阿富汗和平發(fā)展的政策選擇及中國建設性角色

王楚天

2021年8月15日，阿富汗塔利班（阿塔）“兵不血刃”占領首都喀布爾，阿富汗由此進入“阿塔時刻”。阿富汗也因這一重大變局，迅速成為國際社會和地區(qū)國家關注的焦點。一方面，美國過去20年在阿富汗的軍事干預以事實上的失敗告終，這再次喚起國際社會對阿富汗被稱為“帝國墳場”的思考。另一方面，新生的阿塔臨時政府面臨獲得國際承認、推動經(jīng)濟發(fā)展等一系列挑戰(zhàn)，特別是和平發(fā)展的政策選擇尤為關鍵。中國作為重要鄰國，在推動實現(xiàn)阿富汗和平、穩(wěn)定和發(fā)展方面可以發(fā)揮更大作用。

歷史上，英國、蘇聯(lián)和美國曾先后試圖軍事征服和政治控制阿富汗，但均以失敗告終，并且為此付出了慘重代價。阿富汗作為“帝國墳場”可謂實至名歸，主要表現(xiàn)在以下幾個方面。

首先，外部強權始終無法以戰(zhàn)爭或其他軍事手段征服并控制阿富汗。阿富汗境內五分之四以上土地是山地和高原，只有西南部和北部存在平原，這導致了外部強權一旦進入阿富汗腹地就將面臨戰(zhàn)術被動和后勤困難。第一次英阿戰(zhàn)爭期間，盡管英國擁有武器優(yōu)勢以及英屬印度殖民地的后勤支持，但阿富汗抵抗力量仍然能夠頻繁借助復雜地形偷襲和伏擊英軍。1842年1月，他們依托山地峽谷在英軍撤退路線上不斷設伏，幾乎將1.6萬余名英軍全殲。阿富汗國內各民族驍勇善戰(zhàn)、不屈不撓。以第一大民族普什圖人為例，其深受部族律法和行為準則“普什圖瓦里”的影響，信奉“珍視榮譽、不受外部力量控制”，故而堅持與所有外部強權斗爭到底。在19世紀，處于權力巔峰的大英帝國始終無法控制普什圖部落區(qū)。20世紀80年代，蘇聯(lián)在阿富汗戰(zhàn)爭中投入大量兵力和現(xiàn)代化殺傷性武器，盡管戰(zhàn)爭導致數(shù)以百萬計普什圖人傷亡，但他們從未屈服。

1842年1月第一次英阿戰(zhàn)爭期間，約45000名英軍士兵與12000名隨從逃離喀布爾。（木刻版畫，1885年）（IC Photo圖片）

其次，外部強權始終無法在阿富汗建立“合理的治理模式”。以2001年美軍推翻阿塔政權后牽頭組織建立的民選政府為例，阿富汗首屆民選政府總統(tǒng)卡爾扎伊在外部獲得了美國等西方國家的支持，在內部則與反對阿塔的“北方聯(lián)盟”等勢力結盟，試圖在阿富汗建立一種“強中央、弱地方”的治理框架。在這一框架下，以卡爾扎伊為首的中央政府直接任命各省省長以及省之下的各區(qū)區(qū)長，省議會選舉和區(qū)議會選舉的實際作用不大。然而，這一明顯違背阿富汗“弱中央、強地方”傳統(tǒng)的政治框架在運轉中面臨諸多問題。作為高度本土化的政治和軍事組織，阿塔基層指揮官和戰(zhàn)士幾乎都在其出生地附近活動和作戰(zhàn)，對于當?shù)氐恼紊鷳B(tài)和部落情況了如指掌，知道如何擴大自身影響。相比之下，中央政府派出的地方官員則因為不熟悉情況、缺少當?shù)刂С侄诤艽蟪潭壬蠝S為“局外人”。

再次，外部強權掌控下的阿富汗經(jīng)濟難以自立，成為需要持續(xù)輸血的“無底洞”。無論是英國入侵下的王國時代、蘇聯(lián)扶持的人民民主黨政府時代，還是2001年后美國扶持的民選政府時代，阿富汗經(jīng)濟無一例外的羸弱不堪，阿富汗中央政權以及軍隊的存續(xù)本身都需要外部輸血支持。外部強權以“治理本土化”為由扶持的政權和軍隊，不僅不能為其分憂解難，反而成為其巨大負擔。第一次英阿戰(zhàn)爭期間，英國為了平息抵抗而向當?shù)夭柯浒l(fā)放巨額補助金。但事實是，一旦補助金停發(fā)，新的武裝反抗就會出現(xiàn)，甚至演變?yōu)槿珖秶钠鹆x，最終英國深感無力應對而被迫撤軍。美國在2001—2021年阿富汗戰(zhàn)爭期間共投入超過2萬億美元，這嚴重影響了美國財政，拖累其在國內基礎設施建設、醫(yī)療保健、教育等領域的投入。直到2021年美軍撤出之前，阿富汗政府在經(jīng)常預算、發(fā)展預算以及維持安全部隊運轉等方面仍然嚴重依賴美國及其盟友的資金支持。

