歐盟戰(zhàn)略自主的困境與出路

田德文

近年來(lái)，歐盟提出“戰(zhàn)略自主”概念，明確表達(dá)希望在國(guó)際上發(fā)揮獨(dú)立作用的意愿。當(dāng)前及今后一個(gè)時(shí)期，歐盟內(nèi)部雖步調(diào)不一甚至爭(zhēng)吵不休，但在維護(hù)戰(zhàn)略自主方面仍有基本共識(shí)，因此歐盟不會(huì)完全倒向美國(guó)。但是，歐盟若想真正實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略自主的目標(biāo)，需要轉(zhuǎn)變戰(zhàn)略觀念，只有摒棄強(qiáng)權(quán)政治和冷戰(zhàn)思維的窠臼，順應(yīng)世界和平與發(fā)展潮流，才能在多極化國(guó)際舞臺(tái)上發(fā)揮更大積極作用。

冷戰(zhàn)結(jié)束后，歐洲國(guó)家與美國(guó)之間的戰(zhàn)略互信整體呈下降趨勢(shì)。雖然歐洲仍處于美國(guó)的核保護(hù)傘下，北約作為后冷戰(zhàn)時(shí)代最大的國(guó)際軍事政治集團(tuán)仍有不可小覷的力量，并且歐盟在經(jīng)貿(mào)、科技等方面對(duì)美國(guó)還有很強(qiáng)的依賴(lài)性，但是美歐“結(jié)盟稱(chēng)霸”幾無(wú)可能。特朗普當(dāng)政期間，美歐關(guān)系跌落到冰點(diǎn)。拜登上臺(tái)后高調(diào)宣布美國(guó)“重返歐洲”曾令很多歐盟國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人歡欣鼓舞，但從美國(guó)其后的實(shí)際作為看，拜登政府對(duì)歐政策并未改變“美國(guó)優(yōu)先”的立場(chǎng)。圍繞阿富汗撤軍、美澳法核潛艇風(fēng)波等事件，歐洲國(guó)家對(duì)拜登切實(shí)改善美歐關(guān)系的期許大多落空。在這種情況下，打造更加緊密的“美歐集團(tuán)”幾無(wú)可能。

首先，美歐間的戰(zhàn)略互信明顯下降。無(wú)論美歐發(fā)表如何信誓旦旦的“聯(lián)合宣言”，或者在“價(jià)值觀外交”上有何表演，歐盟方面其實(shí)都清楚美國(guó)“靠不住”，而美國(guó)對(duì)歐盟其實(shí)也“不奢望”。冷戰(zhàn)結(jié)束后，美歐間不斷表達(dá)強(qiáng)化跨大西洋關(guān)系的政治意愿，但實(shí)際上基本流于空談。2003年，美國(guó)出兵伊拉克，法國(guó)和德國(guó)表示反對(duì)，美歐間嫌隙加深。事實(shí)證明，法德當(dāng)時(shí)的抵制是明智的，美國(guó)對(duì)伊拉克動(dòng)武不僅造成中東地區(qū)持續(xù)動(dòng)蕩，也是2015年歐洲爆發(fā)“難民危機(jī)”的主要原因。在出兵伊拉克問(wèn)題上，法德無(wú)力阻止美國(guó)的軍事行動(dòng)損害自己的利益，美國(guó)也不能接受法德公開(kāi)抵制自己，這嚴(yán)重影響了“老歐洲”與美國(guó)之間的互信。在此背景下，法德力推歐盟戰(zhàn)略自主，如歐盟外交與安全政策高級(jí)代表博雷利所言，“歐盟希望成為自己命運(yùn)的主人”。

