佳木斯市種業發展情況調研報告

□ 佳木斯市農業農村局

“國以農為本，農以種為先”。佳木斯市既是農業大市，也是種子消費大市。在由農業大市向農業強市跨越中，種業擔負著基礎性作用。長期以來，佳木斯市委、市政府高度重視種業發展，采取了多項有效措施，全市種業得到了較快發展。

一、種業發展現狀

1.種業基本情況

全市現有持證種子企業63個。其中：主要農作物持證企業43個，非主要農作物持證企業20個。企業注冊資本總額已超過6億元。其中注冊資本1000萬以上企業13個，注冊資本100萬以上企業50個，共有從業人員958人，擁有種子加工線131臺套，檢驗儀器設備1024臺套，倉儲面積近20萬平方米。

2.品種研發情況

以科研院所為引領，帶動全市種子產業優良品種研發快速發展。國有科研院所依托國家科研資金投入和較多的科技人才，成為新品種選育主力軍。截至目前，據不完全統計，駐佳4個科研院所累計育成三大主要農作物品種364個，其中水稻152個、大豆160個、玉米52個，其中獲得知識產權品種共計164個。根據科研院所上報的數據統計，目前大面積應用于省內農業生產的佳市自育品種共計56個，其中水稻10個，大豆30個，玉米16個。省農科院佳木斯水稻研究所選育的“龍粳”系列水稻品種占全省第二至第四積溫帶水稻面積的60%～70%，以“龍粳31”為代表，推廣面積800-1000萬畝；大豆推廣面積較大的品種有“合農95”、“合農75”、“墾豐16”和“墾豆43”等。種子企業雖然研發條件有限，但隨著知識產權保護深入、企業自身發展需求等，種子企業越來越重視新品種研發工作，逐步加大種子科研投入，走自育、自繁、自推現代種子產業之路。近幾年，種子企業品種研發突飛猛進，從事科研育種的企業達13家，具有一定規模的7家，全市種業從事種子研發技術人員320余人，累計科研投入近4575萬元，科研用地近萬畝，累計自育品種258個，在種子市場占有份額逐年遞增。

3.種業繁育情況

全市年種子生產基地面積穩定在35萬畝，年種子生產、加工、倉儲能力超4億斤。據不完全統計，2020年春全市共儲備（含隨時調運）三大作物種子約2.6億斤左右。其中水稻約2億斤，玉米約0.4億斤，大豆約0.2億斤，在確保全市春播有種外，同時還向區域外輸送種子約1億多斤。2021年全市三大作物實際生產面積為59.6萬畝，其中水稻累計生產品種199個，實際生產面積34.6萬畝；大豆累計生產品種113個，實際生產面積24.4萬畝，玉米累計生產品種59個，實際生產面積0.6萬畝。

4.良種推廣情況

良種推廣應用品種數量逐年增大，佳木斯市水稻種子銷售量占全省第二至第四積溫帶用種量的50%以上。經持續品種普查，2010年全市三大農作物品種應用數量266個，其中玉米120個、大豆86個、水稻60個；2014年三大作物品種應用數量為309個，其中玉米178個、大豆57個、水稻74個；2019年三大作物品種應用數量為487個，其中玉米235個、大豆126個、水稻126個。2020年全市三大主要農作物良種覆蓋率達到100%。

二、種業發展存在的主要問題

自2000年以來，佳木斯市種子產業得到了長足發展，特別是水稻品種選育、生產、經營已經在省內具有較強的優勢，但與現代農業發展需要相比，還存在許多短板，亟待改進與提高，主要體現在以下幾方面：

1.種子生產基地方面

一是佳木斯市行政區域內生產基地總體面積小，滿足不了全市種業種子生產的需求，許多種子企業都選擇佳木斯市周邊農場建立種子生產基地，如江川農場，寶泉嶺農村，建三江等。全市已建立相對穩定的水稻、大豆種子生產基地35萬畝，根據2021年種子生產落實面積看，需種子生產基地57.2萬畝，還有20余萬畝的缺口。二是種子生產基地不穩定，絕大多數種子企業缺少固定的種子生產基地，多是合同式的臨時基地。三是種子生產基地分散、不集中連片，種子生產機械化、規模化、集約化、標準化程度不高，導致種子質量控制難、成本高。種子生產基地的專業大戶和家庭農場尚處于發展初期，數量少、規模小。利益聯結機制還不健全，采用合作、股份合作等較為緊密聯結方式占的比例小。

