國家儲備林基地建設中需注意的問題及建議

余寶鳳

摘 要：該文從基層一線技術人員的角度，分析了國家儲備林基地建設過程的問題：造林密度、撫育措施、儲備林采伐、項目資金的管理，并就這些問題提出了相應的對策和建議。

關鍵詞：儲備林;基地;問題

中圖分類號 F326.27 文獻標識碼 A 文章編號 1007-7731（2021）21-0078-02

自2014年以來，旌德縣廟首林場和蔡家橋林場先后承擔國家儲備林基地建設697.8hm2，根據這2個林場7年來的監測結果，旌德縣國家儲備林基地建設成效顯著，項目實施小班森林蓄積單位面積年生長量平均值由原來的6.75m3/hm2增加到9.00m3/hm2，森林質量得到了明顯的提高、林地得到了充分運用。筆者通過調查分析，認為在國家儲備林基地建設項目實施過程中，技術理論要與林地實際情況結合，科學運用有關技術措施才能保證項目建設達到預定目標。為此，筆者總結了國家儲備林基地建設中需要注意的4個問題，旨在為各級林業主管部門和各實施單位提供參考。

1 國家儲備林基地建設項目背景

國家儲備林基地建設是深入踐行習近平總書記生態文明思想和綠水青山就是金山銀山理念的重要抓手;是精準提升我國森林質量，保護生物多樣性的重要舉措;是有效培育大徑材，增加森林蓄積，保障國家木材安全的重要保障;是顯著提高我國森林生態系統碳儲量，如期實現“碳中和”的重要途徑。據有關文獻記載，我國是消耗木材資源最多的國家之一，尤其是大徑材的消耗主要依靠進口，這種情況引起了國家的重視，為解決我國珍稀大徑級用材林資源物種多樣性和總量不足、后備資源嚴重匱乏、結構矛盾十分突出的問題，自2007年開始，國家啟動實施珍稀大徑級用材林培育試點示范項目，目前已有多個國有林場，參加了珍稀大徑級用材林培育試點示范項目，有效提高了林分質量和單位面積產量，促進了林木生長，增加了森林資源儲備，增強了林業產業發展后勁。在此基礎上，為保障我國木材安全，提升我國的木材自給能力，國家實施了《全國木材戰略儲備生產基地規劃（2013-2020年）》建設項目，該項目以集約經營和提高林地生產力為手段，以建立國家優質高效木材戰略儲備生產基地為重點，發展短周期工業原料林（輪伐期15年以下）、中長期用材林（輪伐期16～30年）和珍貴樹種用材林。在此基礎上，國家林業局速豐辦2014年發布了《國家儲備林基地建設管理辦法（試行）》，安徽省林業調查規劃院和安徽省速生豐產林項目辦公室依據《國家儲備林劃定辦法（試行）》、《森林資源規劃設計技術規程》（GB/T26424—2010），聯合編制了《安徽省國家儲備林劃定設計調查技術方案》。2015年國家林業局發布了《國家儲備林基地建設年度施工作業設計管理辦法（試行）》，2017年國家林業局發布了《國家儲備林林改技術標準》（LY/T 2787—2017）。

2 國家儲備林基地建設中應當注意的問題

2.1 造林密度 根據《國家儲備林基地建設年度施工作業設計管理辦法（試行）》的規定，國家儲備林基地建設人工造林必須采取集約人工林栽培的方式，在人工造林前，除了要選擇立地條件好的無立木林地、宜林荒山或采伐跡地，造林密度的選定對林木的培育有很大的影響，尤其是培育闊葉樹大徑級無節良材，造林密度的大小對林木干形的影響很大。以光皮樺和楓香人工造林為例：光皮樺造林密度不宜過大，保持1200株/hm2左右即可，因為光皮樺是速生樹種，高生長迅速，低密度造林是為了保證林木直徑的快速生長。而楓香人工造林就需要高密度種植，因為楓香側枝多、冠幅大，高生長相對緩慢，樹干節芭多，而且風吹雪壓，都可能導致林木歪斜而影響干形，高密度造林，可以有效抑制林木側枝生長、促進自然整枝和高生長，確保干形通直挺拔。旌德縣蔡家橋林場楓香大徑級無節良材培育的林分，造林初始密度為2505株/hm2，培育效果非常好。

2.2 儲備林撫育措施 根據《國家儲備林基地建設年度施工作業設計管理辦法（試行）》，國家儲備林基地建設森林撫育措施包括：松土、割灌除草、施肥、間伐、補植等，但這幾種措施不是全部要實施，也就是說不同的作業小班、不同林齡的林分，撫育措施應該有所不同，撫育措施要根據林分的林齡、立地條件、郁閉度、草灌覆蓋度、林木分布情況、林下幼樹生長情況進行確定。以光皮樺和楓香林為例：光皮樺林因為造林密度小，高生長迅速，撫育措施主要包括松土、割灌除草、補植，同時要保留光皮樺林下其他目的樹種幼樹，培育混交林;楓香林因為造林密度大，撫育措施應該包括松土、割灌除草、抹芽修枝、間伐。