其次，美歐間的鐵桿盟友模式已經(jīng)過(guò)時(shí)。后冷戰(zhàn)時(shí)代，世界政治經(jīng)濟(jì)格局發(fā)生深刻變化，美歐集團(tuán)失去強(qiáng)大外敵這個(gè)“最強(qiáng)黏合劑”，趨于松散是大勢(shì)所趨。美國(guó)相繼把反恐、防范俄羅斯和遏制中國(guó)作為維系跨大西洋關(guān)系的新紐帶，但實(shí)際效果難以令其滿(mǎn)意。究其原因，一是歐盟對(duì)這些“外敵”的認(rèn)知與美國(guó)不同，不愿因?yàn)槊绹?guó)反對(duì)而放棄對(duì)俄、對(duì)華務(wù)實(shí)合作帶來(lái)的實(shí)際利益;二是在經(jīng)濟(jì)全球化、世界多極化背景下，美國(guó)作為西方“盟主”橫行霸道的成本越來(lái)越高、效果越來(lái)越差，不得不進(jìn)行戰(zhàn)略收縮;三是美國(guó)始終擺脫不了單邊主義、霸權(quán)主義行為模式，而這與奉行“多邊主義”的歐盟有著深層矛盾。美國(guó)不愿以平等身份加入多邊國(guó)際體系，即便在與歐盟國(guó)家搞的“小圈子”中也是如此。事實(shí)上，冷戰(zhàn)結(jié)束30年后，美國(guó)已不能提供歐盟不可或缺的公共產(chǎn)品，卻仍然保持著“盟主”的霸道作風(fēng)，這從根本上損害了跨大西洋聯(lián)盟的緊密度。

最后，歐盟不愿做美國(guó)的附庸。歷史證明，做別國(guó)的附庸是要付出巨大代價(jià)的。在任何聯(lián)盟關(guān)系中，搭便車(chē)者短期看似劃算，實(shí)則傷害自身長(zhǎng)遠(yuǎn)利益。聯(lián)盟中盟主的主導(dǎo)權(quán)會(huì)越來(lái)越強(qiáng)，而盟友為保住既得利益，往往不得不損害長(zhǎng)遠(yuǎn)利益，對(duì)聯(lián)盟行動(dòng)的選擇權(quán)越來(lái)越弱。反過(guò)來(lái)，盟友不斷弱化會(huì)影響聯(lián)盟的行動(dòng)能力，最終損害盟主的利益。在這方面，蘇聯(lián)與中東歐衛(wèi)星國(guó)建立的華約集團(tuán)是一個(gè)很典型的案例，如今美國(guó)領(lǐng)導(dǎo)下的北約集團(tuán)或正在重蹈類(lèi)似華約的覆轍。歐盟在2016年6月發(fā)布的名為《共同愿景，共同行動(dòng)：一個(gè)更強(qiáng)大的歐洲》的“歐盟全球戰(zhàn)略文件”中，將“戰(zhàn)略自主”定位為“在外交政策和安全問(wèn)題上設(shè)定自己的優(yōu)先事項(xiàng)并作出自己的決定的能力”，這說(shuō)明歐盟深刻認(rèn)識(shí)到，即使在跨大西洋聯(lián)盟內(nèi)部，缺乏獨(dú)立行動(dòng)的能力也會(huì)嚴(yán)重?fù)p害歐盟自身的利益。

2021年11月15日，歐盟外交與安全政策高級(jí)代表博雷利在比利時(shí)布魯塞爾歐盟外長(zhǎng)會(huì)議后舉行新聞發(fā)布會(huì)。（IC Photo圖片）

對(duì)歐洲國(guó)家來(lái)說(shuō)，通過(guò)一體化提高戰(zhàn)略自主符合自身根本利益。美國(guó)前國(guó)務(wù)卿基辛格曾指出，在后冷戰(zhàn)時(shí)代，歐洲國(guó)家若聯(lián)合起來(lái)，仍能繼續(xù)扮演大國(guó)角色;若是各自為政，只會(huì)集體淪落到二流地位。雖然歐洲國(guó)家對(duì)此心知肚明，但并不愿為謀求歐盟戰(zhàn)略自主而讓渡本國(guó)更多主權(quán)和承擔(dān)更多責(zé)任。這種悖論貫穿歐洲一體化的始終，短期內(nèi)難有實(shí)質(zhì)性改變。