阿富汗和平發(fā)展的政策選擇與實現(xiàn)路徑

隨著2021年8月15日阿塔重新控制喀布爾和8月30日美國完成從阿富汗撤軍，阿富汗歷史掀開了新的一頁。這意味著阿富汗在經(jīng)歷了長時間外部武裝干涉之后終于迎來自主發(fā)展的時機。在今后及未來一個時期內，域內外大國大規(guī)模軍事介入阿富汗的可能性較低，應該沒有國家想重蹈“軍事占領——遭到激烈反抗——繼續(xù)加大投入——尋求脫身途徑——最后無奈撤出”的覆轍。阿富汗局勢未來發(fā)展的關鍵在于再次上臺執(zhí)政的阿塔能否吸取歷次中央政府及其20世紀90年代首次執(zhí)政時的經(jīng)驗教訓，切實堅持“阿人主導、阿人所有”，真正走出一條和平發(fā)展的道路。

首先，阿塔政權要堅持廣泛包容的政治取向，團結各民族、各派別共同致力于和平重建。當前，阿富汗國內政治勢力以及國際社會和地區(qū)國家普遍希望阿塔切實摒棄歷史恩怨，真正建立起包容的、基礎廣泛的政府。阿塔就此也積極表態(tài)，表示無意壟斷政治權力。阿塔高級領導人謝爾·穆罕默德·阿巴斯·斯坦尼克扎伊在8月底表示：“塔利班領導層正在與不同族群、政黨積極協(xié)商，組建一個在阿富汗境內外都被接受并得到承認的政府。”然而，由于政治斗爭、勢力平衡、族群矛盾、經(jīng)濟困境等種種原因，現(xiàn)實與此出入較大。9月7日，阿塔宣布組建新政府，并向外界公布了“阿富汗伊斯蘭酋長國”的政府建構，同時公布部分政府官員名單。從這份名單看，臨時政府高層幾乎全部由出身普什圖族的塔利班高層領導人和中層指揮官擔任，阿塔之外的政治勢力以及塔吉克族、哈扎拉族和烏茲別克族在臨時政府中的代表性體現(xiàn)不足，這引起了國際社會和地區(qū)國家的普遍擔憂。歷史已經(jīng)反復證明，任何單一民族或者政治團體企圖壟斷阿富汗政治權力必將遭到其他民族和政治組織的抵制和反對，若不能解決這一問題，矛盾和沖突將會重演，甚至導致國家層面的混亂。因此，阿塔政權需要與國內主要反對派等力量達成政治和解，這是實現(xiàn)阿富汗國內政局穩(wěn)定的重要條件之一。

2021年11月12日，人們在阿富汗米特拉姆敲打松塔獲得松子。（新華社圖片）

2021年10月3日，工人在阿富汗巴米揚大佛遺址附近將煤炭裝車。（新華社圖片）

其次，阿塔政權要堅持溫和伊斯蘭道路，堅決打擊恐怖主義。阿塔的意識形態(tài)一直是國內外戰(zhàn)略界和學術界的關注焦點。一些學者認為，伊斯蘭主義（Islamism）或者政治伊斯蘭（Political?Islam）是阿塔的意識形態(tài)底色。盡管對此尚有爭議，但大部分觀點認為政治伊斯蘭的基本宗旨是反對西方化、反對世俗化，堅持伊斯蘭教原始教旨、推翻現(xiàn)存的世俗政權、變革現(xiàn)存的世界秩序，建立由宗教領袖或教法學者統(tǒng)治的、以伊斯蘭教法為基礎的伊斯蘭國家和秩序。阿塔在第二次執(zhí)政后宣布建立“阿富汗伊斯蘭酋長國”，這一宗教色彩濃厚的國名表明了阿塔將堅持伊斯蘭主義這一意識形態(tài)底色。世人記憶尤深的是，阿塔曾經(jīng)在20世紀90年代將“基地”組織頭目本·拉登作為客人對待，并持續(xù)與“基地”組織等保持聯(lián)系。在阿塔重新控制喀布爾之后，國際社會和地區(qū)國家普遍提出“鏟除阿富汗境內的恐怖分子庇護所”“阻止恐怖組織利用阿富汗領土策劃和實施針對其他國家的恐怖襲擊”等要求，有些國家還將“與國際恐怖主義切割”作為承認阿塔政權合法性的前提條件。阿塔也作出了積極回應，國際社會對此充滿期待。很顯然，阿塔能否走溫和伊斯蘭道路、與恐怖主義切割將關乎其政權能否得到國際承認以及營造良好的國際和周邊環(huán)境。