2.2.1 不同林齡撫育措施 （1）幼齡林撫育：對于幼林齡，由于林木分化不很明顯，撫育的目的是解決灌木和雜草對肥水的競爭問題，因而撫育措施通常是割灌除草、間伐，有條件地區可以加上松土措施。但在間伐作業過程中，我們不建議采用目標樹確定法，而是采用郁閉度控制法。幼齡林的撫育間伐通常是因林分郁閉度過大，林內光照不足，優勢木還沒有完全突顯出來，所以間伐方法一般是透光法。如果此時采用目標樹法進行間伐作業，不利于優勢木的選育，通過透光法進行間伐，伐除干形不良木、被壓木，拓展冠幅空間，增強林間透光度，使冠幅大小與樹高有一個科學合理的比例，保證林木有最高效的營養汲取和光合作用空間。

（2）中齡林撫育：國家儲備林培育的目的是提高林分質量，提升林地潛力，培育大徑級無節良材，因而中齡林的撫育措施應該包括割灌除草、間伐。由于中齡林的林木分化已經趨于明顯，此時的撫育間伐應該以目標樹培育法為主，以郁閉度控制法為輔。以楓香大徑材培育為例：以干形好、冠幅大、生長茂盛的林木為目標樹。根據對蔡家橋林場楓香中齡林的調查結果，楓香中齡林平均胸徑一般在15cm以上，林木分化已經很明顯，為確保林分質量的提升和增加蓄積量，除了減少灌木對肥水的競爭需要進行割灌作業，同時可以按照目標樹培育法實施間伐作業。間伐作業前要先選定目標樹，目標樹的選取量約300株/hm2左右即可，伐除干擾樹、被壓樹，確保目標樹有足夠的營養空間。

2.2.2 不同立地條件撫育措施 （1）立地條件好林分質量差林分：通過保留長勢良好的林木，實施集約人工林栽培措施，達到充分利用土地生產力、改善林分質量的目標。撫育措施主要包括割灌除草、整地、補植、施肥、間伐。補植是充分利用林地，通過集約經營增加森林總量，間伐的目的是提高林分質量，間伐方法綜合運用目標樹培育法和郁閉度控制法。

（2）立地條件差林分：這里立地條件差的林分指的是已經區劃為儲備林的小班，由于坡向、坡度、坡位的不同，同一小班的立地條件也不盡相同，所以撫育措施也應該有所不同。對于立地條件不好的林分，林分質量也比較差，所以需要通過割灌除草、間伐、補植對林分進行改培，補植的樹種應該是對立地條件要求不高的樹種，間伐采用的是目標樹法，伐除劣樹、干擾樹。對于上坡或山脊坡位的林木，以選育樹高與直徑最高最大的林木為目標樹，保留被壓木作為輔助樹。

2.3 項目資金的管理

2.3.1 項目招投標 根據招投標有關規定，國家儲備林基地建項目施工屬于服務采購項目，由于國家儲備林基地建設有很強的技術性和規范性，所以又不能等同于一般性的服務采購，因而國家儲備林基地建設項目招投標相對規范性不高，只能借鑒一般的采購招投標。在采購招投標中，通常采用的最低價中標規則，雖然在資格審查內容中，我們可以把技術力量、人員配置、施工能力作為條件，但最低價中標對項目建設質量影響很大，所以國家儲備林基地建設項目招投標工作需進一步完善。比如，我們可以參考運用綜合評分法，選取技術人員配置合理、資金有保障、施工人員穩定、人工造林和森林撫育業績優秀的經濟實體，作為項目施工單位，一方面可以保證項目資金充分運用到項目建設上，另一方面可以保證項目施工質量。

2.3.2 項目資金撥付 近些年旌德地區國家儲備林基地建設項目實施，每個年度項目建設面積都在133.33 hm2以上，項目資金100萬元以上，但項目資金都是由實施單位先行墊付，待項目全部完成并經過各級主管部門檢查驗收合格后，再按程序逐級申請，最后由縣級財政逐級下撥項目資金。整個過程時間長、程序繁瑣，還會因為實施單位資金問題而影響項目進度。尤其是2017年國有林場完成改革后，大部分國有林場改成了一類公益性林場，一方面因可采伐資源銳減，另一方面因為森林資產評估工作受政策性約束而無法落實，林木采伐量大幅度減少，特別是主伐量的減少，國有林場經濟收入都出現了不同程度的困難，沒有大量資金墊付，從而嚴重影響項目實施進度。

2.3.3 項目后期管理資金 根據項目實施要求，項目后期需要進行定期監測，由于項目實行招投標制度，監測資金無法分離，由項目施工單位進行項目監測也不現實。即使分離了，監測資金也不能預撥到實施單位，從而影響監測數據收集。

2.4 儲備林采伐 自2013年實施國家儲備林規劃以來，儲備林的采伐管理一直空白，目前尚無文件明確規定已經劃定的國家儲備林是否可以進行主伐，對于劃定的國家儲備林管理也沒有經濟補貼，所以本地區對于國家儲備林的采伐只限定在公益林采伐和商品林采伐有關規定，只要符合采伐規定，沒有理由阻止國家儲備林的采伐。

3 結語

自我國實施國家儲備林基地建設項目以來，儲備林的規劃、技術支持、質量管理、建設目標等，各項工作都已經很明確，尤其是技術方面出臺了一系列的規范性文件。但建設項目在具體實施過程中，管理部門和實施單位應注意到以上4個方面的問題，在項目設計、技術落實、項目檢查驗收過程中，不搞一刀切，具體情況具體對待，關鍵是要有科學性、實效性，靈活運用科學技術，根據立地條件、林分質量、樹種、培育目標等情況科學實施，尤其是在項目資金和項目建設后期管理上，要有相應的文件約束，確保國家儲備林基地建設達到預定的目標。

（責編：王慧晴）