第一，作為歐盟戰(zhàn)略自主的“第一推動(dòng)力”，法國(guó)無(wú)力比別的國(guó)家付出更多成本。20世紀(jì)50年代初，西歐六國(guó)啟動(dòng)經(jīng)濟(jì)一體化。時(shí)任法國(guó)總理普利文提出共同體應(yīng)建立一支由超國(guó)家機(jī)構(gòu)管理的“歐洲軍”，用于應(yīng)對(duì)蘇聯(lián)的軍事威脅，彌補(bǔ)北約在歐洲的軍力不足。1952年5月，共同體成員國(guó)在巴黎簽署《歐洲防務(wù)共同體條約》。但隨后法軍深陷越南和北非殖民地，戴高樂(lè)對(duì)“歐洲軍”的作用表示懷疑，加上蘇聯(lián)軍事威脅有所緩和，結(jié)果1954年法國(guó)國(guó)民議會(huì)最終否決該項(xiàng)條約。這意味著歐共體國(guó)家將安全防務(wù)完全“外包”給了北約，從而確立了跨大西洋聯(lián)盟此后幾十年在歐洲防務(wù)上的主導(dǎo)地位。1992年歐共體轉(zhuǎn)型為歐盟，“共同外交與安全政策”成為歐盟“三支柱”之一，但其從性質(zhì)上看屬于政府間合作領(lǐng)域，這給歐盟實(shí)現(xiàn)超國(guó)家的戰(zhàn)略自主設(shè)置了法理限制。

第二，德國(guó)對(duì)建立超國(guó)家的歐洲安全與防務(wù)共同體的積極性不高。二戰(zhàn)后，作為戰(zhàn)敗國(guó)的德國(guó)不得不把首要政治目標(biāo)放在實(shí)現(xiàn)國(guó)家“正常化”上，在歐洲安全與防務(wù)問(wèn)題上既不愿意也不可能像法國(guó)那樣試圖發(fā)揮“主導(dǎo)作用”。默克爾當(dāng)政期間與馬克龍?jiān)趶?qiáng)化歐盟戰(zhàn)略自主方面的配合比較積極，但兩國(guó)在相關(guān)問(wèn)題上的分歧其實(shí)并未減少。在2019年慕尼黑安全會(huì)議上，馬克龍?zhí)岢霰奔s“腦死亡”的說(shuō)法，默克爾立即表達(dá)了不同意見(jiàn)。在歐洲一體化過(guò)程中，德國(guó)對(duì)法國(guó)提出的增強(qiáng)歐洲戰(zhàn)略自主性之類(lèi)的話(huà)題基本上不作實(shí)質(zhì)性回應(yīng)，而更多聚焦維護(hù)有利于自己的經(jīng)濟(jì)一體化大局。后默克爾時(shí)代，德國(guó)囿于黨派紛爭(zhēng)等一系列內(nèi)政問(wèn)題，在法國(guó)竭力推進(jìn)的歐盟戰(zhàn)略自主能力建設(shè)議題上恐力有不逮。

第三，歐盟成員國(guó)對(duì)提高超國(guó)家戰(zhàn)略自主的積極性更低。“歐盟全球戰(zhàn)略文件”把“戰(zhàn)略自主”作為核心概念，時(shí)任歐盟外交與安全政策高級(jí)代表莫蓋里尼強(qiáng)調(diào)，在充滿(mǎn)挑戰(zhàn)的時(shí)代，世界正前所未有地需要一個(gè)強(qiáng)大的歐盟，需要一個(gè)進(jìn)行戰(zhàn)略思考、擁有共同愿景并且集體行動(dòng)的歐盟。但2016年“歐盟全球戰(zhàn)略文件”發(fā)布時(shí)正值英國(guó)“脫歐”公投，歐盟內(nèi)外特別是英國(guó)對(duì)于歐盟存在的意義及未來(lái)發(fā)展質(zhì)疑不斷。此外，歐盟內(nèi)的中東歐新成員國(guó)對(duì)以法國(guó)為首的“老歐洲”所倡導(dǎo)的戰(zhàn)略自主也缺乏信心。由于忌憚俄羅斯的潛在威脅，波蘭、捷克和波羅的海三國(guó)更希望加強(qiáng)美國(guó)在地區(qū)的軍事存在。這些國(guó)家并不是對(duì)美國(guó)抱有無(wú)條件的信任，而是更不信任法德有保護(hù)歐洲的意愿和能力。