2021年9月29日，中國政府首批對阿富汗緊急人道主義援助物資運抵喀布爾國際機場。（新華社圖片）

2021年11月6日，阿富汗參展商阿里·法伊茲在第四屆進博會上推介阿富汗手工羊毛地毯。（新華社圖片）

再次，阿塔政權要盡快制定實施符合國情的經(jīng)濟政策，推動戰(zhàn)后重建和經(jīng)濟發(fā)展。整體上看，阿富汗在過去20年間長期依靠外部援助和大量外軍駐扎而催生的服務經(jīng)濟，沒有形成內生經(jīng)濟增長動力。當前阿富汗經(jīng)濟主要由以下三部分組成：依賴外國援助的大城市經(jīng)濟、自給自足的農(nóng)牧業(yè)經(jīng)濟以及毒品等非法經(jīng)濟。很顯然，上述三大經(jīng)濟形態(tài)都不具備支撐阿富汗經(jīng)濟自主內循環(huán)發(fā)展的能力。過去阿富汗在外部強權控制下，大城市經(jīng)濟曾一度呈現(xiàn)虛假繁榮，但隨著西方停止資金注入、施加經(jīng)濟制裁而好景不再。農(nóng)牧業(yè)經(jīng)濟雖然關乎阿富汗廣大鄉(xiāng)村地區(qū)人口的基本生計，但其本質上是自給自足的自然經(jīng)濟，對于推動阿富汗經(jīng)濟發(fā)展助力不大。毒品等非法經(jīng)濟數(shù)額不小，但其存在本身就是阿富汗國家肌體上的毒瘤，嚴重擠壓了合法經(jīng)濟的空間，是必須下定決心鏟除和淘汰的對象。展望未來，采礦業(yè)和轉運經(jīng)濟有望成為推動阿富汗經(jīng)濟社會發(fā)展的兩大核心支柱。阿富汗礦藏資源極為豐富，但是由于資金不足、技術落后、交通不便等種種原因尚未充分開發(fā)，有“躺在金礦上的窮人”之稱。阿塔政權若能維持國內局勢的長期穩(wěn)定，出臺一系列外資友好型的礦產(chǎn)資源開發(fā)政策，為赴阿外資提供法律政策、安全保護等方面的保障，那么阿富汗發(fā)展采礦業(yè)大有可為，并可能依托采礦業(yè)輻射上游和下游產(chǎn)業(yè)，形成平穩(wěn)的經(jīng)濟鏈條。此外，阿富汗地處亞洲大陸核心地帶，若能在確保國內和地區(qū)形勢穩(wěn)定的前提下，與鄰國達成貨物過境轉運的框架協(xié)議，則有望發(fā)展起較大規(guī)模的轉運經(jīng)濟，在獲得大量過境費用的同時刺激國內相關配套行業(yè)和產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，逐步實現(xiàn)內生式經(jīng)濟增長。

最后，阿塔政權要積極與國際社會交往融合，注重加強與地區(qū)鄰國合作。前美國國家安全事務助理、戰(zhàn)略學家布熱津斯基曾指出，“任何解決阿富汗沖突的建設性方案都必須包括兩個方面的內容，除了需要與國內主要反對派達成政治和解之外，喀布爾政權還必須與有能力推動阿富汗穩(wěn)定的主要鄰國達成一個地區(qū)性框架。”也就是說，在阿富汗內部達成政治和解之后，阿富汗的重建有賴于中央政府與有能力為阿富汗和平與發(fā)展發(fā)揮建設性作用的鄰國達成共識，并建立一個地區(qū)性框架來推動這一共識的落地實施。當前，隨著美軍撤出和阿塔重新上臺，阿富汗地緣政治格局發(fā)生劇變，過去美國一家獨大的局面被徹底打破，以阿富汗鄰國為主體的地區(qū)國家在阿富汗問題上的話語權和實際影響力持續(xù)提升。阿塔政權和平發(fā)展的美好前景，很大程度上在于其與巴基斯坦、伊朗、中國、俄羅斯等地區(qū)重要國家保持健康關系和良性互動。

