fā)展的推動器和科技創(chuàng)新基地[4-5]，也成為研究土地利用的重點(diǎn)區(qū)域。近幾年，吉林公主嶺經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)正步入新型工業(yè)化、信息化和城鎮(zhèn)化加速發(fā)展階段，這就要求必須節(jié)約集約用地。

吉林公主嶺經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)建設(shè)用地節(jié)約集約利用評價工作，通過系統(tǒng)地基礎(chǔ)調(diào)查與評價，掌握了吉林公主嶺經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)的土地利用現(xiàn)狀、集約利用程度、潛在規(guī)模和空間布局，提出了促進(jìn)土地經(jīng)濟(jì)集約利用的對策措施，為吉林公主嶺經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)土地規(guī)劃、動態(tài)監(jiān)測管理以及建立土地集約利用方面長期有效的評價考核機(jī)制提供了依據(jù)。

1 研究區(qū)概況

吉林公主嶺經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)位于松遼平原東緣，東距長春市15 km，南距伊通縣政府所在地20 km，西距公主嶺市30 km，京哈鐵路、102 國道在區(qū)內(nèi)通過，交通便利，通信便捷，是東北地區(qū)重要的交通樞紐和連接附近12 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的交通要道。

本次吉林公主嶺經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)評價范圍依據(jù)《中國開發(fā)區(qū)審核公告目錄》，其主區(qū)以及發(fā)展方向區(qū)的面積分別為549.45 hm2、958.81 hm2。

2 開發(fā)區(qū)土地集約利用評價

2.1 評價考核體系構(gòu)建

開發(fā)區(qū)土地集約利用考核評價體系的構(gòu)建主要包括健全評價指標(biāo)體系，設(shè)立評價指標(biāo)權(quán)重，選取評價標(biāo)準(zhǔn)、評價模型和評價綜合分級標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容[6-7]。依據(jù)吉林公主嶺經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)關(guān)于土地集約與合理利用評價規(guī)章設(shè)定的流程，設(shè)立吉林公主嶺經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)在土地集約利用方面的評價考核參照指標(biāo)，指標(biāo)體系中的評價考核目標(biāo)、評價子目標(biāo)以及評價指標(biāo)等如表1所示。利用多種因素的綜合評價模型，對吉林公主嶺經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)土地集約利用程度進(jìn)行綜合評價。

表1 土地集約利用考核評價體系

2.2 評價指標(biāo)權(quán)重及理想值確定

按照國家規(guī)定以及集約利用評價時的相關(guān)要求，參照《工業(yè)項目建設(shè)用地控制指標(biāo)（2008 年）》《吉林公主嶺經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)城市總體規(guī)劃》《吉林公主嶺經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)投資環(huán)境與政策法規(guī)資料匯編》《吉林公主嶺經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)土地利用總體規(guī)劃（2006—2020 年）》，結(jié)合本次評價工作國家下發(fā)的指標(biāo)權(quán)重值，立足于吉林公主嶺經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)的政策及定位，以《開發(fā)區(qū)土地集約利用評價規(guī)程》推薦的目標(biāo)值法和經(jīng)驗借鑒法為依據(jù)，初步確定吉林公主嶺經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)主區(qū)及發(fā)展方向區(qū)在評價時點(diǎn)時各項評價指標(biāo)的權(quán)重和理想值。

2.3 土地集約利用度分值計算

按照國家規(guī)定以及集約利用評價時需遵守的相關(guān)要求，在進(jìn)行吉林公主嶺經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)土地集約利用評價時，以公主嶺市綜合評價考核模型為基礎(chǔ)，構(gòu)建評價模型如表2 所示。按照吉林公主嶺經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)在土地集約利用評價方面的規(guī)程，利用多個因素進(jìn)行綜合評價，分別計算主區(qū)及發(fā)展方向區(qū)土地集約利用的綜合分值。在計算中，需通過指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)化去除選定指標(biāo)的維數(shù)，計算結(jié)果分值范圍在[0，100]區(qū)間內(nèi)。

表2 土地集約利用評價模型

2.4 土地集約利用評價結(jié)果

依據(jù)綜合模型，計算在評價時段中吉林公主嶺經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)評價范圍內(nèi)的土地利用集約度綜合分值。經(jīng)計算，吉林公主嶺經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)土地利用集約程度的綜合得分為90.47 分，主區(qū)綜合分值達(dá)91.17 分，發(fā)展方向區(qū)綜合分值為87.65 分。評價結(jié)果表明，在本次評價范圍以及評價時段內(nèi)，吉林公主嶺經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)土地集約利用度較高；吉林公主嶺經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)主區(qū)的集約程度略高于發(fā)展方向區(qū)，二者在土地利用情況、用地的效益、土地管理績效3 方面評價指標(biāo)表現(xiàn)較優(yōu)，各項指標(biāo)值基本達(dá)到開發(fā)區(qū)規(guī)劃建設(shè)的目標(biāo)。