“歐盟全球戰(zhàn)略文件”中共9次提到“自主”，其內(nèi)涵主要是提高歐盟在外交政策和安全問(wèn)題上確定優(yōu)先事項(xiàng)和作出決定的能力，以及與第三方合作或在需要時(shí)單獨(dú)執(zhí)行這些事項(xiàng)所需的制度、政治和物質(zhì)資源。顯然，歐盟希望自主的范圍是外交與安全政策，其中共同防務(wù)是其重點(diǎn)。

近年來(lái)，在英國(guó)“脫歐”、特朗普政府奉行“美國(guó)優(yōu)先”對(duì)外政策、新冠肺炎疫情全球蔓延的背景下，歐盟戰(zhàn)略自主未有突破性進(jìn)展。這種戰(zhàn)略困局的根源在于：在以和平與發(fā)展為主題的時(shí)代，歐盟企圖通過(guò)聯(lián)合起來(lái)構(gòu)成“一等”的實(shí)力來(lái)與美國(guó)“平等”協(xié)作，以西方集團(tuán)的集體利益為基礎(chǔ)在國(guó)際舞臺(tái)上共同行使“主導(dǎo)權(quán)”。這種戰(zhàn)略出發(fā)點(diǎn)不僅脫離實(shí)際，而且不合時(shí)宜。

2021年11月25日，法國(guó)總統(tǒng)馬克龍與意大利總理德拉吉在意大利羅馬舉行會(huì)晤。（IC Photo圖片）

第一，目前歐盟戰(zhàn)略自主的構(gòu)想具有強(qiáng)權(quán)政治色彩，而歐盟明顯缺乏實(shí)現(xiàn)這種“自主”的硬實(shí)力。未來(lái)相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)，北約“承包”歐洲防務(wù)的局面不會(huì)改變，歐盟成員國(guó)在外交上仍做不到真正“以一個(gè)聲音說(shuō)話(huà)”。更重要的是，歐洲國(guó)家都是外向型經(jīng)濟(jì)，對(duì)世界經(jīng)濟(jì)的依賴(lài)性很強(qiáng)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，德國(guó)2019年外貿(mào)依存度（即進(jìn)出口貿(mào)易總額與國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比值）高達(dá)70.8%，遠(yuǎn)高于同期中國(guó)和美國(guó)的數(shù)據(jù)。即使考慮到其中包含歐盟內(nèi)部自由貿(mào)易的數(shù)量，德國(guó)經(jīng)濟(jì)的對(duì)外依賴(lài)程度在世界經(jīng)濟(jì)大國(guó)中仍是最高的。德國(guó)是歐盟經(jīng)濟(jì)的火車(chē)頭，但是其在經(jīng)濟(jì)上既離不開(kāi)美國(guó)，也離不開(kāi)中國(guó)。以默克爾為代表的明智的德國(guó)政治家都堅(jiān)定秉持世界和平與發(fā)展理念，因?yàn)橐詫?duì)抗性和排他性為特征的強(qiáng)權(quán)政治格局不符合其國(guó)家利益。這也是歐盟各國(guó)共同的戰(zhàn)略訴求。