阿富汗的混亂局勢以及阿塔重掌權力導致西方國家大幅減少了對該國的援助資金。自執(zhí)政以來，阿塔持續(xù)向中國釋放尋求合作的信號，多次公開表達合作意愿。阿塔發(fā)言人扎比烏拉·穆賈希德在接受意大利《共和國報》采訪時強調，中國是其非常重要的鄰國，希望中國與阿富汗在未來的經(jīng)濟發(fā)展等方面加強合作，希望在中國的幫助下重建阿富汗的經(jīng)濟。對阿塔而言，在探索持久和平、穩(wěn)定與發(fā)展的過程中，能否借力中國非常重要。

首先，在促進阿富汗國內和平方面，中國持續(xù)推動“阿人主導、阿人所有”原則切實落地，反對生搬硬套所謂普世的“成功模式”。2021年9月17日，習近平主席在上海合作組織和集體安全條約組織成員國領導人阿富汗問題聯(lián)合峰會上的講話中強調，一國的事情由本國人民做主，支持阿富汗國內各方通過對話協(xié)商早日達成包容性政治安排，引導推動阿富汗新的政權架構更加開放包容，讓阿富汗各族人民自主掌握國家前途命運。阿富汗問題的最終解決面臨域外大國與地區(qū)國家以及地區(qū)國家之間矛盾的掣肘。作為聯(lián)合國安理會常任理事國，中國在國際和地區(qū)事務中具有舉足輕重的影響。阿富汗前駐華大使巴辛早在美國撤軍之前就表示：“一些國家遲早會離開，而中國永遠都是鄰國，這是不會改變的事實。”阿塔對中國的期待，也同樣源于中國歷來奉行對阿友好政策，從未干涉阿富汗內政。當前，在域內外所有國家中，中國對阿富汗的政策訴求最簡單，即始終堅持“阿人主導、阿人所有”，確保阿富汗實現(xiàn)自主發(fā)展、和平發(fā)展，這與不少國家因對阿富汗懷有其他地緣政治意圖而不惜發(fā)揮破壞性作用的做法形成了鮮明對比。

其次，在維護阿富汗社會穩(wěn)定方面，中國愿意同阿各方展開互動，希望阿塔政權同世界各國特別是周邊鄰國友好相處。阿富汗此前暴恐叢生刺激域內外國家紛紛介入其內部事務，甚至扶持代理人維護自身利益，這加劇了阿富汗局勢的復雜性和脆弱性。堅決反恐以及采取睦鄰友好政策是阿富汗保持長期和平與穩(wěn)定的關鍵所在。中國愿意與阿塔密切合作，防止踞守阿富汗的恐怖勢力為禍四方，不讓其成為國際恐怖主義的庇護所，支持其維護國內長期安全穩(wěn)定的社會形勢。當前，中國積極參與了上合組織、二十國集團、阿富汗鄰國外長會議等一系列涉阿國際合作機制，著力推動阿富汗形勢的平穩(wěn)過渡。

再次，在推動阿富汗經(jīng)濟發(fā)展方面，中國能夠提供合作契機，有望助其實現(xiàn)內循環(huán)式增長。中國與阿富汗資源稟賦互補，阿富汗歷經(jīng)多年戰(zhàn)亂，輕重工業(yè)均不發(fā)達，日常生活用品、大型工業(yè)設備等各類物資均需進口，而質優(yōu)價廉的中國商品能夠滿足阿富汗生產(chǎn)生活所需。同時，中國擁有相對雄厚的資本和較高的技術水平，有望助力阿富汗在基建、礦藏等領域的大規(guī)模開發(fā)和建設。中方可以在阿富汗局勢穩(wěn)定、具備安全條件后，探討開展經(jīng)濟重建領域合作，加強地區(qū)內互聯(lián)互通。目前，中國已向阿富汗提供了價值2億元人民幣的人道主義物資援助，幫助阿富汗人民渡過眼前難關。11月初，來自阿富汗的45噸松子運抵中國并被銷售一空。這一被稱為“松子空中走廊”的項目將在接下來數(shù)月間持續(xù)運行，為阿富汗農(nóng)民帶來數(shù)億美元的收入，給飽受西方經(jīng)濟制裁和人道主義危機困擾的阿富汗人民帶來希望。可以預見，中阿經(jīng)濟合作將越來越深入，中國將為阿富汗增強自主發(fā)展能力、實現(xiàn)經(jīng)濟良性發(fā)展發(fā)揮重要作用。

作者系新華社新媒體中心編輯