2.種子企業研發方面

一是主體創新能力不足，品種選育科技含量低。從基礎研究看，不少育種單位種質資源狹窄且研究挖掘利用嚴重滯后，仍停留在現有種子資源內部套轉，追求“短、平、快”成為常態。從應用研究看，缺乏統一布局和資源的有效整合，投入少和育種資源分散，導致技術創新形成困難，育種項目多在低水平重復；育、繁、推相互脫節，科研成果轉化效率低，以常規的品種間雜交為主的品種選育，其育種周期長、效率低，在育種新材料、育種新方法和植物基因工程育種方面應用與推廣上，與國內育種能力強的地區相比，還存在較大的差距。二是公益性、商業性育種界線模糊，商業性育種主體依然是農業科研機構。種子研發定位應當是農業科研機構主要從事公益性育種、種子企業從事商業性育種，但由于種子企業研發能力弱，目前我省農業科研機構仍然是商業性育種的主力軍。弊端是部分農業科研機構育成品種之后，就賣給一些小微企業，投入市場，獲取收益，對同類商業育種企業形成低價沖擊，降低了企業研發積極性。三是投入不足，缺乏科技創新能力。長期以來，種子的科研、生產、推廣和銷售相對獨立、相互分離，科研經費完全依靠國家投入，科研水平低，成果轉化速度慢，很難形成良性循環。同時，由于行業分散，單個種子企業規模小，資金有限，大都不具備科技創新能力，雖然有少數企業自身也從事科研育種，但其農業科研條件、科研人員數量和科研成果推廣都因資金不足而落后于其他產業，致使在競爭中處于不利地位。現有種業科研人員數量嚴重不足、素質整體不高，且流動性較大。

3.種子生產經營方面

一是種子企業數量多，規模企業少，無一個取得“育繁推”一體化種子企業資質，龍頭企業引領缺失。佳市現有持證企業63個，其中具備“育繁推”模式的僅7個。二是進入買方市場階段，供大于求，競爭加劇。三是宏觀調控不力，市場化程度不高，導致部分繁育過剩或供應不足；四是新品保護力度不大，市場監管操作難，受利益驅動制假售假、侵權等違法行為時有發生。

4.品種推廣方面

一是品種多而雜，優勢品種、突出品種少。據統計，2020年全市推廣品種數量累計287個，其中水稻97個、大豆87個、玉米103個。二是全市自主研發品種市場占有率較低，多數種子企業主打品種無力。如水稻品種，優勢較強的為“龍粳31”，但目前沒有可替代品種，優勢品種接續難。從目前的新品種推廣統計情況看，全市種業自主研發的品種、合作開發的品種或花重金購買的品種，絕大多數品種難與大種業、大品種相抗衡，市場占有量少，所經營的數量難以得到回報，有的虧本、甚至負債經營。

三、種子產業發展建議

1.完善種子行業管理與服務體系，建立一支強有力的干部隊伍，服務于現代種業發展。要形成國家、省、市、縣比較完備的行業體系，確保高質量完成各項工作任務的落實，實現種業振興。

2.要大力支持種業自主創新，解決“卡脖子”問題，要從資金與科技人才上給予大力支持，改變以科研院所為新品種選育主體的局面，真正實現企業為主導商業化育種。

3.加大知識產權保護力度，從法律層面進一步明確知識產權保護相關規定，增強市場監管的可操作性，為種業自主創新保駕護航。

4.為打好種業“翻身仗”，實現種業高質量發展，為保障糧食安全提供強有力的支持，發揮農業“芯片”的作用，各級政府應該對種業工作給予更高的重視，在國家的項目資金支持、人才引進等方面給予傾斜。