第二，歐盟戰(zhàn)略自主的目的之一是希望在跨大西洋聯(lián)盟中與美國(guó)居于更平等的地位，而這種構(gòu)想在現(xiàn)實(shí)中缺乏可行性。一是歐盟的整合程度有限;二是美國(guó)對(duì)歐盟的信任與尊重更有限。2021年9月，美國(guó)、英國(guó)與澳大利亞突然宣布建立美英澳（AUKUS）防務(wù)伙伴關(guān)系，英美兩國(guó)決定將幫助澳大利亞建造核潛艇，澳方隨即宣布解除2016年與法國(guó)簽署的總額達(dá)600億美元的潛艇采購(gòu)合同。法國(guó)外長(zhǎng)勒德里昂稱(chēng)這一決定是“背后捅刀子”。法國(guó)作出強(qiáng)烈反應(yīng)，宣布召回駐美和駐澳大使、中止英法外長(zhǎng)會(huì)談和歐澳自貿(mào)協(xié)定談判，法美關(guān)系一度跌落到2003年伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)以來(lái)的最低點(diǎn)。幾天之后，歐盟表態(tài)力挺法國(guó)，但也只是要求美國(guó)“作出澄清”而已。這場(chǎng)風(fēng)波雖已過(guò)去，但凸顯出歐盟戰(zhàn)略自主脫離實(shí)際的程度。

第三，歐盟嘗試以“露出獠牙”的姿態(tài)展示其戰(zhàn)略自主，但由于實(shí)力有限，并未得到美國(guó)的重視。近年來(lái)，美國(guó)頻繁派軍艦到中國(guó)南海地區(qū)“秀肌肉”，近期法德等國(guó)也加入進(jìn)來(lái)。2021年9月，歐盟發(fā)布“印太戰(zhàn)略”文件。德國(guó)《法蘭克福匯報(bào)》稱(chēng)該文件強(qiáng)調(diào)“歐盟有意增強(qiáng)與該地區(qū)的聯(lián)系并與相關(guān)國(guó)家建立伙伴關(guān)系，維護(hù)基于規(guī)則的國(guó)際秩序，共同應(yīng)對(duì)全球挑戰(zhàn)”。法德介入南海地區(qū)對(duì)中歐關(guān)系產(chǎn)生了消極影響，卻不能改變美國(guó)主導(dǎo)的AUKUS“截胡”法國(guó)潛艇訂單的結(jié)果，從這個(gè)案例中可見(jiàn)歐盟此類(lèi)行動(dòng)的悖謬之處。

對(duì)歐盟來(lái)說(shuō)，“戰(zhàn)略自主”不僅是一種原則立場(chǎng)，更應(yīng)該是一個(gè)探索乃至試錯(cuò)的過(guò)程。只有恪守和平與發(fā)展理念，歐盟戰(zhàn)略自主才可能走出目前的困局。這是由世界發(fā)展的潮流、歐盟的性質(zhì)和特點(diǎn)、當(dāng)今世界格局的發(fā)展方向所決定的。

一方面，歐盟需要走出“十字軍精神”的思維窠臼。歷史上，很多歐洲國(guó)家都曾以“價(jià)值”或“利益”的理由參與過(guò)殖民擴(kuò)張、列強(qiáng)爭(zhēng)霸和集團(tuán)對(duì)峙。所謂“冷戰(zhàn)思維”，不過(guò)是“十字軍精神”的現(xiàn)代版而已。因此，讓歐洲國(guó)家真正接受相互尊重、公平正義、合作共贏等新型國(guó)際關(guān)系基本準(zhǔn)則，仍將是一個(gè)充滿(mǎn)波折的過(guò)程。美國(guó)古典現(xiàn)實(shí)主義國(guó)際關(guān)系理論家漢斯·摩根索在《國(guó)家間政治》一書(shū)中指出：“假如西歐各國(guó)能夠統(tǒng)一成一個(gè)新的、具有相當(dāng)潛力的政治軍事單位，它們就有可能為西歐各國(guó)所共有的新十字軍精神奠定一個(gè)權(quán)力基礎(chǔ)……人們需要小心留意，不要讓民族國(guó)家僅僅被一個(gè)服務(wù)于當(dāng)代具有十字軍精神的民族主義的有效載體所取代。”當(dāng)今，和平與發(fā)展已經(jīng)成為世界潮流，只有摒棄不合時(shí)宜的“十字軍精神”，歐盟戰(zhàn)略自主才能逐步走出流于空談的困境。