2.4.1 土地利用狀況

吉林公主嶺經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)主區(qū)土地利用狀況評價目標(biāo)分值為91.17 分，其中土地利用程度子目標(biāo)分值97.6 分，說明開發(fā)區(qū)主區(qū)管理服務(wù)到位，土地供應(yīng)率和土地建成率高，同時反映出區(qū)內(nèi)土地供應(yīng)已經(jīng)日趨飽和、后備資源匱乏的情況。吉林公主嶺經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)發(fā)展方向區(qū)土地利用狀況評價目標(biāo)分值為89.53 分，兩個子目標(biāo)土地利用程度和土地利用強(qiáng)度的分值分別為93.03 分、87.09 分，這說明發(fā)展方向區(qū)土地開發(fā)率有待提高，區(qū)內(nèi)土地供應(yīng)資源充足。

2.4.2 用地效益結(jié)構(gòu)

吉林公主嶺經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)主區(qū)用地效益評價目標(biāo)分值為81.69 分，說明主區(qū)用地效益達(dá)到了較高水平。發(fā)展方向區(qū)土地利用總體效益水平略低于主體區(qū)，目標(biāo)分值為79.07 分，反映出開發(fā)方向區(qū)投入產(chǎn)出水平與標(biāo)準(zhǔn)值之間的差距，說明發(fā)展方向區(qū)融資力度不足，尚有提升空間。

隨著開發(fā)區(qū)建設(shè)逐漸偏向發(fā)展方向區(qū)的趨勢，應(yīng)繼續(xù)加大對發(fā)展方向區(qū)的固定資產(chǎn)投資力度。在公主嶺市對發(fā)展方向區(qū)加大政府投資力度的同時，應(yīng)加強(qiáng)政府投資的帶動作用，提高社會人士對吉林公主嶺經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)發(fā)展方向區(qū)投資的積極性，增加社會投資在投資中的占比，優(yōu)化投資主體結(jié)構(gòu)。

2.4.3 管理績效

吉林公主嶺經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)主區(qū)和發(fā)展方向區(qū)在管理績效方面的評價目標(biāo)分值均為100 分，土地利用監(jiān)管成績效果高。根據(jù)調(diào)查結(jié)果和有關(guān)單位的證實(shí)，吉林公主嶺經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)不存在有償使用且已到期土地的情況，基本不存在空閑土地，這也充分說明吉林公主嶺經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)在土地利用監(jiān)督及管理方面的顯著成效。

3 結(jié)論與建議

3.1 結(jié)論

吉林公主嶺經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)在評價范圍內(nèi)的土地利用集約程度較高，評價范圍內(nèi)土地集約利用情況的綜合分值達(dá)到90.47 分。這說明吉林公主嶺經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)用地管理措施較好，評價范圍內(nèi)土地利用集約度較高，各項指標(biāo)值基本達(dá)到開發(fā)區(qū)規(guī)劃建設(shè)的目標(biāo)。

吉林公主嶺經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)發(fā)展方向區(qū)在集約評價時的綜合分值為87.65 分。與主區(qū)相比，發(fā)展方向區(qū)各項指標(biāo)分值略微偏低，說明發(fā)展方向區(qū)發(fā)展建設(shè)速度較主區(qū)慢，存在巨大的發(fā)展及建設(shè)空間。

3.2 建議

針對本次吉林公主嶺經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)土地集約利用評價工作反映出的問題，提出以下兩點(diǎn)建議。

第一，充分利用開發(fā)區(qū)的區(qū)域位置優(yōu)勢發(fā)展經(jīng)濟(jì)。吉林公主嶺經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)緊鄰省會長春市，能夠更全面地接受來自長春市的政策及經(jīng)濟(jì)帶動。同時，吉林公主嶺經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)交通便捷，運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)縱橫交錯、四通八達(dá)，應(yīng)繼續(xù)發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢，建立并發(fā)展特色較為鮮明的產(chǎn)業(yè)，引領(lǐng)開發(fā)區(qū)經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長。

第二，結(jié)合吉林公主嶺經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)更新數(shù)據(jù)看，發(fā)展方向區(qū)相較于主區(qū)的擴(kuò)展?jié)摿涂砷_發(fā)建設(shè)空間較大，可將開發(fā)區(qū)未來建設(shè)重心放在發(fā)展方向區(qū)。這不僅可以推動開發(fā)區(qū)未來可持續(xù)發(fā)展，同時能夠更快提高土地產(chǎn)出效率，成為土地集約節(jié)約利用的先進(jìn)和典范。