2021年11月11日，在波蘭庫(kù)茲尼察，波蘭士兵、警察部隊(duì)和邊防人員在守衛(wèi)邊境，防止難民涌入。（IC Photo圖片）

另一方面，歐盟應(yīng)堅(jiān)守多邊主義與和平力量的自我定位，放棄通過(guò)強(qiáng)化跨大西洋聯(lián)盟繼續(xù)主導(dǎo)世界的幻想。歐盟的性質(zhì)和特征決定了其應(yīng)該是世界和平與多邊主義的促進(jìn)者。冷戰(zhàn)結(jié)束后，曾有學(xué)者把歐盟定義為與美國(guó)霸權(quán)主義相對(duì)的“規(guī)范性力量”或“民事力量”。2011年，英法兩國(guó)率先空襲利比亞，使人們看到歐盟國(guó)家“強(qiáng)權(quán)”的一面。2016年的“歐盟全球戰(zhàn)略文件”主要聚焦外交與安全領(lǐng)域談?wù)搼?zhàn)略自主，說(shuō)明歐盟最焦慮的還是外交與防務(wù)硬實(shí)力方面的缺失。2019年底，馮德萊恩出任歐盟委員會(huì)主席，提出要以打造“地緣政治委員會(huì)”來(lái)推動(dòng)戰(zhàn)略自主，避免歐洲失去地緣政治影響力。但同時(shí)，該委員會(huì)將安全概念擴(kuò)展到產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略、綠色戰(zhàn)略和數(shù)字戰(zhàn)略等領(lǐng)域，表明歐盟希望“自主”的戰(zhàn)略領(lǐng)域明顯擴(kuò)大。雖然在這些領(lǐng)域，歐盟的戰(zhàn)略觀念仍有“十字軍精神”的痕跡，但畢竟超越了以“強(qiáng)軍”為核心的狹隘戰(zhàn)略理念，從和平與發(fā)展角度來(lái)說(shuō)應(yīng)該是一種進(jìn)步。歐盟戰(zhàn)略自主的目的是“促進(jìn)公民的共同利益和維護(hù)價(jià)值與原則”。要在多極化時(shí)代實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)，就應(yīng)尊重其他國(guó)家維護(hù)人民利益以及本國(guó)價(jià)值和原則的權(quán)利，企圖通過(guò)結(jié)盟倚強(qiáng)凌弱只能損人不利己。

中國(guó)是歐洲一體化堅(jiān)定的支持者。中歐之間歷史文化、意識(shí)形態(tài)和社會(huì)制度差別很大，但這并不妨礙雙方互為最重要的國(guó)際貿(mào)易伙伴、構(gòu)建全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，以及在全球治理中共同發(fā)揮積極的建設(shè)性作用。2021年4月7日，習(xí)近平主席應(yīng)邀與默克爾通電話(huà)時(shí)指出，“中歐應(yīng)該合作‘辦大事’，為這個(gè)多變的世界增添更多確定性和穩(wěn)定性”，其中“關(guān)鍵是要從戰(zhàn)略高度牢牢把握中歐關(guān)系發(fā)展大方向和主基調(diào)，相互尊重，排除干擾”。一個(gè)恪守和平與發(fā)展理念的歐盟不僅有利于歐洲，也有利于世界。只有擺脫結(jié)盟稱(chēng)霸的傳統(tǒng)觀念，歐盟戰(zhàn)略自主才有可能在未來(lái)取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，歐盟才能夠在國(guó)際舞臺(tái)上發(fā)揮更大建設(shè)性作用。

本文是中國(guó)社會(huì)科學(xué)院習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想研究中心2019年重點(diǎn)項(xiàng)目“中歐構(gòu)建新型國(guó)際關(guān)系的理論與實(shí)踐”（項(xiàng)目編號(hào)：2019XYZD14）的階段性成果

作者系中國(guó)社會(huì)科學(xué)院歐洲研究所副所長(zhǎng)、研究員